农村小型农田水利工程管理存在问题与措施

冯劲波

摘 要： 小型农田水利工程作为新农村建设与发展关键环节，对保障农村供水安全、提升农村抗旱防洪能力具有重要作用。目前我国农村小型农田水利工程建设现状反映出工程管理方面诸多不足，由于缺乏专业人才、资金紧张、管理方式传统单一、尚未形成健全机制等因素影响，造成农村小型农田水利工程管理效率和效果不尽人意，亟待采取有效措施优化农村小型农田水利工程管理工作。本文从实际出发首先结合农村小型农田水利工程目前现状，分析其中存在的管理问题，并提出了针对性的解决措施，以供参考。

关键词： 新农村建设; 农村小型农田水利工程; 问题; 管理; 措施

【中图分类号】U415      【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0113-02

农村小型水利工程自身具有公益性强、群众性强、地位作用强等特点，需要采取与之相符的管理措施，才能够保证工程管理顺应农村环境、建设背景、群众需求，及时发现并解决存在的管理漏洞与缺陷问题，更好的合理运营与管理指导，不断强化农村小型农田水利工程应有作用和积极功能。

1 目前我国农村小型农田水利工程管理现状分析

整体上来看，现阶段我国新农村建设事业正如火如荼开展，农村各方面基础设施与相关工程项目建设均获取了明显进步，切实带动了我国农村经济快速发展，为农民提供了更多增加收益的机会和途径。不过，纵观我国各地农村小型农田水利工程管理现状来看，虽然呈现出良好发展态势，但也不可否认仍旧存在很多不足，给小型农田水利工程的安全使用和价值体现埋下了风险隐患，其中的突出问题主要包括以下几点。

1.1 缺乏专业人才

自改革开放后加大新农村建设以来，随着农村经济发展持续增多的建设需求，促进了农村小型农田水利工程数量和规模迅速壮大，加剧了社会需求和专业人才之间的供求矛盾，一定程度上造成了农村小型农田水利工程专业人才匮乏问题[1]。此外在具体建设中，因为小型农田水利工程具有小规模特点，因此很多成熟完善的大施工企业参与积极性不高，只能由不具备成熟完善科学管理能力和高超专业人才力量的小施工单位承包，导致小型农田水利工程建设施工与后期管理处于严重缺乏专业人才局面，既影响了施工效率，也难以保证施工质量达标，削弱了工程建设效益的全面体现。

1.2 资金紧张

一些地区等农村经济发展水平落后，当地政府财政能力有限，无法在新农村建设的小型农田水利工程给予充足资金保障[2]。尽管针对农村水利事业发展困境党和国家近年来相继颁发并制定了一系列优惠政策、提供了专项资金补助，不过大部分局限于重点水利工程，适用于小型农田水利工程项目的补助政策申请的补助少之又少，导致农村小型农田水利工程建设管理面临着资金紧张局面，甚至部分工程无法按照计划时间启动，部分工程在启动后迟迟不能竣工，这些都对农村小型农田水利工程的管理发展带来了严重影响。

1.3 管理方式传统单一

农村小型农田水利工程完成建设施工正式投入使用后，采取的管理模式和管理理念一定程度上直接决定着工程使用情况。目前很多农村小型农田水利工程管理呈现出方式过于传统单一的共性问题，加大了管理难度。农户承包田地后通常“各自为政”，仅重视和所承包农田有关的水利工程，并未充分考虑其他农田用水情况，常常出现河道摊植树种菜、鱼塘开挖在水利工程围堤沿线、地下水开采无节制、围堤河道过度开垦种植、渔网设置在行洪河道等行为，对小型农田水利工程造成了极大破坏，加剧了水土流失严峻情况，容易引起河道内冲入大量山体泥石，不利于农业生产的可持续发展，给生态环境带来了污染与损害，严重情况下存在诱发洪灾的可能，此现状下沿用传统单一的管理模式，并未及时采取实时监控、先进新颖管理措施，则会大大影响水利工程的整体使用。

1.4 尚未形成健全机制

健全的管理机制能够为农村小型农田水利工程管理工作规范、健康开展提供可靠依据，是提升管理效率和管理水平，促进管理措施执行到位的有力保证，也是充分体现管理工作价值意义的必备条件。不过，我国很多地方农村小型水利工程建设项目目前尚未形成健全完善的管理机制，相关参与方没有明确管理职责，存在管理重复、职责混淆、追责困难、改进落实不到位等问题，不仅浪费了管理资源，也不利于农村小型农田水利工程建设事业向着标准化、现代化、规范化方向持续迈进。

2 优化农村小型农田水利工程管理的有效措施

2.1 做好人力资源配置，发挥专业人才优势

新农村小型农田水利工程管理工作的全面开展过程中，要保证人才资源的充足投入与合理配置，将其作为该项工作顺利落实与获取预期效益的基本前提，做好人力资源配置，充分发挥专业人才优势。在具体实施中可以从以下两方面入手：

首先，加大对工程项目建设与管理工作队伍的专项培训。遵循因材施教原则，充分激活学习兴趣，全面增强整体素质，使工作人员可以满足管理岗位与市场发展真实需求，能够在水利工程管理中最大限度发挥岗位职责作用，提升管理效率和质量[3]。

其次，加强技术交底工作宣传和专项培训。引入具有小型农田水利工程管理专长的技术人才，根据其技术专长差异合理调配到相应岗位，使其可以“人尽其用”，能够在水资源管理的行政执法、农田水利、地下水和地质勘查、水土保持等不同环节管理工作中，体现个人专长优势，不断增强基层水利服务整体水平，构建高素质、高水准的基层水利管理服务团队，拉近党群关系，强化水利站不同管理领域工作实践作用。

