公文写作之笔谈

文小红

摘 要：了解和掌握关于公文写作，有利于各类社会组织表达意志、传递策令、指挥工作、沟通情况、交流经验，有利于公民高效快捷办理各类公务事宜，提升公务活动质量和效率，促进国家政治、经济、社会等方面更好向前发展。本文从五个方面探讨了对公文写作的一点认识和体会，对各界人士提升公文写作能力有一定的参考价值。

关键词：公文写作;语言;逻辑思维;用意

根据《最新公文写作实用大全》（中国文史出版社2017年3月出版）中阐述的公文基本概念，公文是公文学科的最基础概念，是文书中最重要的一类。它有广义和狭义之分。狭义的公文指党和国家公文处理法规中所规定的15个正式、主要文种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。广义的公文除包括上述的15个法定文种外，也泛指各类机关单位在工作中用以处理日常事务性工作而使用的文书。

由此可见，公文与国家的政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”建设紧密相关，与每个人的工作、生活乃至学习都密不可分。了解和掌握关于公文写作，有利于党和国家机关、人民团体以及各类企事业单位表达意志、传递策令、指挥工作、沟通情况、交流经验，有利于公民高效快捷办理各类公务事宜，提升公务活动质量和效率，促进国家政治、经济、社会等方面更好向前发展。下面，就公文写作谈五点个人见解。

一、公文写作贵在方向、站位

公文从字面意思理解即为“公务文书”，旨在处理公务活动或者与公务活动有关的事件。在起草公文之前，文稿起草者一定要把方向，先定好位，方向不对，再苦再累都是白费，甚至有的南辕北辙还会造成不必要的麻烦。

首先确定公文行文方向，明确是上行文、平行文还是下行文。只有明确了行文方向，才能在用语表达方面进行考量。例如上行文是向上级部门请示、汇报、报告工作的，语气上一定要规范，既充分表达意思又要体现尊重;平行文一般把握语气中性比较合适;下行文有时语气中性即可，但有一些类似命令、规定、措施、要求等文稿在起草时语气上就不要太委婉，该严厉必须严厉，明确要求，明确规定，明确考核更有利于贯彻落实。

其次确定公文的文体类别，是属法定公文还是事务文书，或者起草领导讲话等，要根据确定的文体，规范使用不同文种，采取相应格式，保证公文的规范性。

最后确定公文的站位。方向对了，站位也必须准确。同样一项工作，每个层级的站位不一样，对同一件事情的看法肯定不一样，不能千篇一律，以文传文。起草公文要注意，不同的站位有不同的意见建议，受众不一样，文法、文风、要求、见解不一样，务必从实际出发，说该说的话，提该提的要求，保证公文的嚴谨性和可行性。

二、公文写作贵在简洁、精炼

公文写作有其特殊使命，它是要制定措施、安排工作、解决问题、说明情况或者公告事项的。这就从客观上要求公文必须简洁、精炼，使人一看就明白，一听就明白该怎么做，不该怎么做。为此，必须简洁明了。

其一，简洁，就是要用最少的话，最短的文字表达最清晰的意思。起草公文时切忌长篇大论，切忌大篇幅的旁征博引，人人都不喜欢“懒婆娘的裹脚布”式的文章。即使是优美的辞藻，华丽的语言堆砌，也没有人希望在一篇臃肿的文章中找寻“要我做什么”“我要做什么”“规定是什么”。

其二，明了，写文章如同说话，明明白白，一就是一，二就是二，尤其在一些规定、命令、条例、措施等公文的起草中，更是要十分清晰明了。比如起草一份处罚条例，违反规定该怎么处罚必须明了，否则就无法执行，也就失去了存在的必要性。

其三，精炼，高度准确，精准提炼总、分观点是每个起草公文的人员必须具备的基本素质。这是因为，大多数的起草者在接受上级安排任务时，往往是听领导、专家或者是群众口授意图，要么是表达一个基本的思路、想法;要么是只强调重要的规定;要么是谈体会、谈认识、谈观点、追昔抚今，想到哪里说到哪里等，而文稿必须要有明确的主题，基本的框架，既不能泛泛而谈，也不能没有中心，这就需要文稿起草者从大量的信息中提炼观点、思想、主题进行精炼，然后着手从行文的角度予以综合考量，才能写出一篇较为简洁精炼的文稿。

三、公文写作贵在逻辑、条理

写文章如同说话，必须有它的逻辑性和条理性，否则让阅读或者执行的人就会一头雾水，摸不着头脑。对公文而言，如果没有逻辑性、条理性，执行的人看不懂，根本谈不上落实。起草公文必须具有逻辑性、条理性，把要讲的问题说明白、讲透彻，纲举目张，有条不紊，给人一个清晰的脉络，这样才能便于沟通、交流、执行。

