结构功能主义视阈下城市社区新冠疫情防控的挑战与应对

谢嘉璇　管驰明

社区作为国家基层治理的基本单元，在应对突发公共卫生安全事件中起着重要作用。新型冠状病毒肺炎疫情期间，基层社区作为抗疫的前线，一方面要执行上级政府的行政命令，另一方面还要解决疫情给社区带来的实际问题，责任与压力并存。文章以上海市崇明区Y社区为例，从结构功能主义出发，梳理疫情期间社区面临的挑战、开展的工作，进而剖析其中的问题与不足，在此基础上探讨基于结构功能主义的应对策略。论文从社区适应、目标获取、资源整合以及模式维护功能四个方面建构可行的策略，旨在提升社区应对突发事件能力，更好地保障居民权益，从而更快地促进社会秩序的恢复以及平稳运行。

2020年1月下旬，新型冠状病毒肺炎由武汉开始向全国扩散爆发，1月23日武汉“封城”前流出的500万人员成为各地暴发新冠肺炎疫情的导火索，给全国范围内进行的疫情防控工作帶来极大挑战。在梳理疫情防控的全过程中，在全国范围内，尤其是大城市，都将基层社区作为防控的第一线。社区是基层治理的基本单元，也是疫情期间维护城市公共卫生安全的重要抓手。新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、社会影响最深、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。由于病毒的传播性极强，对于特大型城市的社区而言治理难度又大大增加，一方面要面临常态的人口密度高、人口流动性大等问题，另一方面由于疫情的突发性，任务下达时间紧且专业性强，对于社区而言更是一场严峻的挑战。社区工作看似简单枯燥，实际上，稳定有序的社区工作是助力疫情缓解直至解除的重要保障。

结构功能主义理论是社区工作的重要理论之一，不仅可用来解释社会现象、解释集体的秩序和规范，更为当下社会问题提供了一个理论解释性框架。该理论将社会视为一个有一定结构的系统，包括经济系统、政治系统、社区系统和文化系统。它认为社会问题产生的根源在于各要素或子系统出现分歧，解决问题的关键在于消除问题，达成共识。作为基层治理基本单元，疫情期间的社区面临着一系列亟待解决的问题，从结构功能主义理论的角度出发能够厘清问题所在，并有针对性地提出应对策略。因此，文章基于结构功能主义理论的分析框架，结合上海市崇明区Y社区疫情期间防控工作的实践与经验，梳理疫情中城市社区进行的工作，分析存在的问题，并从结构功能主义的视角探讨可行的介入路径，为今后可能发生的突发事件提供可借鉴的策略，从而提升城市社区应对突发事件的能力，促进社会的稳速发展。

一、理论基础

结构功能主义（structural functionalism）是现代西方社会理论的一个重要内容，其思想渊源可以追溯到孔德和斯宾塞，后来得到迪尔凯姆、马林诺夫斯基系统的阐述，最终由帕森斯建构起一整套以结构功能分析为特征的社会理论。结构功能主义认为社会的整体由多个子系统组成，各个子系统以有序的方式构成一个稳定持久的结构，并为社会整体的稳定与发展发挥各自的功能。20世纪40年代，帕森斯在孔德和斯宾塞的基础上将理论系统化，建构起以结构功能为特征的社会理论，认为行为有机体、人格系统、文化系统与社会系统共同构成行动系统，其中的社会系统进而可以划分为四个子系统，即经济系统、政治系统、社区系统和文化系统。各个子系统相互区别又相互联系，在对整体系统发挥部分的作用时各子系统也在通过不断的调整与分化来维持整体系统的动态平衡。帕森斯还强调，社会系统稳定与发展的关键是满足四个功能性条件，也就是所谓的“AGIL图示”。具体而言，A（Adaptation）即适应功能，指社会系统顺应环境的变化，并由其外部环境获得系统所需的资源或能力及其在系统中的配置，从而在变化的环境中获得发展;G（Goal attainment）即目标获取功能，是指社会系统有能力确立目标及其优先顺序，并能够调动系统中的资源来有计划地实现目标;I（Integration）即整合功能，指社会系统通过建立控制手段协调其各组成部分，使其协调为一个起作用的整体，防止发生内部系统混乱;L（Latency）即模式维护功能，是指以统一的价值取向为中心，并消除行动者内心的紧张以及外部的张力，使整个系统保持制度化。四项基本功能与四个子系统相对应， 分别形成经济系统、政治系统、社会系统和文化系统。

从结构功能主义理论出发，社区可以被视作一个独立完整的系统，亦可视为社会系统中的一个组成部分，其强调的是“稳定的秩序”。社区内经济系统即社区内的经济要素，包括社区内的经济发展情况以及收入等。政治系统是指维护社区稳定以及发展的社区管理人员及管理策略。社会系统包括社区内的物质、医疗、教育资源以及社区环境等。文化系统则是指社区内特有的文化氛围、价值体系、社区居民的社区归属感与认同感等。对于一个社区而言，协调其各组成要素之间的关系与平衡是维持系统稳定的关键。在疫情期间，由于构成社区的经济系统、政治系统、社区系统和文化系统都发生了前所未有的迅速变化，因此较难在短时间内做到稳定系统，容易导致系统失衡，甚至爆发难以调和的矛盾与问题。通过结构功能主义视角对疫情中社区各项工作调整进行分析，能够厘清其在社区结构中的功能，从经济系统、政治系统、社区系统及文化系统进行结构分析，并从社区的适应功能、目标获取功能、整合功能以及模式维护功能出发采取相应措施，可以在整体上更好地促进疫情期间社区秩序的恢复，进而由点及面促进整个社会秩序的恢复。

