国有企业落实党委党风廉政建设主体责任之初探

黄燕平

【摘  要】企业党委落实党风廉政建设主体责任，既是贯彻落实党中央“党要管党，从严治党”方针的基本要求，更是加快建设法治国家的根本保证和开展党风廉政建设的关键所在。论文从必要性、主要内容、主要措施三个方面对国有企业落实党委主体责任进行思考与探析。

【Abstract】The implementation of the subject responsibility of the Party committee in enterprises in building good conduct and political integrity is not only the basic requirement for implementing the policy of the Central Committee of the Communist Party of China， that is， "the Party supervises its own conduct and enforces strict discipline"， but also the fundamental guarantee to accelerate the building of a country ruled by law and the key to carry out the building of good conduct and political integrity. From three aspects， namely， necessity， main contents and main measures， the paper makes a reflection and analysis of the implementation of the Party committee's subject responsibility in state-owned enterprises.

【關键词】党风廉政建设;主体责任;必要性;主要内容;主要措施

【Keywords】building good conduct and political integrity; subject responsibility; necessity; main contents; main measures

【中图分类号】D267.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0050-02

1 引言

企业党委落实党风廉政建设主体责任，一方面是贯彻落实党中央“党要管党，从严治党”方针的基本要求;另一方面是加快建设法治国家的根本保证和开展党风廉政建设的关键所在。这是新时期下党建工作的新要求，也是当下及今后国有企业党风廉洁建设必须坚持的新常态。国有企业作为掌握国家经济命脉的重要实体，坚定不移推动全面从严治党在国有企业落地生根，对于避免国有资产流失、稳定经济秩序具有十分重要的意义，更是深化国有企业改革发展的坚强政治保证。

2 国有企业落实党委主体责任的必要性

①国有企业承担新时代使命的必要条件。习近平总书记强调国有企业必须具备“六种力量”，即成为党和国家最可信赖的依靠力量;成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量;成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量;成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量;成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量;成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。这“六种力量”的建成，都要求国有企业党委认真履行主体责任，从而培植出良好的政治生态环境。

②国有企业是腐败的“重灾区”。据《中国纪检监察》披露，2018年，驻委纪检监察组和央企纪检监察机构处置问题线索46576件，初核38369件，立案9888件，处分14283人，移送司法机关100人;运用监督执纪四种形态处理63462人次，同比增长42.8%;国资委党委完成2轮对12家中央企业的巡视任务，发现问题356个，移交问题线索404件。据大众网报道，2019年9月其中一周，多名国企干部被查，辽宁、吉林、四川、新疆等地5名国企干部落马，涉及铝业、金矿、钢铁、旅游投资等行业。可见，国有企业依然是腐败的“重灾区”。

③国有企业的健康发展不仅事关经济，更事关政治。国有企业是我国公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石，是推动经济社会发展、提高我国综合实力的重要保障。因此，就国企而言，如果只注重效益不注重合规经营，会破坏正常的市场秩序，恶化政治生态，影响党的形象乃至执政地位的巩固。

④国有企业自身发展的需要。在当前复杂经济环境下，国企发展进入爬坡迈坎阶段，亟待锐意改革释放活力。要真正充分释放国企活力，就必须净化企业发展生态，杜绝各类党风廉洁建设风险。

⑤依法治国的应有之义。依法治国的核心是规范用权，而党委落实党风廉政建设主体责任的核心也是规范用权。党委落实主体责任是全面推进依法治国和全面从严治党的一个具体表现，也是各级党委带头依法用法、严守权力边界，切实营造依法办事、依法运营、依法管理法治环境的具体表现。

3 国有企业落实党委主体责任的主要内容

落实党委主体责任意味着统揽全局的各级党委既是党风廉洁建设的领导主体、落实主体、工作主体，更肩负着贯彻落实的首要责任、全面责任、直接责任。习近平总书记明确指出，党委的主体责任体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率五个方面。

具体到国有企业党委而言，应明确并落实好自身在党风廉洁建设方面所负有的组织领导、建立机制、班子作风建设、案例查处、教育管理、支持和保障纪检开展工作以及率先垂范等主要责任，才能抓得住“落实党委主体责任”这个“牛鼻子”，才能在深入推进企业党风廉洁建设和在反腐败斗争中取得胜利。

