建设工程项目串标的问题分析及对策研究

宋宏盼

摘 要：对于建设工程来讲，招投标工作是一项比较重要的内容，有些企业为了获得经济利润，提高中标概率，会出现串标问题，扰乱了市场秩序，带来施工的安全隐患。基于此，本文详细分析了建设工程串标问题，并提出了相关对策，希望能够提升建设工程的经济效益。

关键词：建设工程;招投标;串标

在工程建设中，招投标占据着非常重要的位置，体现着工程建设市场的规范性与透明性。在竞争愈发激烈的背景下，一些投标人会将法律法规抛在脑后，违反相关规则，出现了串标现象，以获得中标概率。这种现象严重破坏了招投标市场的公平性，损害了其他企业的利益，因此，必须对这一问题进行详细分析，加强监督管理，保证工程建设的良性健康发展。

1 串标的成因分析

1）施工企业的投机行为。一些企业存在比较严重的投机心理，没有将注意力放在降低提升综合实力上面，而是想通过不公平竞争，借助串标方式，谋取眼前的经济利益，实现中标目的。在处理串标问题的时候，存在制度上、法律上和手段上的障碍，难以起到良好的惩治作用，所以，一些人员会放松警惕，通过钻空子获得机会，这是一种非常错误的行为。另外，有些企业经营困难，或者处在亏损状态，为了获得一丝机会铤而走险，通过陪标，获得一定的额外收入，起到了推波助澜的作用，久而久之，陷入了恶性循环，加剧了市场的串标风险。

2）招投标市场不规范。当前，对于工程招投标工作，缺乏统一完善的机制，在管理方面存在较大漏洞，无法对串标行为进行严格约束。各个省市的工程市场情况不一，招投标监管体制也存在差异性，加上信用体制的不健全，无法形成统一的评标办法，给了一些企业可乘之机。另外，对于招投标信息的公示和查询，也不具备透明性，无法对其进行监督，在征信机制方面非常欠缺，难以对串标行为进行惩罚，更无法形成连带效果。

3）贪污腐败滋生。串标行为的泛滥，与其高额的经济收益存在很大关联。由于串标行为具有低风险性和隐蔽性，导致一些包工头存在侥幸心理，无视相关法律法规，以身试法，通过串标获得理想的经济利润，破坏市场规则。另外，少数领导干部未能树立良好的法律意识，法治观念淡薄，以权谋私，对招投标活动进行干预，对入围单位进行内定，甚至在幕后直接干预操作，助长了串标行为的滋生，这是一个非常重要的外部原因。

4）市场监督不足。我国招投标事业起步较晚，在市场监管手段、监督力度等方面不足，或者及时监督，监督效果较差，难以对其进行有效约束。当前，对于招投标活动规范方面，执法队伍不健全、经费不足、惩处力度不够，很多方面得不到应有保障。在出现串标行为的时候，往往通过事后监管方式进行补救，具有较强的被动性，在相关监督规范未能发挥实效。另外，落后的监管手段、单一的监管模式、匮乏的执法尺度等，都在很大程度上降低了执法监督力度，协调性较差，进一步加剧了串标现象。

2 治理“串标”现象的建议

1）建立健全招投标监管机制。当前，在工程建设方面，各项体制出现了改革，新旧交替时期，政府管理体制应积极改革和创新，针对招投标现状，抓好管理的较差和重复现象，使其规范化和合理化。可以建设专业素质高、技术过硬的监管队伍，加强制度建设，在经费、编制、人员等方面给予全方位保障，加大执法力度，提高整体的执法行政水平。与相关部门进行联合，重视执法检查工作，安排专业人员进行监督，保证执法的科学性。在制度建设方面，需要建立健全投诉处理机制和政监管体制，及时了解相关信息，获得及时反馈，整合有用资源。将招投标统计、招投标平台、公示制度、监督机制等进行统一，完善专家和招投标信息网络，将政府监管体制的细节进行合理把握，理清其中的要点，使正度监管水平得到有效提升。

