新形势下小规模事业单位人事管理问题研究

康国萍

【摘  要】在中央加快推进事业单位改革的新形势下，事业单位的人事管理面临严峻的外部环境压力。小规模事业单位存在人事管理方式单一、人才队伍结构不合理、人事管理不规范等问题，论文对此进行了“解剖麻雀式”的分析，并提出了解决的对策。

【Abstract】Under the new situation of accelerating the reform of public institutions by the Central Committee of the Communist Party of China， the personnel management of public institutions is facing severe external pressure. There are some problems existing in small-scale public institutions， such as the single mode of personnel management， the unreasonable structure of talent team， the non-standard personnel management and so on. This paper analyzes the problems in the form of "typical case" and puts forward the solving countermeasures.

【关键词】小规模;人事管理;事业单位

【Keywords】small-scale; personnel management; public institutions

【中图分类号】D630.3                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0005-02

1 引言

事业单位是政府利用财政资金或国有资产依法设立的，是以从事教育、科技、文化、卫生等活动为主的社会服务组织，作为我国社会经济发展的重要组成部分，其在社会中扮演着不可或缺的角色。事业单位人事管理是否规范有效，对于优化资源配置、提高工作绩效有着重要的意义。

2 小规模事业单位人事管理存在的问题

2.1 人事管理偏行政化，管理手段有限

事业单位所从事的多是政府职能所派生出来的具体事务，绝大多数通过自身的专业知识和专门技术向社会提供专业性服务。例如，新疆测绘质检站主要承担自治区测绘产品的质量检验工作，负责全区测绘仪器的计量检定和测试工作。近年来，随着国家对事业单位人事、财务、党建的监督管理越来越细化，事业单位作为基层党组织的细胞，政治建设的任务越来越重，党建和党风廉政、保密工作、平安单位、安全生产等建设内容越来越具体，行政管理的任务愈加繁重，特别是对小规模事业单位来说，普遍面临行政人员紧缺问题。同时，事业单位的工资待遇都是根据政策而定，主要依据岗位级别和资历测算确定，奖励和惩罚等激励措施运用的空间十分有限，普遍存在“吃大锅饭”的现象，难以体现按劳分配的原则，干部职工的进取心和敬业奉献精神相对不足。追求稳定安逸的环境，注重人际关系和谐，成为小规模事业单位的特征之一。以测绘质检站为例，单位编制为24人，肩负党政、财务、人事职责的综合办公室在2015年前配置职工为3人，随着工作任务的愈发繁重，综合办公室已配备6人，一人身兼数岗，人手依然紧张。虽有绩效工资考核和年度考核制度，但综合办公室、总工办等部门管理业务难以量化考核，對个别混日子的职工很难解聘或辞退。通过批评教育、思想政治工作等办法，对资历老、有裙带关系的职工难以发挥作用。

2.2 队伍结构不合理，高层次人才短缺

小规模事业单位由政府人事部门审批核定“三定”方案，受到自身机构性质和人员编制限制，人员总体容量较小，更新较慢，职工年龄、学历、专业等结构存在配比不合理、互补性不够的问题。内部调配、轮岗交流的空间狭窄，表现为人才素质单一、一岗多能、综合素质高的人才奇缺。加之在资金、技术、发展空间上难以与大规模事业单位相提并论，“天花板”效应突出，难以吸引高层次人才加入，即使引进了，也很容易流失，人才储备很难实现。据2010-2019年统计数据显示，十年来测绘质检站通过病亡、退休、辞职等方式，共计减员14人。新增14人中，除上级机关调配的正处级干部外，主要有：事业单位招考、兄弟单位调动、接收军转干部、照顾性安置等方式入编。总体来说，通过事业单位招考的人员素质位居前列，照顾性安置人员的素质排在末位。对于检验工作亟须的熟悉测绘内外综合业务、学历职称高的紧缺型人才，近年来多次与省内业务相近的大规模事业单位的中意人选沟通，意图吸收调入，对方多以缺乏有效吸引力而婉拒。

2.3 人事管理不规范，人情因素干扰普遍

小规模事业单位由于人员少，职工之间相互了解较深，虽然制定和修订完善了各项规章制度，但人事管理的规范化程度不高，按章办事的规矩意识淡薄。遇到职工自身利益受损的情况，往往会想各种办法找领导说情，要求予以照顾。加之人员少，难以形成层级管理，工作中领导顾及情面而破规矩的事常有发生。同时，每年领导班子的年度考核，职工投票起重要作用，领导普遍存在愿意给职工好处、不敢严格管理、怕得罪人的思想。此外，一部分职工是通过关系调入，一旦有些依规处理让职工不满意，往往就反映到上级机关，领导就会面临上级带来的压力。总之，依法依规、按章办事在小单位常常打折扣或变通。据不完全统计，测绘质检站2015-2019年制定人事管理制度有十余项，从执行效果看，执行较好的制度不超过五项，多数制度执行随意性强，往往遇到一些职工纠缠，领导就会迁就照顾，致使严格规范管理一直难以奏效，成为人事管理的痛点。

