加快职教园区建设存在的问题及对策研究

【摘 要】分析贵港市西江职教园区建设存在的困难和问题，有针对性地提出完善协调服务机制、完善项目建设融资政策、加快基础设施及公共服务项目建设、加快高等学校办学申报相关工作、加快解决园区项目用地问题、科学研判引进优质院校入园、争取园区项目纳入国家或省级“十四五”规划等对策，加快贵港市西江职教园区建设。

【关键词】职教园区  加快建设  问题  对策

建设职教园区，大力发展职业教育，可以为区域经济社会和产业发展提供技术技能人才支持和智力、科技支撑，对吸引产业落户聚集、促进当地经济发展具有十分重要的意义。因此，进一步加强职教园区建设研究很有必要。下面，笔者以贵港市西江职教园区建设为例，就如何加快职教园区建设提出一些个人拙见。

一、贵港市西江职教园区规划建设基本情况

贵港市西江职教园区自2016年开始规划建设，一期规划用地面积7968亩，规划入驻院校10-12 所，其中应用型本科院校1所，高等职业学校2-3 所，中等职业学校3-4 所，配套建设中小学、幼儿园5-6所，办学规模共计约8万人，同时规划配套建设商住、产业等项目，预计常住人口达15万人。目前，正在规划扩展园区二期约15000亩，初步规划再入驻本科院校1-2所，高职院校3-4所，同时配套规划休闲、旅游、商住以及产教融合项目。

截至2020年6月底，已入驻西江职教园区的学校共7所。其中，广西物流职业技术学院（公办高职）已获广西政府批准设立并获教育部备案，定于2020年秋季期开始招生;贵港工业学院（暂名，民办本科）一期工程计划2020年8月竣工，预计2021年秋季期开始招生;贵港工贸职业学院（暂名，民办高职）已获广西政府批准筹设，计划2020年年底完成一期主体建设，2021年秋季期开始招生;贵港市电子工业学校（暂名，民办中职）和贵港市商贸职业学校（暂名，民办中职）计划2020年秋季期开始招生;贵港市高级中学（公办高中）新校区拟于2020年9月完成搬迁入驻;贵港博雅公学（暂名，民办十二年一贯制学校）计划2020年9月开工建设，年底完成一期工程封顶。

二、贵港市西江职教园区建设存在的主要问题

（一）项目资金筹措比较困难

因园区建设资金量大，而《担保法》禁止学校等以公益为目的的教育设施抵押融资，因此，除了由财政投入建设的公办学校外，各入园办学的民办学校均存在不同程度融资难、资金缺口较大等问题。

（二）基础设施建设进度较慢

一是一期路网只满足基本的通车条件，没能按2020年6月份竣工的要求完成建设目标任务。二是供电供水工作推进滞后，目前只满足项目工程施工临时用水用电需要，而部分学校2020年秋季期开学在即，形势严峻。三是污水处理工程推进缓慢，目前尚未能确定满足园区污水排放和处理的方案。四是河湖联通工程没能按计划推进，势必影响入驻院校师生的学习生活环境。

（三）公共服务设施建设滞后

按计划，2020年秋季期园区学校在校生将达到1.2万人左右，服务园区发展的学校教职工、建设工人等将达到5000人以上，加上园区周边居民，园区承载人口量急速加大。而目前园区相关配套公共服务设施没有完善，尚未启动公共服务区及配套公办中小学、幼儿园等项目建设，这将影响到园区的正常健康发展。

（四）高等学校申报难度较大

本科层次高等学校办学的审批权限在教育部，高职高专学校办学的审批权限在省级政府，而目前高等学校设置审批标准要求很高，导致高等學校申报难度很大。

（五）项目用地面临问题突出

西江职教园区一期尚有约1172亩商住用地尚未获得用地指标，园区二期规划的15000亩土地大部分属于基本农田保护地，而占用基本农田审批难度大，问题突出。

三、加快西江职教园区建设的对策建议

（一）完善园区建设协调服务机制

一是完善建设管理机制。把西江职教园区建设列为一把手工程，做到时间、政策、资金、项目、服务向园区倾斜，强力推进西江职教园区建设。二是完善协调推进机制。尽快研究出台《贵港市西江职教园区建设协调小组工作机制》，建立完善每月例会、季度分析会、半年现场调研会制度，并将会议及调研成果报送市四家班子领导，形成齐抓共管、协调推进的局面。三是完善协调服务机制。尽快研究出台《贵港市西江职教园区一站式审批服务工作机制》，实行园区项目一站式审批服务，加快项目办理速度。四是完善督查检查机制。把建设任务下达各有关责任单位，定期开展督促检查，对工作滞后的单位和学校进行通报、并进行重点跟踪督查和指导。

（二）完善园区项目建设融资政策

一是建议根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）精神，尽快出台我市土地抵押融资相关政策。二是引导相关部门项目资金倾斜。通过整合有关部门，如卫健部门的公共卫生设施建设项目、文体部门的体育场馆及文化设施建设项目、交通部门的公共交通设施建设项目、人社部门的实训基地建设项目等有关部门的项目资金倾斜投入园区建设。三是研究出台财政贷款贴息政策。由财政部门牵头制定财政贴息操作规程，对园区内学校基础能力建设给予贷款贴息支持。四是土地收益平衡基础设施建设及运营资金。通过商住用地土地增资和经营收益平衡职教园区基础设施建设及运营资金。

（三）加快园区基础设施及公共服务项目建设

一是加快推进园区路网建设。二是加快推进园区供水供电基础设施建设。三是加快推进园区污水处理工程和河湖联通工程建设。四是尽快启动园区中小学、幼儿园规划建设。五是尽快启动园区商业、休闲、娱乐、公共交通及银行网点等方面的公共服务设施建设。六是加快园区教师住房建设，确保教师“安居乐教”。

（四）加快园区院校办学申报相关工作

一是对标对表，加快贵港工业学院和贵港工贸职业学院2所高校的软硬件建设，尽快达到办学申报条件要求。二是邀请有关专家到现场指导，组织有关人员加强学习培训，全力做好办学申报有关工作。

（五）加快解决园区项目用地问题

一是园区所在地人民政府加大推进增减挂工作力度，全力做好土地指标保障工作。二是加大财政支持力度，由土地储备中心作为前期业主，通过购买贫困县的增减挂节余指标来保障园区项目用地。三是建议争取列入国家、省级统筹，实行省际、市际平衡解决。

（六）科学研判引进优质院校入园

对入园院校的实力以及质和量进行科学研判，既要避免盲目引校，规避占地现象，又要确保引进的院校有较强的实力，确保院校引得进、建得成、发展好。在专业学科符合区域经济社会和产业发展的基础上，力争再引进一到两所知名高校入园，扩大西江职教园区的知名度，提高办学层次。

（七）争取园区项目纳入国家、自治区“十四五”建设规划

加大申请力度，把西江职教园区纳入国家、省级“十四五”建设规划之中，争取在高校设置规划、资金、土地利用规划调整、项目建设用地指标等获得国家、省级更多的政策支持和倾斜，早日将西江职教园区打造成西江流域技能型人才培养新高地和广西一流职教园区，为北部湾经济区、珠江—西江经济带、西部大开发、中国-东盟自由贸易区等国家战略培养输送人才。

作者简介：

罗乃侃，男，贵港市教育科学研究所讲师，主要研究方向：中等职业教育教学管理、中等职业教育教学。