国家能力视角下疫情防控的解释

我国疫情的成功防控为世界所关注，与西方制度下的疫情防控相比这一实践彰显了强国家能力。以T市W区X社区为个案，文章借助国家能力这一理论工具对了疫情如何得到有效控制的作出解释。就疫情防控而言，濡化力、强制力、汲取力这三种国家能力较强是成功防控疫情的关键。濡化力为疫情防控提供民众支持，强制力为疫情防控提供执行保障，汲取力为疫情防控提供物质支持。这三者的紧密结合使得T市W区X社区的疫情得到有效防控。促进基层治理的现代化应着眼于这三者结合下的国家能力的强化。

一、问题提出

新冠肺炎的突然出现和流行为世界各国带来了挑战与机遇，对于各国政府来说，此类突发公共卫生事件的处理彰显着不同制度下的政府组织治理能力的强弱，而这将进一步关系到国内民众对政府的评价与认可。同样，这次疫情对于我国政府来说也是一次大考。从武汉封城到解封，疫情已得到有效的缓解和控制。而中国在这次疫情治理中的部分表现也得到世界各国和相关国际组织的认可。疫情的成功防控彰显了强国家的国家能力是如何有效的处理治理危机。对此作出相应的学理解释，可以帮助我们进一步分析我国治理的优势所在，同时为世界各国贡献中国方案。文章基于国家能力的视角对此作出进一步回答，以T市W区X社区为例，该社区的疫情在中央发出指令后得到有效的控制，这得益于三种国家能力的强化，分别是濡化力、强制力、汲取力。这三种能力分别为疫情防控提供民众支持、执行保障和物资支持，由此推进该社区的疫情防控工作进一步落实到位。借由此个案得出有关疫情防控的相关启示，以期为后疫情时代的基层治理进一步总结有益经验。

二、基于国家能力的视角下疫情防控的解释——以T市W区X社区的疫情防控为例

国家能力的研究始于找回国家学派，它意味着国家组织实现自身目标的能力，这种能力意味着国家自身有良好的执行力同时能够控制社会。良好的执行力意味着体现国家意志的政策能够得到有效的执行，一方面这需要执行政策所需的各种物质基础，为此需要国家从社会提取足够的资源，并以财政支出等形式支持政策的后续执行。一方面需要国家垄断执行政策所需的最后手段即暴力，这在起初表现为常规军队的建立，而在后来表现为现代公安、警察等日常暴力机关的建立和运转。因此执行政策所需的国家能力中，汲取力和强制力被认为是国家能力的两种最基本构成要素。国内学者引进这一理论并提出不同的见解，提出濡化能力即获得民众认同的能力被认为也是国家能力的基本构成要素。除去国家组织自身具备执行能力外，政策的接受主体即公民也影响国家意志的实现，为此就需要获得公民对政策的理解与支持。因此，国家能力可理解三种基本能力构成，即汲取力、强制力、濡化力。汲取力意味着国家社会提取资源、主要是以税收为形式的财政收入以获得自身行动的物质基础的能力，强制力是国家建立并维持以军队、公安等部门为主要形式的暴力的垄断和使用，濡化能力则是国家证明自身政策的合理合法性以获得主体人群认同的能力。这三种能力为国家运转所必须。因此文章基于这三种能力建立起分析疫情防控在X社区得以成功的分析框架，并作出相关解释，见图1。

三种国家运转所必须的能力

濡化力为疫情防控提供民众支持。据笔者调研了解到，疫情防控在X社区得以落实较好的一个重要原因是居民的支持。在疫情爆发初期该社区的管理人员接到控制小区的通知并下达指令，要求居民配合减少外出、同时进出小区需要严密配合身份核实和体温监测。这样的政策为居民的日常出行带来了极大的不便，起初很多居民并不愿意配合、提出诸多质疑甚至反抗。于是该社区的居委会联系每栋楼的志愿自发对各户居民进行疫情相防控知识的普及、讲解政府政策的合理和必要之处，同时宣传当下防控好疫情不仅是个人的事也是我国整体疫情防控成功的一个重要环节。当居民了解隔离、体温监测是疫情防控的基本措施，同时了解政府此类管制措施的必要性、进一步了解了疫情防控属于国家安危的一部分，对该政策的认同感有效提升。居委会和志愿者从科学讲解、宣传教育两方面入手，增加了民众对政策和政府的认同感，借助强化的濡化力疏导了社区内部居民防控的障碍、

强制力为疫情防控提供执行保障。但是民众愿意配合仍旧难以保证疫情得到完全控制。社区有多户外乡返乡人员，同时早期的疫情期间仍旧仍旧有人陆续回乡。单单依靠居委会和志愿者的力量难以实现疫情控制，借助公安等强制部门的力量为疫情防控进一步提供了执行保障。首先，派出所等掌握车辆及人员的出行记录，借助电子录像等手段获取返乡人员信息并上门登记、测温、要求隔离观察等后续措施有了进一步保障。同时公安部门特有的强制力使用权对不服从管理者、谎称不报者施以一定的强制处罚以保证疫情防控的透明度提升。再者，借助公安部门的通讯系统对可疑疫情者进行更快速的追寻、定位并进一步作出相关控制，由防止疫情进一步蔓延，这样以公安机关为代表的强制力使用部门为疫情防控提供了进一步的执行保障。

汲取力为疫情防控提供进一步的物质保障。这在X社区的疫情防控中一方面体现为疫情监测物资的保障，一方面体现为居民日常生活物资的保障。据笔者访谈对象可知，在下达疫情防控命令之后政府为各社区的疫情防控配套了专项物资支持。居委会迅速获电子测温计、防护服、口罩等物资，在各楼口设置疫情登记点，进行来往人员的体温监测，为检测人员配备设施。社区人员为各户提供了一定数量、固定时间内充足可用的消毒水等清洁设备，保证居民家中的卫生。同时社区医院配套相应物质，辅助可能感染者、外来待检测者等作进一步的检测、隔离等初级措施。长时间的社区封锁为小区居民日常生活带来不便，该社区利用政府的专项资金集中向市场采购蔬菜、粮油等生活必需品，保证日常生活用品的定期供应。由此该社区在疫情监测和居民生活两方面得到了充足的物质支持，疫情防控得以持续、平稳、有力的进行，防控效果较好。

正是这三种国家能力的强化使得T市W区X社区的疫情防控较为成功。该社区没有出现感染者，既有居民和外来人员皆无疫情状况。疫情防控期间政策执行较为顺利、到位，且在长达数月的封锁中仍旧保持着较好的防控效果，居民、社区管理者和政府三方共赢，彰显出较强的治理能力。

三、总结与反思

通过借助国家能力的理论工具文章以分析了T市W区X社区的疫情防控较为成功的原因。濡化力较强使得该社区的疫情防控得到了居民的配合，强制力较强为全程的疫情防控提供了执行保障，同时汲取力较强使得该社区的疫情防控在工作人员和居民两方面提供了充足的物质支持，该社区的疫情防控得以长期稳定、有效的执行。虽然疫情防控已接近尾声，但是这其中仍旧有许多我们值得总结的地方。疫情的防控有效彰显了一个国家强大的能力，这需要在入濡化力、强制力、汲取力三者之间形成紧密有效地配合。让政策获得民众的认可与支持、在执行中适当使用强制手段、发展经济带来财政资金供給可以为我们强化国家治理能力提供了更多保证。因此我国未来的治理能力也应从这几方面着力，以期进一步促进治理体系现代化。

（张照：同济大学）