3 小规模事业单位进一步深化改革的对策

3.1 更新管理理念，注重挖掘内外部人力资源

树立现代人事管理的先进思想，借鉴现代企业人力资源管理的理念，改变管工资、职称的传统人事管理方式，坚持将以人为本、促进人的全面发展作为指导原则，充分发挥人才资源的能动性、增值性，挖掘现有人才的各种潜力，把现有人才存量盘活，最大限度用好人力资源。积极引进外部资源，采用劳务派遣、技术服务外包、劳务用工等方式，妥善解决人少事多的矛盾。对现有人员有计划进行交流轮岗，解决技能单一人员资源利用不充分的问题。对素质好的业务干部，选派到综合岗位上任职或锻炼成长，着力培养小规模事业单位亟须的多面手、复合型人才。采取到基层参加“访惠聚”驻村工作、支教工作的方式，以及上挂到上级机关或其他厅局，培养干部综合素质。2018年以来，测绘质检站通过干部交流轮岗，先后有8名干部岗位轮换，或提拔到其他岗位任职，实现了质检人员与仪检人员的相互交流轮岗，为今后两部门交叉使用、资源互补创造条件。三年来，派到基层一线、上级机关和其他厅局的干部共计6人次，使其开拓了视野，增长了才干。

3.2 細化人才培养机制，提升队伍综合素质

建立人才培养机制，分类实施年度人才培养计划。根据事业单位管理人员、技术人员、辅助人员等三个类别，实行不同的培养模式。针对管理人员，主要是本单位多岗位锻炼，同时，借助上级部门资源，争取选派挂职和脱产学习。针对专业技术人员，通过请进来、走出去等方式，加强新技术、新业务的更新学习。另外，通过担任科研项目负责人，参与高层次人次选拔机制，培养其综合业务能力，鼓励科技攻关或技术创新。针对辅助人员，主要在操作性技能、敬业奉献等责任意识上加大培养。测绘质检站作为省级第三方检验检测机构，每年在职工继续教育、业务培训上的投入达到30万元。同时，针对不同类别人员，建立了相应的职业发展规划，根据每个干部的优势和劣势，有针对性地逐步培养适合多种岗位的全能型、综合型人才。

3.3 运用激励约束机制，实现科学规范管理

新形势下推动事业单位人事制度改革，主要解决职工积极性不高、薪酬分配机制弱化的问题。因此，必须明确细化岗位职责、目标要求和量化指标，建立科学完善的考核制度，针对不同岗位制定管理细则和评价体系，力求做到分类分岗位，实行差别化考核方式。运用事业单位绩效工资制度，实行贡献大小科学量化的有效分配政策，真正发挥活工资的激励作用。建立高层次人次选拔和动态调整机制，稳住骨干人才和有发展潜力的后备人才。进一步完善考勤管理、岗位竞聘和干部提拔的相关制度，确保上述制度刚性执行，坚持以业绩为主的年度考核导向，压缩打人情票空间。加强与上级机关的沟通汇报，争取上级的支持，依法依规大胆管理干部，把从严管理和关心干部职工较好统一，让职工树立兢兢业业干好工作是本分，而靠关系偷奸耍滑，注定行不通地思想。近年来，测绘质检站完善了考勤管理制度，新修订了岗位竞聘实施细则，制定了绩效工资管理办法和分配办法、高层次人才管理办法，目前这些制度对规范人事管理发挥了较好的作用，今后仍要根据形势发展，弥补漏洞，逐步修订完善。

4 结语

综上所述，本文对当前小规模事业单位的人事管理中存在的问题进行了认真分析，以省级测绘质检站为例进行了细致解剖，并针对这些问题，提出有针对性的解决策略。希望有关部门和业内专家对小规模事业的人事管理能够给予高度重视，展开深入研究，促进小规模事业单位发挥“船小好调头”的优势，彰显公益性单位的应有价值，创造和提供更多更高效的公共产品和科学技术服务。

【参考文献】

【1】王艳秋，郭秀琴，柴轶.基于小规模事业单位人才队伍建设问题探究[J].人才资源开发，2017（014）：31-32.

【2】贺正懿.事业单位人事管理工作的问题及对策研究[J].大科技，2020（07）：26-27.