4 国有企业落实党委主体责任的主要措施

①把握一个核心。即必须把握党委“三位一体”这一核心点，当好企业党风廉洁建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者。一是落实领导责任。党委要切实加强对党风廉洁建设工作的领导，及时研究部署党风廉洁建设和反腐败工作，健全领导体制和工作机制，健全“一把手”负第一责任、分管领导负领导责任的主体责任体系。二是落实组织责任。党委要突出领导核心地位，自上而下形成一级抓一级的工作格局，同时，建立完善责任追究、倒查制度，形成闭合性体系。三是落实执行责任。党委敢于提要求、动真格，所有的措施制定必须是“铁的杠杠”，所有的责任落实也必须是掷地有声的。

②管住一个根本。落实党委主体责任要把力气使在监管上，瞄准“人”“财”“物”三个重点，尤其是财务管理、业务承揽、物资采购等“关键点”。如何实现抓住重点，不落入盲点？人是一切事务进行的主体，所以“管住选人用人，就管住了根本”。国有企业党委要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，选用德才兼备的优秀干部，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。坚持推行任前廉政考察、公示制度，真正把好干部任用的“廉政关”。同时，不让“不跑不送原地不动，只跑不送平级调动，又跑又送提拔任用”的潜规则寒了好干部的心、伤了大家当好干部的积极性，采取鼓励干部群众反映、检举、揭发违法乱纪等行为的措施，建设企业清廉、有为、向上的政治生态。

③建好一个“笼子”。种种情况分析可得，财务管理、业务承揽、物资采购等环节，资金密集度高、与企业外部关联度大、诱导因素多，加上民主决策、监督管理机制不完善，容易滋生腐败，是国企廉洁经营的主要风险点。同时，其他重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作的“三重一大”事项，也容易滋生腐败。为此，国有企业必须深化改革，推动企业完善现代企业制度，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，明确划分党委、董事会、执行层、监事会、纪委以及各部门、单位和岗位的权限范围、基本职能，按照职权法定、权责一致的要求，明确权力清单、责任清单等，明晰每一项职权“运行流程图”，让权力在既定的轨道、按既定的线路运行，并使全过程实现可监督、可追溯、可审查，让权力在阳光下运行，实现“承担的党风廉洁建设责任像经营业绩一样，可量化、可考核”。同时，健全惩治和预防腐败体系，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成制度执行强大推动力，从而依法有序监督权力。只有把权力彻底关进制度“笼子”，才能实现“有权不任性”。

④做到“既出征又挂帅”。“党委主体责任”分“党委班子集体责任”“黨委成员个人责任”，要履行主体责任，就必须“打铁自身硬”，做到“四亲自四带头”“既出征又挂帅”。一方面要管好班子、带好队伍;另一方面更要管好自己，要站得稳、立得住，当好廉洁从业的表率，主动承担起带头人、领头雁的职责。一是党委班子做到党风廉洁建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头执行廉政规定、带头推进案件查处、带头参加责任制检查考核;二是党委成员带头严格自律，讲党性、守纪律，以身作则贯彻群众路线、改进作风，严格执行中央八项规定精神和廉洁从业有关规定，发挥带头引领、表率示范作用。在工作实践中，严格实行“一岗双责”“双述双报”“一案双查”等制度，持续优化落实主体责任的内环境，真正构建起“不敢腐”“不想腐”“不能腐”“不愿腐”的拒腐新机制。

⑤形成国企法人治理结构新常态。应该改变以往的认识误区，国有企业有别于其他一般性的经济实体，那就是“国企首先姓党”，应该严格落实习近平总书记的“五个坚持”（即坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松），将党建工作要求写入企业章程，并通过规范企业重大事项决策程序和方式，分类健全董事会、经理层决策重大问题前党组织先议的前置程序，嵌入企业法人治理结构中，融入企业各个经营环节之中，从根本上确保党的领导核心和政治核心作用得到充分发挥。