浙江教育装备采购馆（电子交易平台）供应商征集实践与问题探讨

蔡泉 蒋辉 雷骏丰

10.3969/j.issn.1671-489X.2020.21.019

摘  要 分析浙江教育装备采购馆的特点，对供应商征集与入驻的流程以及实施过程中遇到的问题进行总结，旨在为相关领域的工作提供借鉴和参考。

关键词 教育装备;采购馆;政府采购;电子交易平台;供应商

中图分类号：G48    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2020）21-0019-04

1 前言

2006年，浙江省教育厅和浙江省财政厅联合颁发教育系统部门集中采购管理办法，办法针对教育系统及装备的特殊性，对加强教育系统采购管理、规范采购程序、提高效率给予明确与规定，有力地保障了全省教育教学的发展。10多年来，新技术、新装备不断推陈出新，教育教学新需求对装备采购不断提出新要求，政府采购的环境同样有较大的发展与变化，政府采购的规范性与教育装备需求的特殊性不断碰撞，部门集中采购的成果各地不能及时分享、采购过程透明度不够高等问题日益突出。为了顺应新时代发展要求，浙江省教育技术中心通过制度与技术集成创新，借助政府采购云服务平台，构建政采云教育系统政府采购专业馆——浙江教育装备采购馆。

浙江教育装备采购馆是满足教育装备商品特点与广大中小学采购单位需求，依托浙江政府采购云计算服务平台，参照浙江省电子卖场模式而设计构建的，通过运用大数据分类、比对和归纳，为全省中小学校提供直接选购的高效便捷的教育装备商品电子交易平台，近两年来进行了卓有成效的实践和探索。

2 浙江教育装备采购馆特点

交易自由化  采购单位根据采购需求、采购预算（以县级为例，直接选购20万元以下）等因素，可以自主选择馆内的供应商和商品进行直接交易，最大限度满足采购单位个性化的采购需求和自主选购的权利。采购单位在商品验收后可以对供应商的商品和服务进行评价，能及时取得快速的反馈和处理。

商品多样化  采购馆设计构建的目的是将属于教育系统部门集中采购范围内如普教仪器设备、学生宿舍家具、学生课桌椅，以及图书、课件资源等大类商品都纳入进来，只要供应商能提供的商品属于该大类商品范围，并且优惠率高于市场平均价，都可以参与。采购馆鼓励供应商上架创新商品、科技商品，以丰富商品的多样性，引导商品与教育融合，满足采购单位的需求。

淘汰市场化  采购馆入驻供应商及其商品優胜劣汰交由市场决定。通过平台用户评价管理系统，采购单位对供应商作出的评价将自动作为下一次交易参考重要因素之一，评价不佳、交易清淡的供应商将慢慢被市场所淘汰。

3 供应商征集与入驻

公开征集，承诺入围  综合教育装备商品品种多、价值低、供应商分散等特点，教育装备采购馆选择“公开征集，承诺入围”的方式征集供应商。教育装备采购馆是一个较为开放的平台，与传统的“公开招标，协议入围”方式相比，“公开征集，承诺入围”的可操作性更强，两者的主要区别如表1所示。

确定范围，征集入围

1）确定范围。本着边试行边完善的原则，浙江教育装备采购馆首先考虑中小学和教育机构最需要且不易采购的商品。经调研分析，先将普教教学仪器类商品作为首批开放的商品类目，学生课桌椅和学生公寓家具作为第二批开放的商品类目，之后可视平台运行情况和采购单位的反馈，逐步开放其他商品类目及供应商。

2）制定文件（等同于招标文件）。编制承诺入围文件，确定普教教学仪器类商品作为第一批征集入围及上架的商品，以教育部最新发布的教学仪器设备配备目录作为采购需求，提出相应的标准和技术要求，同时有针对性地提出负面清单，如无人机、化学药品等受管制的商品。

实施征集

1）发布征集公告。征集公告经专家论证和公开征求意见后正式在指定网站发布。为吸引更多供应商参与征集活动，首期公告时间适当延长。公告期间，设置专人接受供应商的咨询。截止时间后，对响应供应商进行必要的资格审查，如通过“信用中国”“中国政府采购网”查询报名供应商是否存在政府采购严重违法失信行为记录，以及审查征集公告中明确的资格要求等。

2）组织专家审核。按公开招标方式，通过自行抽取的方式组成五人专家审核小组，对已经通过资格审查的供应商进行审核。审核通过的供应商及其提供的商品列入入围候选名单。

3）审核结果公示。确定入围供应商候选名单后，在浙江政府采购网发布结果公告，并向入围供应商签发入围通知书。在公示期内未收到质疑和投诉，即为合格入围供应商（图1、图2、图3）。

