多元共治背景下“互联网+政务服务”建设分析

郑晓航

摘要：在政府治理过程中，“互联网+政务服务”是重要的战略延伸，通过“互联网+政务服务”能够有效提升政府治理的现代化水平，可以将政府公共服务体系与互联网有效结合，既能提升政府治理的效率，也能提升政府治理水平。在多元共治背景下，我们应建立互联网思维，积极推动“互联网+政务服务”建设，实现政府治理的创新。

关键词：多元共治 “互联网+政务服务” 建设

一、“互联网+政务服务”建设的重要意义

首先，“互联网+政务服务”建设是政府自我革新的重要措施，秉持“行政发展”与“发展行政”相结合的理念，促进政府的自我革新。在传统的政府结构中，主要采用科层制的结构形式，而通过“互联网+”可以打破这种传统的政府结构形式，提升了政务服务与社会公众之间的互动能力，在此背景下，可以倒逼政府治理进行更加有利的变革。其次，“互联网+政务服务”建设可以推动政府治理现代化的发展，这一方面有助于提升国家治理体系建设效果，另一方面能够更加充分的体现出政府的治理能力。在“互联网+政务服务”的推动下，可以实现政府治理的智慧性治理、开放式治理，同时还有助于提升政府治理的整体性与协同性，既能促进政务业务流程的重组，也能构建政务服务信息交流平台，对于提升政务服务质量具有十分重要的作用和意义。最后，“互联网+政务服务”建设可以实现政府公共服务体系与互联网的融合，进而形成面向公众的一体化在线公共服务体系。这既有助于提升政府公共服务质量，也能为公众带来极大的便利，使政府与公众之间的沟通交流更加便捷，实现公众与政府的互动，这对于提升政府治理能力具有至关重要的意义和作用。

二、“互联网+政务服务”建设所面临的挑战

（一）对政府治理理念的挑战

首先，“互联网+政务服务”建设会对政府的精准思维形成挑战，政府在传统的决策过程中，只是基于有限的信息进行推断，并对社会治理需求进行预判，在此基础上进行决策。但目前已经进入到了大数据时代，在此背景下，数据的数量和种类都在不断增加，政府治理由传统的有限数据转变为大数据，要想在海量的数据中提取有效信息，需要政府具有一定的数据挖掘能力和数据分析能力，因此“互联网+政务服务”建设会对政府精准思维形成挑战。其次，“互联网+政务服务”建设会对政府的行为观念形成挑战。随着时代的发展，传统的等级制政府已经难以满足时代发展的需求，在多元共治背景下，传统的政府制度显得更加刻板、更加模式化，这必将难以满足现代人们多元化的需求，因此，“互联网+政务服务”建设会对政府的行为观念形成挑战。最后，“互联网+政务服务”建设会对政府的服务意识形成挑战。传统的政府服务形式比较单一，往往更加倾向于群体性服务，并且服务的形式十分有限，通常都只是进行被动式的服务，而在多元共治背景下，政府的服务要注重朝着精准化、情景化以及个性化的方向发展，这样才能更好的满足公众对政务服务的需求。

（二）对政府治理机制的挑战

首先，“互联网+政务服务”建设会对政府职能的构建形成挑战。随着社会的发展，决定政府职能的因素更加多样化。传统的政府组织架构呈金字塔型机构，而在“互联网+”时代下，政府的组织架构更加趋向于扁平化，这种变化趋势会使得传统中心化的政府组织权力体系向网状结构的政府组织权力体系转化。因此，“互联网+政务服务”建设会对政府职能的构建形成挑战。其次，“互联网+政务服务”建设会对政府职能的履行形成挑战，政府组织的“互联网+”会面对更多的瓶颈问题，其中包括管理瓶颈、观念瓶颈以及体制瓶颈，不突破这些瓶颈，“互联网+政务服务”建设则难以取得理想效果。最后，“互联网+政务服务”建设会对政府机构组成形成挑战。传统的政府机构组成，以集中化和标准化为原则，在“互联网+”时代下，政府机构组成应朝着个性化、网络化以及生态化的方向发展。为适应时代发展的趋势，政府的组织结构也要做出相应的调整，要突破地域、部门和职能等方面的桎梏，形成网状化的组织结构。因此，“互联网+政务服务”建设会对政府机构组成形成挑战。

三、多元共治背景下“互联网+政务服务”建设路径

（一）以互联网思维推动“互联网+政务服务”建设

进行“互联网+政务服务”建设，首先要转变传统的思维观念，积极构建互联网思维，这是进行“互联网+政务服务”建设的源动力，同时也有助于推动政府治理的创新。具体而言，互联网思维主要包括三个方面的内容，即互联网精神、互联网经济以及互联网理念。就互联网精神而言，首先要树立开放服务的思维，在网络生态系统中融入政务服务，将二者有机的结合起来。其次，要树立平等服务的思维，要给予公众的需求以足够的尊重，这样既能带给公众更佳的体验，也能吸引公众参与到公共服务之中。最后，要树立共享服务思维，信息资源的共享是互联网思维的主要内容，可以加强各层级以及各个部门的配合与业务联动，有助于推动一体化的服务机制建设。就互联网理念而言，是指将政务服务置于“互联网+”的生态环境之中，重构传统的政务服务业务结构，积极构建智慧互联，实现线上线下服务的结合。同时积极开展定向服务与精准服务，提升政務服务的个性化水平。

（二）通过制度化来推动“互联网+政务服务”建设

制度化是“互联网+政务服务”建设的重要保障，首先，要加强顶层设计，要明确建设目标、运行机制以及法律法规等要素。其次，要建立完善的技术共享与协同机制，该机制可以实现跨部门、跨地区或者跨系统的信息资源共享，同时完善信息共享管理制度。第三，要加强隐私保护，保障个人隐私，针对隐私的保护，同样可以建立个人因素保护制度。最后，要建立完善的评估问责制度，对“互联网+政务服务”的绩效和质量进行评估，并结合评估结果进行问责。通过制度化来推动“互联网+政务服务”建设，首先需要完善相关制度，然后可以采取试点的方式来总结经验和完善相关措施，同时也可以将试点工作以制度的形式确定下来。

（三）保障“互联网+政务服务”建设的顺利开展

首先，要完善相关基础设施，完善的基础设施是“互联网+政务服务”建设的重要基础保障，要结合新型电子政务的要求来加强基础设施建设。其次，要打造机遇大数据技术的公共服务综合信息平台，实现对数据信息的共享。同时还要做到个性化精准推动服务，转变传统被动服务的方式，市政务服务更具主动性。第三，构建020服务模式，将线上服务与线下服务相结合，更好的满足公众的需求。最后，要给予“互联网+政务服务”建设以充足的资金支持、技术支持以及人才支持，另外还要积极创建政企合作等模式，保障“互联网+政务服务”建设的顺利开展。

四、结束语

综上所述，在多元共治背景下“互联网+政务服务”建设实现了政府公共服务与互联网的结合，这对于提升政府公共服务质量和效率具有十分重要的作用和意义。

参考文献：

[1]刘挺，何蓓琦，陈煜欣，金曼，王圣殿，于淼，徐丽莉. 推进生态环境“互联网+政务服务”建设的难点与发展路径探究[J]. 环境与可持续发展，2018，43（06）：77-80.

[2]刘洋，冯知新，吕冰. “互联网+政务服务”跨地域协同平台建设[J]. 辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2019，21（02）：143-150.