基于PPP模式下的政府采购方式探究

李曦

摘           要：经济和社会的快速发展促进了我国政府管理机制不断完善。政府采购需要实施专业化的管理才能够适应新经济时代的发展要求。PPP模式是当前比较普遍的一种投融资方式，在政府采购中发挥了重要的作用。PPP模式下进行政府采购需要明确项目的操作流程，确定采购的具体方式，从而推进PPP项目平稳运行。PPP模式是公共基础建设中的重要的投融资模式，越来越受到政府采购的重视。PPP模式的推广和发展需要保持制度上的完善，更要在实施的过程中，实施充分的监督。PPP模式有利于政府采购更加贴近市场要求，有利于社会资本有效利用。

关键词：PPP模式;政府采购;方式;探究

在政府采購项目中采用PPP项目模式能够有效地实现资源优化配置，可以为政府公共采购提供必要的基础条件。PPP模式具有高收入和高收益的效果，对于PPP项目的发展有重要的推动作用。政府采购中进行PPP模式建设是采用科学合理的方法来实现政府采购的效果提升。正确的采购方式和PPP项目之间的有效应用可以使政府采购形式发生转变，招投标减少了相应成本，增加了交易资金。在政府采购中PPP项目的实施需要建立起完整的制度和模式。

一、PPP模式下政府采购的优势

（一）有效提高资金的利用率

PPP模式是政府和私人组织之间实现的良好合作，是一种伙伴式的关系，明确了双方的权利和义务，保障了合作项目顺利完成。PPP项目公私合营的模式，政府在参与过程中受到了良好的资源配置。PPP模式下部分政府的责任以特许方式转移给社会主体，政府和社会主体之间实现利益共享风险承担。政府和社会企业之间是共同的利益关系，政府的财政负担减轻，社会主体投资风险较小，对于推进项目发展和行业发展都有重要的作用。截至2015年底，国家发改委推介的第1批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，可见PPP项目具有良好的市场前景。PPP项目在融资过程中具有明显的优势，政府与私营商签订长期协议，授权经销商代替政府建设运营和管理公共基础设施，这是政府行为给予市场经济发展重要的推动。各个国家PPP发展的阶段都不尽相同。在我国引用PPP项目一般是由政府投资，私人承包的模式，例如工程建设受政府委托代为管理维护公共设施，在多数外包类的PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

（二）有利于转变政府职能

在PPP项目中，公共部门和私人企业与政府共同参与到项目的识别可行性研究中，在设施建设和投融资的建设中保证了技术上经济上的可行性。例如缩短前期工作周期，使用项目降低对已完成并得到政府批准，以后的私营部门获得的收益更加清晰，消除了项目完工风险和资金风险，转变了政府职能，减轻了财政负担，政府可以从繁重的事务中脱离出来。在基础设施和公共建设中提供一个监管的角色，保证了财政预算方面，减轻政府压力，政府和社会企业之间取长补短，发挥了公共基础建设和民营机构的各自的优势，弥补了对方的缺点。双方可以形成互利的目标，达到最有效的成本建设，使公众服务质量逐渐提升，在政府和民间企业形成的战略联盟中协调了双方不同的利益，发挥了各自的优势，实现了投资主体的多元化。政府部门和企业之间实施了投资性的改革，私营部门参与到项目中，在施工设计的环节以及施工的效果中，都可以发挥私营企业的优势，提高办事效率，运用现代企业的管理理念进行操作。

（三）促进投资体制改革

在PPP项目中，政府和项目的财务部门以及各个企业之间形成了战略联盟关系，在协调不同的利益方面，政府起到了调节作用，私营企业起到了项目的推动作用。在这一点上将市场机制引入了基础设施的建设，政府的投融资管理更加商业化，大多数的基础设施，政府运用市场机制来进行调节运用商业思维实施建设。在基础建设市场化的进程中，政府向基础建设的投资更加谨慎，技术建设运用现代企业的管理，也更加具有现实的效率，两者之间的融合发展是PPP模式真正的意义。

（四）降低政府采购的风险

有政府部门的支持下，在PPP模式中，公共民营合作的责任会有不同的变化。政府的主体责任更加清晰，企业为政府提供的标准也更加明确，政府的有效治理和决策替代了企业的自主选择，对于政府采购有着重要的价值。政府负责项目的总策划组织招标，理顺各方参与机构之间的关系，降低了项目的整体风险。在政府的管控下，健全的法律制度和政府部门与企业部门在项目中承担的责任风险有明确的规定，双方在利益保护之下实现了合作，项目涉及融资运营管理等多个阶段，可以采用公共民营合作的方式，完善了法律对双方的控制，最大限度地发挥了双方的优势，弥补了各自的不足。