2）对评标办法进行完善。低价评标办法，应明确評标基准价，结合工程项目的规模和进度，与市场竞价相互结合，做出最科学的评标定价，使其处于最佳范围内，减少出现的误差，在执行的基础上进行完善。需要注意的是在，基准定价应以社会平均先进水平为参照，高于这个价格，将浮动系数值作为目标对象，随机抽样之后，对基准价进行评定，保证开标现场定价的合理性。为了提高中标率，可以积极推行合理低价法，把握标底和标价之间的关系，对其关联度进行把控，对投标人进行引导，重视工程量的分析和施工组织的设计，进一步提升自身的综合实力。在完善评标方法的过程中，应意识到串标行为的危害，净化投标者的思想观念，将投标方案作为招标的重要标准，以此维护市场秩序，杜绝工程建设腐败现象。

3）实行合理的串标案件查办机制。加强各地招投标监管部门的联系，各部门之间加强合作，实现资源共享、信息互通、机制共用，提高串标案件查办机制的高效性，以更加便捷的方式对串标现象进行控制。在上下联动的过程中，加大疑难案件的查处力度，加强纪检监察部门和招投标监管部门的监督力度，相互合作，使查处案件机制能够顺利执行，得到有效保障。在案件查处的过程中，应将事实、证据等放在重要位置，理顺办案程序，借助信息网络技术，提高办案效率，切实提升案件查处能力。重视项目审批工作，包括事前、事中和事后，合理融入程度和监管事项，将监管机制进行联动，极大处罚力度，形成连带效果，对投机取巧的人进行警示，产生畏惧情绪，打消串标念头，杜绝串标行为。

4）加强报名资格审查。重视报名资格审查环节，对资格审查机制进行科学合理的制定，将一些不规范操作进行剔除，使有前科的不良投标人无法参与到投标工作中，净化投标环境。投标者应了解当地的保护政策和歧视政策，执法部门加强力度，鼓励投标人积极参与竞争，以主动姿态参与到投标中，并且树立公平竞争理念，营造和谐的竞争环境。另外，在资格审查的过程中，执法部门应严格审查投标人的身份信息，对企业资质进行把控，净化投标人的身份，避免出现信息伪造、浑水摸鱼、虚假错位等问题的出现，提高招投标标准。同时，也应对投标人进行严格把控，避免参与多家企业的投标工作，将各项投标资料进行全面整合，严禁出现串标现象。可以借助信息平台，完善共享机制，使诚信体制进一步完善，做到信息的互通，在往来的过程中，发挥出奖惩的作用，对相关人员进行针对性的惩罚和奖励，将缺乏诚信的人员排除在招投标资格外。

5）合理确定衡量值。如果工程招投标活动中，标底为及时设置，界定成本将受到较大阻碍，因此，必须确定出合适的衡量值，一般以报价为依据。对于串标者压低报价或哄抬报价以控制衡量值的做法，可以采取分组分析的方法，随机抽取各企业报价，根据数据的不同，按照其相近性，对邻近数据进行归类，整合成一组。在同组归类的过程中，分析各组中的报价系数，计算出平均值，在此基础上再次平均，经过多次计算，得出最佳衡量值，保证其准确性。通过随机抽取与多次平均的方式，使得出的衡量值更加精确，在招投标人报价中的比重得到提升，以此控制串标问题的出现，提升招投标工作的便捷性与顺畅性。

3 结语

综上所述，串标问题在建设工程中常常出现，这是法律、行为人、执法力度等各个方面决定的。必须详细分析串标出现的原因，对不同部门的情况进行分析，将各个环节进行紧密联系，对评标方法进行完善，提高责任人的素质，确定合理的衡量值。通过综合多样的措施，及时弥补相关漏洞，经过共同监督，及时杜绝各项违规操作，维护投标人的合法权利，营造公平和谐的竞争氛围。

参考文献

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