入围上架  根据承诺入围文件的合同模板以及供应商的承诺响应文件拟定合同，并与供应商签订合同。及时组织对供应商进行平台操作培训。通过教育装备馆平台向供应商发送电子协议，协议通过后供应商即正式入驻，可以进行商品维护、上架，接受采购订单等一系列操作，与采购单位进行交易活动。

退出机制  允许供应商自由退出。供应商因自身原因主动提出退出的，经浙江省教育技术中心审核同意后，即可退出。已主动退出的供应商申请再进入，须经过一定的限制时间。

商品展示

1）商品数据库。通过商品类别、商品属性以及填写规范的建立，标准化的商品发布，保证商品发布分类准确、主要参数必填、填写内容规范。商品数据库是标准化的商品信息单元，通过收集商品品牌、型号、技术参数等确定的商品信息并录入系统，供应商在发布商品时选择品牌、型号、技术参数等重要信息，系统会默认自动填写，确保商品信息的全面、真实、准确、可靠。

2）商品信息审核与巡检。采购馆运维机构作为技术支撑的责任主体，通过大数据分析、智能对比商品，协助浙江省教育技术中心进行有效管理。通过系统巡检、排查，拦截禁止发布、主图破损、重要信息缺失等不规范商品，可排查下架类目错放、描述不符、虚假夸大宣传等不规范商品。

3）价格监控。通过采购馆标准商品与其他平台的商品进行比价及限制高于采购馆价格指数商品上架，确保价格优势。

4）滞销商品管理。对于较长时间没有成交的商品设置預警功能，达到规定限定时间没有成交的商品作自动下架处理。

4 实践过程中遇到的问题

供应商征集方式不够灵活  由于采用集中统一的方式征集供应商，供应商只能在承诺入围文件规定的时间内进行报名和递交承诺响应文件，从而参加征集活动，这样一方面会造成征集活动时参加的供应商数量多，短期工作量大;另一方面，供应商一次错过之后只能等下次再参加，部分优质供应商不能及时入驻平台。

1）短期工作量大。由于是一次集中征集，参加的供应商家数多，导致短期内工作量激增。比如在组织资质审核时，虽然对供应商的资质要求低，但是资质最基本的要求也有多条，专家需要逐一核对供应商的每条资质是否达到要求，评审小组的工作量大;在第二次征集签订合同环节，需要与上百家供应商沟通对接，收集完整所有的合同持续将近一个月，总计900份，要盖1800个章（含骑缝章），还要完成后续的邮寄，这就需要单位内部多部门协作沟通，而且需要加班加点（政府采购规定入围通知书签发后一个月内需要签订合同）才能在规定时间内将合同寄出。

2）不能及时入驻。虽然承诺入围公告时间延长至30天，但依然有很多供应商没有及时关注到公告信息，导致错过征集活动。因此，在公布结果后经常会接到供应商电话，咨询下一次征集活动时间，说明还是有相当数量的供应商想入驻采购馆却错过了机会。目前浙江教育装备采购馆入驻供应商有近200家，上架商品涉及普教教学仪器设备、学生课桌椅、学生公寓家具等商品两万余件，平台交易达216笔，合计731.37万元，能基本满足采购人相关领域采购基本需求。

该问题的解决可通过采购馆平台逐步转入日常动态审核管理，只要潜在供应商提出申请，资格审查和符合性审查通过，即可入围，商品审核后上架。

入围供应商参差不齐  “公开征集，承诺入围”采购方式比较好地遵循了公开、公平的政府采购原则，又比较好地适应了电子交易平台模式，但也降低了供应商的资质要求。绝大多数供应商都可以通过资质审核成为入围供应商，入驻的低门槛导致入围供应商的实力参差不齐，在实际运营中发现供应商存在很多问题：部分供应商成立时间短，公司内部体系未成形，不能很好地提供商品和服务;部分供应商重入围、轻维护，入驻平台上架商品数量少，甚至不上架商品;部分供应商专业能力薄弱，虽然商品经营范围大，但针对采购馆平台限定的商品范围，提供不了采购人需要的服务。

5 结语

供应商征集的主要目的是丰富浙江教育装备采购馆的商品，为浙江省中小学提供优质的商品和便捷服务。通过宽进征集尽可能多的供应商，通过电子平台大数据系统和市场运行，优胜劣汰，不断培育优秀供应商。作为浙江教育装备采购馆主体责任部门，浙江省教育技术中心将积极组织研究、稳步推进、加强监管，不断解决遇到的问题，努力打造国内领先的教育装备交易平台。

参考文献

[1]蒋辉.政府采购与教育装备互适关系研究与实践[J].教育与装备研究，2018（10）：86-88.

[2]郭定方.浙江省全面推广应用“政采云”平台 着力推进政府采购制度改革和创新[J].中国政府采购，2017（10）：

28-31.