其一，逻辑。这其实是一个广义的范畴，有专门的逻辑学，这里主要针对起草公文时文章的逻辑而言，可以通俗地理解为“顺序”和“规律”，先什么后什么，就是一种顺序和规律，比如汇报工作，以时间先后为序，分阶段进行汇报，这就是一种逻辑。简言之，就是要做到顺理成章，由此及彼，赋予文章内在的衔接性，合乎人的思维规律、规则，这样的文章读起来才能流畅，也便于记忆。

其二，具备了严密的逻辑性，还要在条理上下功夫。因为人们在起草公文时，先要有明确的思路，也就是思考的线索，接着是构思和布局，总体的框架定位后，大的逻辑就形成了。但光有好的框架不行，必须用丰富的内容来阐释它。应该讲，每一篇公文都不缺内容，上级的要求，领导的授意是非常明确的，收集整理大量的基础资料，平时的积累总结是每一个公文起草者必备的技能，所以，内容不缺，但怎么摆？一定要注意每一个分观点内容的条理性，不能囫囵吞枣地把所有与之相关的内容都装进去，让人看了似是而非，想说说不透，同样是问题。重视文稿的层次性，如何分层，以时间关系、空间关系、递进关系等，要结合文稿的具体情况分条列项，很好的表达每一层次的意思，这样才能保证文稿通篇的结构完整，脉络清晰。

四、公文写作贵在实用、清晰

实用性是公文写作的直接目的，重在用，而且不是一个人或者少数几个人用，受用群体一般都很广义。因此，公文起草者一定要把实用性放在特别突出的位置。在实际的应用中，既不能像说明文一样简单说明陈述对象的特征、用途等，也不能像记叙文、议论文一样，遵从固有的体裁格式，更不能散文、小说一样形散而神不散，现实与虚构结合，而是要根据用途综合运用各种文体，贵在客观实用、清晰明了。

起草公文者首先要认真学习，学习公文写作的基本方法、技巧、努力写出高质量的公文来。其次要对公文写作的基本要求一清二楚，《党政机关公文处理工作条例》第19条对此有明确规定，一定要深谙于心。最后多看多学多练多琢磨，多看就是要利用各种工具学习经典范例，反复琢磨、推敲，看看“高人”是怎么谋篇布局的，怎么将深邃的理论讲的深入浅出，便于理解、执行和操作的，然后结合所从事的行业的规定，领导的意图等起草文稿。在此基础上多学多练，笔耕不辍。同时还要博览群书，尤其是经济、政治、哲学等方面的书籍，要多看，这样才能写出有思想、有高度、紧贴时代、紧跟形势，与时俱进的公文。满足了实用的基本要求，还要清晰明了，让人能读的明白，这样才能执行到位。

清晰，首先是逻辑清晰，其二是分层清晰，其三是表达的意思清晰准确。只有满足了上述的实用、清晰，一篇公文才基本能用。

五、公文写作贵在落实、执行

每一篇公文的发布都是要落实和执行的，都具有一定的意图，而不是用来欣赏或消遣的。南宋诗人陸游曾写有“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的名句，对于起草公文者而言，一定要铭记于心。从领任务的那一刻起，就要始终提醒自己，现在起草的文稿将来是要落实和执行的，不是欣赏的。否则就是一纸空文，落不了地的公文是没有意义的，一定程度上讲就是“形式主义”，是应该被严厉批评的文风。怎么做到起草的文稿能落实、可执行？可以从以下几个方面一试。

第一，政策一定要通。多了解政策，在平时的工作、生活、学习中一定要多方广泛收集、整理、汇总、分析与工作有关的各项方针政策、法律法规、上级指示、精神要求等，特别是直接上级部门的文件、规定、领导讲话、各类会议材料等包括一些署名文章等都要善于从这些内容中捕捉政策的导向和领导工作的规划、意愿及方向、举措等。只有把握政策，才能写出符合时代和现实要求的文稿。

第二，多参加各类会议。及时捕捉领导管理的新方向、新思路、新观点、新举措，及时记录、整理，形成文字材料，积少成多，以备应用。同时，及时将会上每个人员的经验介绍，点评等汇总分析，结合个人的认识，看法，去伪存真。

第三，多参加调查研究，多深入职工群众走访，广泛征集意见建议，措施办法，努力使写出的文稿接地气，可执行。

总之，公文写作与其他文章一样，有其共性但更有个性。作为起草文稿者，要多总结、多分析、多提炼，争取写出高质量的公文，助推各类公务活动高效、稳健、顺利推进。