马迭尔混改样本的价值与启示

常修泽

混合所有制改革，要在“深化”二字上做文章，要杜绝各种各样名目的形式主义。要立足于当地经济与企业发展的现实，实实在在地搞改革，真刀真枪地搞改革。哈尔滨“马迭尔混改样本”是深化混合所有制改革当中值得深入研究的案例。

“马迭尔混改样本”的具体做法是，由北京奥奇乐公司以资本方式投资占股66.66%，哈尔滨马迭尔集团公司以食品领域品牌折价入股占股33.34%，共同成立“哈尔滨马迭尔食品股份有限公司”，运营哈尔滨百年品牌“马迭尔冰棍”，使“马迭尔冰棍”短短几年时间走出东北，迈向全国市场并取得突出成效。

“马迭尔混改样本”作为深化混合所有制改革成功案例的四点价值

首先，“混改”双方——马迭尔集团和北京奥奇乐公司注重从实际出发，循序渐进。“马迭尔样本”改革，不是一步到位的，而是采取“分步走”的方针，试探性前进。当前已经走了两步：第一步是试探性地用“品牌租赁”的形式进行探索。2013年双方经报请哈尔滨市国资委批准，签署了《商标使用许可合同书》。没有涉及公司的所有权问题，可以叫“经营权混合”改革。双方于2015年4月11日迈出第二步，共同出资成立了马迭尔食品股份有限公司。这一步是真正的“企业产权改革”，是国有企业和民营企业共同出资，属于规范的混合所有制改革。

其次，“马迭尔样本”的意义重在 “异质产权多元化”。中国的混合所有制改革，主旋律应该是“异质产权多元化”。十八届三中全会决定指出的混合所有制经济，内涵特指的是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制经济”。这个案例的股权结构中，民营资本占到66.66%，对于一个完全竞争性的冰棍板块业务来说，“民营资本占大头”是值得借鉴的。

第三，在“混改”过程中按照规范的程序来运作，注重兼顾各方面利益。“混改”涉及各方利益，一定要慎重。在对国有资产的评估上，要科学要准确。哈尔滨“马迭尔”的“混改”是北京奥奇乐公司以现金（资本）方式投资，而哈尔滨马迭尔集团公司以食品领域品牌折价入股，“马迭尔”品牌属于知识产权，冰棍配方等是技术产权。“马迭尔”的品牌价值（冰棍食品部分）折为3334万元。这个案例 “混改”过程中，确实照顾到了各方面的利益，包括维护国有资产的利益、企业职工的利益和民营企业的利益，做到了“双赢”甚至“多赢”。

第四，这个案例的可贵之处，在于混合企业主体重视促进“实体经济”发展。“实体经济”与“虚拟经济”的关系，是当前中国经济发展中的一个重要关系。中国既需要“虚拟经济”的策划者，但相比之下，更需要干“实体经济”的实业家。新公司哈尔滨马迭尔食品股份有限公司在各地打基础，首先搞生产基地建设，例如在哈尔滨的总部（松北），甚至跨过长江到浙江衢州建设生产基地，在大庆安达建立自己可靠的奶源基地，发展自营店，这些都是基础性建设，应该给与肯定。

“马迭尔混改样本”对东北振兴的三点启示

启示一，必须“通过改革激发企业活力，来促进经济发展”。当前，辽、吉、黑三省经济发展相对困难，想走出困境，必须以改革促发展。“马迭尔样本”体现了这一点。改革前，冰棍业务不大，甚至未出哈尔滨，现在不仅火爆京城，而且到了江南。2019年营收达3亿元，税收很可观。这说明，企业自身潜藏着发展动力，要靠产权制度改革以及其他制度创新，激发起来、挖掘出来。

启示二，混合所有制改革可作为东北国有企业改革的突破口。东北的国有企业比较多，我于2016年调研的时候是7076家，但一则国有比重高——国有工业企业的资产占规模以上整个工业企业的总资产比重高（黑龙江、吉林、辽宁分别为64%、56%，45%），再则效益较差。东北国有企业改革的突破点可从混合所有制改革切入。

启示三，东北整个所有制结构创新方略应拓展到“三线推进”。第一条线，国有企业“增强活力”。鉴于目前东北国有经济比重已经较高，下一步的主要任务，不是继续“做大比重”，而是聚焦真正“增强活力”。中央2016年专门发布的7号文件，没有提“国企做大”，而是提“国有企业，增强活力”。这是符合东北实际的。

第二条线，民营经济“做大做强”。东北的民营经济不发达，市场化程度低，民营企业比较薄弱。因此，东北要有针对性地“做大做强”民营经济。这也是2016年中央7号文件中的提法，是专门给东北的“私人订制”。

第三条线，国有资本和民营资本等交叉持股、产权融合，发展混合所有制经济。近几年，混合所有制经济有所发展。哈尔滨马迭尔食品股份有限公司，就是一个缩影。

从东北整个大局来说，真要发展改革，在所有制方面就要“三线推进”：国有企业增强活力、民营企业做大做强、混合所有制扎实推进。现在重在开辟第三条战线——发展混合所有制经济。

对“马迭尔混改样本”深化创新探索的建议

深化混合所有制改革，建议由原来集团公司的下属板块向集团公司本部“深化”。近几年，混合所有制改革存在 “绕着走”的问题，例如绕着母公司（或集团公司）走，只搞下面的二级公司、三级公司改革。在混合所有制改革向集团母公司推进时，要确立国有经济、民营经济和混合所有制经济都是我们的经济基础这一理念。混合所有制是包容性体制的经济基础，要“包容国有、民营和混合所有制”，不要排斥。马迭尔集团已拿出一个业务板块，整个集团公司还是国有控股。按照2020年政府工作报告的“深化混合所有制改革”的精神，要在哈尔滨市委市政府的领导下继续向前走，重点推进到集团公司这一层面。

在混合所有制改革过程当中建议施行“员工持股”。国有资本与其他资本融合有四个立足点：立足国有企业，与其他资本融合;立足民营企业，与其他资本融合;立足外资企业，与其他资本融合;立足员工持股，与其他资本融合。建议把“员工持股”（可由职工持股会代表）作为四个立足点之一。鼓励劳动者和管理者（企业家）持股。下一步，建议研究如何“交叉持股、相互融合”，以更好地调动各方面的积极性，尤其是经营管理者的积极性。而要落实这一点，尤其需要地方领导有担当精神，不能有“多一事不如少一事”的思想，不能“不求有功，但求无过”，要“让主事者敢担当”，上级领导更要“为担当者多担当”。

在改革过程中一定要对各方面的资产进行科学的评估。“各方面资产”：既包括国有也包括民营，既包括有形资产，也包括无形资产。一要科学的评估;二要准确进行定价;三要规范透明交易。

按照市场经济规律建立現代化公司治理结构。今年政府工作报告指出，依靠改革激发市场主体活力。下一步混合所有制改革深化到集团公司以后，如何建立一个现代化公司治理结构？必须明确，企业经理不是官员，经理是企业管理人员，其产生、聘任等等，应该按照市场经济规律来办。党政部门可以对经营管理者的“资格”进行审查，但具体选拔、聘任应该由公司董事会来决定。

（作者为中国宏观经济研究院教授、博导，知名经济学家，制度经济学者;该文为“国家治理创新经验（混合所有制改革）课题调研项目”阶段性成果之一）

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