2.2 加大工程投资力度，奠定充足管理基础

首先，地方政府要加大對农村小型农田水利工程项目的资金投入。在项目建设前，充分掌握每一个建设施工环节和各项管理工作开展涉及的必要资金预算，以此为依据科学规划财政资金使用，避免资金投入风险和使用率不高问题发生，给工程管理工作有序落实奠定良好基础，促使管理工作可以在资金保证下发挥更多价值[4]。

其次，经济发展落后的农村地区，针对资金紧张现实问题，政府要着力拓宽小型农田水利工程项目资筹措金渠道。在此过程中，加大对水利工程建设和维修重要性的宣传，让群众以及社会各界可以提高思想认识，积极参与到水利工程建设和管理维护中，给资金筹措的社会捐助渠道、农户自筹渠道扩大提供更多支持和参与力量，结合党和国家最近出台的针对农村小型农田水利工程项目相关政策文件，及时申请符合条件的专项资金扶持，进一步为工程建设与管理增加资金保障。

2.3 改革创新管理方法，提倡管养分离模式

农田、农民和农业是农村小型水利工程的主要管理服务对象，在改进与创新管理方法时，需树立起现代化科学管理理念，提倡供养分离模式。每一个村级政府可以负责所在地小型农田水利工程项目地管理权，其上级乡政府与市政府有关部门、省级有关部门，发挥层层递进监督和宏观引领作用，委托专业的水利工程维护企业落实各项维护管理工作，通过构建管养分离的科学模式，避免管理混淆、管理重复、追责推诿等情况发生[5]。此外，为了进一步顺应市场引入先进管理方法，实现市场化管理目标，坚持因地制宜基本原则，适当采取市场化管理运作方式。通过市场承包蓄水、灌溉等小型水库运作功能的管理方法，强化水利工程的管理效益和再利用能力，一方面减轻水利工程所属地方政府面对的财政压力负担，另一方面促进小型农田水利工程市场化管理模式应用水平不断提升，使其建设、运作管理和持续发展均能够与社会形势接轨。

2.4 制定健全管理体系，规范工程管理发展

小型农田水利工程管理体系的建设和执行，要充分考虑项目建设前期、项目施工中、项目竣工验收和项目使用后等不同时期管理内容、管理要求、管理标准，对管理规章制度进行精细化制定，用完善的规章制度规范工程管理科学开展。

首先，针对项目建设前，合理规划项目建设地等基本情况，经过相关部门严格审批，保证建设项目用地、规模和当地实际情况相符，明确其标准性与可行性，制定规划审批程序的管理制度，重视小池塘、小泵站等以往容易被忽略的小型农田水利工程审批工作，细致审核工程规划材料和设计方案，明确其中的绿色环保、节约用水内容，大力推广有助于减少建设成本、提升灌溉技术应用水平的设计方案，对传统的繁杂审批手续进行合理简化，助力工程项目尽快施工建设。此外严格管理工程招投标环节，制定相应管理制度，对招标单位资质资格的真实性、适用性进行严格审查，保证招投标过程透明公开，禁止出现利用不正当关系不合规承包的行为，一经发现立即按照相追责制度交由有关部门严肃处理。

其次，针对小型农田水利工程施工环节，加大对现场监督管理机制的执行力度，设置现场管理部门和管理人员，及时发现施工材料浪费、施工作业不规范、施工设备操作不合理等环节存在的漏洞和隐患，采取针对性管理措施消除隐患，保证工程施工建设质量，同时更好的控制财务预算，避免发生预算超支的管理不当问题[6]。

最后，針对工程竣工以及交付使用的管理工作，监理部门与有关部门要构建协同管理机制，明确各自管理职责、义务和权利，确保各个细节均有专门工作人员进行有效监督和实时管理。例如，小型农田水利工程项目建设的竣工验收环节，设置专门的档案管理人员收集整理竣工材料文件，将其科学分类，及时满足监理、审计等有关部门的运用需求，通过真实可靠、详细完整的工程竣工材料，促进竣工验收各项管理工作有充足依据顺利开展，提升工程验收管理质量。

结束语：

综上所述，水资源是我国农村经济发展和农业生产的命脉所在，做好农村小型水利工程管理工作意义重大。目前，我国各地仍旧存在一些农村小型农田水利项目的豆腐渣工程面子工程现象.造成了工程建设与管理各项资源的不必要浪费.影响了新农村建设进程。基于新形势下的农村小型农田水利工程管理工作，要从实际出发明确目前管理中存在的突出问题.针对具体问题制定有效管理措施，不断提升管理效率和管理整体水平，强化农村小型农田水利工程管理，使其能够在新农村建设与农业生产发展中贡献更多积极作用。

参考文献

[1] 李峰.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议[J].农业工程技术，2019，39（35）：53-54.

[2] 孙谦.农村小型农田水利工程管理的几点建议[J].卷宗，2019，9（31）：336.

[3] 孔祥宇.新农村建设背景下小型农田水利建设对策[J].智能城市，2020，6（1）：190-191.

[4] 王一，袁旭东.推动农村水利建设，构建社会主义新农村 ——评《农村水利工程建设与管理》[J].人民黄河，2020，42（2）：165.

[5] 方媛.小型农田水利工程可持续运行的探究[J].商情，2020（6）：188.

[6] 吴军安.加快水利工程建设，推动乡村振兴 ——评《水利，农业的命脉：农田水利与乡村治理》[J].人民黄河，2020，42（4）：167-168.