二、个案分析：Y社区疫情防控实践及存在问题

（一）社区类型及治理

Y社区位于上海市崇明区，属于开放式老旧社区。首先在经济系统方面，由于地处崇明，交通不是非常便利，经济发展相对落后，因此不少年轻人选择到上海市经济水平更为先进的其他地区发展，入住的外来人口也相对较少，社区住户大多是崇明本地居民。其次在政治系统方面，由于社区内物业长期不作为，物业与居民间矛盾长期存在，社区内活动大多由自治管理者，即扎根社区的热心老年人组织，比如广场舞、下棋比赛等，环境的清洁打扫也主要靠居民自觉。居委会日常工作较为滞后，居民普遍反映“大多时候感受不到居委会的存在”。再次，在社会系统方面，社区内超市、菜场、学校、社区卫生服务中心等设施皆在步行范围内。在空间管制上没有专门设立的“门禁”，虽然设有门岗，但进出社区一般不受限制。最后，在文化系统方面，社区内社群关系相对简单，邻里关系较为紧密，老年人口比重相对较大，形成了爱老敬老的文化氛围。

（二）疫情期间社区工作的开展

疫情期间，上海市委市政府提出防控工作应瞄准医疗救治、社区管控、入户通道三个重点方向打出“组合拳”，基层社区在疫情防控中的重要作用不言而喻。根据上海市委、市政府疫情防控指挥部的要求，Y社区进行了一系列防控工作。首先在社区管理方面，自1月24日启动突发公共卫生事件一级响应以来，坚持“三个全覆盖”（即入沪人员信息登记、重点地区人员医学观察、管理服务全覆盖）和“三个一律”（即进沪人员一律测体温、重点地区人员一律医学观察、其他地区人员单位一律申报信息）防控工作要求，并对社区进行了封闭管理，只留有一个进出口，其他进出口全部用铁丝网进行封闭，非小区居民不得入内，小区居民以及车辆凭出入证进出并限制次数，进行体温测量;其次在社区内部进行定时的消杀工作，并通过社区内的广播台播放疫情防控相关知识;同时，在物资供给方面，疫情期间市场上口罩资源较为短缺，居委会定期为社区内每位住户提供了一定数量低于市场价的口罩，以满足日常防护需求。对于需要居家隔离的居民，居委会安排工作人员将必需的生活用品上门派送。

（三）基层社区疫情防控面临的问题及挑战

疫情期间由于社区内经济系统、政治系统、社区系统和文化系统都发生了很大的变化，一些管理措施给居民的生活带来不便，给居民心理上带来消极影响，因此社区系统的稳定受到一定的威胁。

首先，对于社区治理的主体而言，居委会和物业都面临着一些新问题。在物业方面，社区内长期存在居民与物业间的矛盾，在疫情期间爆发出来，在封闭管理问题上物业采取的是用铁丝网封闭进出口的方法，受到居民反对，虽然在出口处铁丝网上物业注明了是出于疫情防控需要，希望得到居民支持，但实际上有几处铁丝网很快就被居民破坏，并留言希望采取更合理的管控方法。同时由于封闭管理，外卖和快递都无法进入社区，一方面快递随意堆放会影响社区形象及秩序，另一方面还有可能会造成丢失，给居民权益造成损害。在居委会方面，由于非疫情期间居委会事务有限，因此工作人员数量不多，且专业能力有限，不足以满足疫情期间的需要，在突发情况下工作人员抗压能力与应急经验不足，更不利于工作的开展。防疫期间部分上级下达的任务还存在形式主义，“表格抗疫、迎检大战、鼓劲式会议、作秀留痕”等无形中加重了基层工作人员的负担。

其次，对于社区的主体即居民而言，面临着前所未有的巨大的心理压力。一方面由于封闭管理禁止聚集，改变了社区居民尤其是老年人以及儿童的生活习惯和规律。中青年在家尚且可以实现远程学习与办公，而老人儿童由于无法外出，很容易产生焦虑情绪。另一方面社区附近的一家宾馆被用作隔离点，给居民带来了不同程度的不满与恐慌。在社区资源方面，由于疫情初期居民对于新冠肺炎的相关症状尚未建立全面的认知，因此身体稍有不适就会出现恐慌，就医需求不降反增。同时疫情初期，一位武汉来沪男子参与两场大型酒席后被确诊，邻近的上海市第十人民医院崇明分院不仅要承担激增的新冠肺炎核酸检测的任务，还要满足临近几个社区居民的就医需求，聚集性感染的风险增加，给医院的工作带来更大挑战。