二、PPP模式下政府采购的思路和建议

（一）加强对PPP项目采购的法律约束管理

PPP模式下实施政府采购满足了社会发展对于PPP项目的实际需求，政府在采购项目中可以有效地降低成本，提高PPP项目在社会中产生的经济效益，在保障正常交易的基础上，为政府采购提供良好的产品。在PPP项目设计过程中要明确法律的要求，运用相关的法律法规对PPP项目实施加强约束和管制。PPP项目采购属于一种较为复杂的工程体系，在采购过程中需要投入大量的资金成本，而维持PPP项目的正常采购政府就要求对项目实施公开招标的方式。在PPP项目提出的相关管理制度上竞争性谈判以及竞争性磋商以及招标方式都需要政府机构进行有效的控制。合理的竞争谈判和竞争磋商需要根据法律要求进行操作。制定相关法律法规要求中，制定完整的法律体系，规范PPP项目在市场中的运作，要让PPP项目和政府采购形成完美的衔接。PPP项目和政府之间的标准有明确的要求，运用法律法规的约束和限制PPP项目和政府采购之间都可以纳入到法制化的轨道中，有利于政府采购能够沿着标准化的路径执行，避免出现一些腐败现象。

（二）建立PPP项目采购平台

政府采购过程中，PPP项目会受到多种元素的影响，为了有效地做好PPP项目和政府采购的协调工作，需要在采购过程中，建立起平台化建设，平台建设可以有效地使政府采购纳入到规范化的系统中。构建PPP项目采购的平台，各个部门之间的交流合作更加透明，采购平台的建立可以有效降低成本。例如在竞争性谈判和竞争性磋商过程中，通过平台可以设计充足的准备，在PPP项目采购平台过程中完善外部监督管理机制，保证PPP项目的采购具有公平性。政府采购过程中PPP平台建设有利于政府根据多个项目进行采购，设计竞争性的谈判和竞争性的磋商，可以在平台上实施有效监管。例如相关的采购项目的竞价要求都可以运用平台来实施。例如相关的采购项目的竞价要求都可以运用平台来实施安全性测评，可以根据审核的结果依照合同条款进行判断，这样有利于采购项目实现有效的投资建设和经营平台建设，让民营资本在参与项目过程中有效提高效率，降低风险。政府与民营企业的特许权协议可以在平台上实施周期性的展示。民营企业参与到项目的确认设计和可行性研究中，降低了民营企业的投资风险，平台建设可以实现项目运作成本和资产情况的确认，使政府采购运用PPP平台实现信息数据化的管理。

（三）实施PPP项目专业化管理

PPP模式的目标中，一个是低层次的目标，是短期的目标。一个是高层次的目标。在政府采购过程中，PPP模式的组织形式相对复杂，私人盈利型企业、私人非营利企业、公共非营利企业等合作之间都会产生不同层次的利益和责任分歧，那么在实现管理过程中就要求实施专业化的管理，政府具有引导性作用。PPP模式的机构层次进行目目标的分级管理，需要完善的政策框架，目标和实施策略，对项目的建设和采购过程中需要指导和约束的部分都能够有明确的要求。项目目标和协议合同协调本机构的目标和政策选择都要求达到预定的目标。PPP模式的显著特点就是对生命周期的组织机构提出新的设想，政府营利性企业和非营利性企业在政府采购的过程中，可以实现效益的最大化。例如在融资安排中就要求对红利分配进行严格的限制，通过减少对准股本的限制来达到利息支付的限制。PPP模式下政府采购实施专业化的管理，政府根据多个层面进行市场化程度的建设，可以达到理想的社会效益。政府采购也要根据社会资本合作运营的模式，增加公共产品供给的多重作用，协调项目融资使融资工作能够创造出更好的条件。

（四）适应政府采购方式的调整

在PPP模式下，政府部门有力的支持，可以实现民营合作双方的角色和责任的有效确认。政府的总体决策和责任可以为大众提供优质的采购服务。PPP模式提供的公共设施和服务比较有效。政府治理和决策的方式可以实现拓展，政府根据促进政府采购的立场出发，负责项目的总体策划组织招标，理顺各个机构之间的关系。在PPP项目实施中，政府采购涉及的市政公路、轨道交通、机场水利、能源等多个领域都可以实施深化的投融资体制改革，激发民间投资活力，为政府提供大量的优质性的资源。从中央到政府，从政府到企业，PPP模式都可以带来投资的优势。例如在民间资本信心不足的时候，通过政府的参与，民间资本参与程度逐渐提高，资金分散和投资无需问题得到解决，民间资本更加开放，民间资本的积极性越强，对于政府采购就具有更多的补充力量，政府的调整性作用运用PPP模式发挥出更好的作用。特别是进入知识经济时代以后，资源和分配以高效率方式进行，政府长期以来的财政负担有效减轻，社会和民众力量与吸引到公共服务中，公民的意识和社会认同感逐步强化，资源效能和建设更加符合现代化经济发展的要求，政府的调整性策略得到了有效实施。

三、结语

在采购PPP项目的过程中，政府需要对项目进行深入研究，要立足于现实情况，采用科学的方法进行管控，找到PPP项目正确的采购方法，有效降低成本，实现经济效益和社会效益的同步推进。在政府采购过程中引入PPP模式，具有众多优势，可以有效消除费用的超支，有利于轉换政府职能，促进投资主体多元化，实现政府和民间部门取长补短，使项目参与的各个方能够组合成战略联盟，实现风险分配，合理实现广泛的应用。PPP模式对于当前的政府采购有着重要的价值和意义。

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