三、结构功能主义视阈下城市社区疫情防控的应对策略

结构功能主义将整体分为经济系统、政治系统、社会系统与文化系统，疫情中社区的四个组成系统都面临着一定的变化，进而可能会对整体产生影响。在结构功能主义视阈下城市社区疫情防控应根据“AGIL”分析框架，基于社区疫情防控工作实践中取得的成效和面临的问题，结合城市疫情防控的相关要求，从适应功能、目标获取功能、整合功能以及模式维护功能四个层面完善社区疫情防控策略，提升社区应对突发事件的能力。

首先，要发挥社区的适应功能，合理配置社区急需资源。在物质资源的调配与供给方面，社区工作者要采用多种方式从外部环境获取资源，并且能够将其进行合理的配置。Y社区在物资供给方面的措施相对及时，不仅保障了医疗物资即口罩的供给，还为隔离中的家庭提供日常生活物资的配送。而针对普通居民的日常生活所需，社区可以发挥网络技术和物流网的作用，提倡居民在线上选择日常所需的生活用品，推广线上线下相结合的购物方式，有针对性地提供配送服务，减少人员聚集。对于外卖和快递堆积问题，一方面可以呼吁特殊时期居民减少外卖，另一方面可以专门划分出区域进行物品的放置，以网格为单位进行统一管理限时领取。此外，2020年3月30日起，配送员可以持绿色随申码进出社区，这一政策促进社区居民基本生活得到保障，对于社区而言减轻了很大负担。

第二，要迅速确立面对危机时社区的目标功能。疫情期间社区最主要的目标是保障居民安全与身体健康，在这个情况下医疗资源分配的问题就成为社区工作者需要关注的重点。针对医疗问题，首先要改变居民无序就医的现状，鼓励居民就近就医，强化社区医院服务功能，较轻的症状可以先到社区卫生服务中心就医，将医疗资源留给疫情下更迫切需要获得救助的病人。社区卫生服务中心作为居民最易获取医疗资源的机构，要担负起居民“健康守门人”的职责，疫情期间为居民提供基本的医疗服务以及公共卫生服务，缓解“聚集性”问题。而针对难以解决的问题，可以尝试发挥医联体的作用，卫生服务中心加强与上级医院，例如较邻近的上海市第十人民医院崇明分院的合作，建立医疗信息档案的互联互通，实现医疗资源的高效利用。同时还可以鼓励居民进行线上问诊，减少居民外出聚集。

第三，要发挥整合功能尽快稳定社区秩序。对于社区内出现的秩序混乱问题，社区工作者要发挥社区的整合功能，建立一定的控制手段，保持疫情期间社区的协调稳定。对于封闭管理问题，社区可以借此机会安装智能门禁，不仅疫情期间能够控制居民进出，疫情过后也能够继续发挥保护社区安全的作用。但同时要注意社区管理的主体不仅仅是居委会以及物业，居民同样要参与到社区的治理中，可以鼓励除社区自治管理者以及工作员以外的中青年社区成员建立志愿者队伍来协助社区居委会以及物业的工作，共同维护社区秩序。

第四，要发挥模式维护功能，兼顾社区内部模式的维持与外部张力的处置。对于新冠肺炎病毒本身而言，由于初期对于病毒的了解不够全面，居民容易產生焦虑情绪，社区可以通过社区广播以及微信群等途径为居民进行相关知识的宣传，推进健康心理的建设。开展一定的线上活动缓解居民长期在家产生的焦虑感。对于疫情期间包括患者、湖北人、密切接触者以及医护人员在内特殊的弱势群体要给予跟踪性的问候与照顾，消除内心的压力。鼓励居民在保护好自己的同时尊重他人，包容差异化对象。对于宾馆隔离中的人，居民在保护自身安全的条件下可以消除偏见，并尽量通过线上的方式提供一定心理上的支持。

最后，值得注意的是，帕森斯认为，社会系统中经济、政治、社区和文化四个子系统充分发挥其对整体的功能的关键在于社会拥有整合成员的一套共同的价值体系，对于社区而言即居民对社区的归属感以及被居民认同的规范体系。作为一种依据、标准和导向，这套共同的价值体系能够通过规范社区居民的行动准则甚至内化为人格结构，在社区内形成一种社会性的共识，进而约束社区居民的行为，并引导居民的价值取向。因此，建立起居民共同的价值体系是促进社区发展的内核。疫情期间可以通过线上活动的方式增加居民的社区归属感与认同感，在互帮互助中共渡时艰，增强社区凝聚力，更好地发挥社区中各个子系统的作用。

综上所述，在疫情期间，可以从构成社区的经济系统、政治系统、社区系统和文化系统四个方面入手梳理亟待解决的问题，并对传统工作进行一定的调整，以发挥社区的适应功能、目标获取功能、整合功能以及模式维护功能。在今后的突发公共卫生事件中，社区工作可以以结构功能主义为分析框架，在现有工作的基础上进行优化，形成较为系统的突发事件应对策略，有效提升社区应对突发事件的能力，实现城市社区的更好发展，稳定社会秩序。

（谢嘉璇：华东理工大学;管驰明：东南大学）