论水利水电工程业主方的合同管理

张波 农情革

摘          要：在我国国民经济建设以及社会发展的过程中，水利水电工程都发挥着重要的作用。現代水利水电工程普遍建设周期长、投资金额大，同时还涉及多个分项工程的众多人员、材料、设备等，其风险因素相对较多，给合同管理带来了较大的难度。水利水电工程的业主方应强化合同管理，结合工程的实际情况建立合同管理机制，对合同的签订以及执行情况进行全方位的监督管理，全面提高合同管理的质量和效率。

关键词：水利水电工程;业主方;合同管理

随着我国水利事业的不断发展，水利水电工程的项目数量以及建设规模都有了明显的增加，涉及的投资金额也出现了明显的增长，所涉及的材料设备、技术工艺以及人员等日益复杂，这些因素都加大了合同管理的难度。因此水利水电工程的业主方要严格遵守相关的合同管理法律法规，并结合水利水电工程的实际情况，制定完善的合同管理制度，对招投标合同的编制、合同执行、合同支付、变更和索赔等各个环节采取全方位的管理措施，通过高效高质量的合同管理为水利水电工程的顺利实施奠定良好的基础。本文将结合某水利水电工程业主方的合同管理进行分析研究。

一、某水利水电工程基本概况及风险分析

某水电站增效扩容改造工程，通过对现有机、电、 金等设备进行改造、适当增加装机容量、清淤扩宽渠道以及对原设备及建筑进行消缺和改造等方式进行扩容改造，改造后装机容量29MW，工程等别为IV等小（I）型，建设周期14个月，静态投资1.114亿元。在水利水电工程的建设过程中，在工程规划设计阶段、工程勘查阶段、招投标阶段、施工建设阶段以及后期的运营阶段等不同阶段都可能存在很多不同的风险因素（风险分类可参见图1所示），特别是招投标和施工建设阶段，因涉及工程、设备、服务等多个合同主体、不同的合同计价方式，不仅会影响合同的有效执行，而且在成本控制、施工质量施工进度控制等方面也存在较多的不确定性，极大地增加了业主方合同管理的难度。因此业主方要采取有效的合同管理措施，有效控制风险隐患，保证工程的质量。

二、业主方的合同管理

（一）建立健全合同管理机制

本工程的业主方成立了业主项目部，下设合同经济组，主要负责合同管理、经济档案管理、招投标等工作，依据合同法等有关法律、法规要求，组织开展招投标文件的编制、合同签订等工作，对水利工程建设中采购重大设备的招投标以及项目分包合同的签订进行审批，并监督管理合同谈判以及合同签订的合法合规性以及规范性。同时还要对合同的执行情况进行监督管理，加强对水利工程施工进度、施工安全以及施工质量的监督管理，并通过动态管理模式及时对合同管理重要问题进行决策。此外，其他相关部门也需要参与到合同的全过程管理工作中，对水利工程中土地征用、财务审计、施工中的后勤保障以及档案资料管理等环节进行全方位的管理监理，以确保合同的全面有效执行。

（二）招投标阶段的合同管理

1.编制招标文件管理措施

在水利水电工程招投标阶段的合同管理工作中，招标文件的编制质量将直接影响后续合同管理工作。根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》规定，一般在招标文件中会载明合同的主要条款，并且在确定中标人后合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。为此在编制招标文件时，要充分考虑水利水电工程的地质水文条件、工程区域的交通条件、主要设备的制造周期以及工程设备与各工序的衔接等多种因素，提高施工进度计划的合理性，并应在招标文件中明确阐述对投标人的具体资质要求、工作范围和内容、权利义务、价款支付和违约责任等内容。在招标文件编制过程中应遵守相关的法律以及行业规范，尽量采用国家行政主管部门发布的标准示范文本（如《水利水电工程标准施工招标文件》），规范合同用语，并结合工程实际详细制定招标文件内容，技术文件应会同监理、设计以及相关部门的专业技术人员共同进行讨论研究确定，合同的主要条款应会同法务部门进行合规性、严密性、完备性审查，最后将招标文件报送上级主管机关审核。

编制招标文件的同时还要加强招标控制价的编制和审核，要充分结合水利水电工程特性，依据设计拟定的施工方案尽量深化招标施工图，精确计算工程量并严格按照《水利水电工程设计概算编制规定》、《水利工程工程量清单计价规范》等相关规定，结合建筑市场信息指导价情况，合理控制工程造价。

2.投标人资质审核管理措施

水利水电工程一般造价较高，预期利润较大，促使众多的潜在投标人参与招标活动，而投标人的资质、能力、技术水平将影响合同的履行。为此遴选到实力强、信誉好的投标人也是业主方的最大期望。为此业主方可积极利用不同的媒体渠道进行招标公告的公开发布，以促使潜在投标人能够充分了解相关信息，并吸引更多优质企业参与到投标中来，提高投标的竞争度，同时可以有效减少出现串标以及围标的概率。其次还可以采用资格预审手段，对潜在投标人的资质、业绩、技术能力、财务状况以及行业信誉等进行详细审查，为择优遴选承包人打下良好基础。最后业主方还可通过实地考察方式来切实了解潜在投标人的实际情况，并与其直接洽谈对工程建设的基本思路，并对诚信度作出判断。

3.评标管理措施

为避免低报价带来的恶性竞争，首先，可采用综合评分法，合理设置报价得分、评判量化综合实力等科学方法来对标的进行合理的评价，在施工成本与质量控制间找到一个平衡点，避免投标方压价抢标或者哄抬报价。其次，在开标后可引入清标机制，通过对投标文件基础性数据的分析和整理，重点对报价完整性、合理性以及正确性进行复核，以提高评标质量。笔者在本工程中就遇到因中标人的投标报价中某分部分项工程单价报价错误（较正常价格高数十倍）的情况发生合同纠纷，在施工过程中采用设计变更手段改变其报价错误的分部分项工程的项目特征方法达到重新组价结算、节约投资目的。最后，业主还要防止中标人在低价中标后利用施工变更等途径来追加工程款，通过技术手段强化施工图审查、引入造价全过程咨询等方法减少合同纠纷，为施工的顺利进行创造有利条件。

（三）签订审查阶段的合同管理

在签订工程合同时，要严格遵守合同法的相关规定，在公平诚信自愿的基础上签订合同。在签订合同时应加强法人委托制、合同专用章以及会签制度等相关制度的落实执行。同时业主方可在中标通知书发出前组织开展中标候选人履责尽职调查，通过对中标候选人的资信情况、履约能力等方面进行调查核实，进一步规范挂靠、转包风险。合同签订时，业主方要确定签订合同代表具有合法的资格，并审查合同主体的合法性。由于水利水电工程在建设过程中存在很多不确定性因素，在合同谈判阶段应在招标文件和投标文件约定的范围内充分考虑施工变更、价款调整以及施工材料价格变化等多种因素，并应明确规定调整范围、具体的计算方法以及相关的索赔等内容。

（四）执行阶段的合同管理

1.采取动态管理模式

在合同执行阶段，业主方应通过动态管理模式对合同履约方进行监督管理。首先，业主方应全面审核施工方案，并對施工进度加强监督，通过定期以及随机检查方式来监督现场施工情况，一旦在检查中发现问题时，应及时向施工方发出书面通知，要求其限期整改，以保证施工质量能够符合合同要求，同时通过工期倒排、“月计划、周安排、日管控”等手段及时修订进度计划，确保工程各重要节点能够按期完工，避免合同逾期造成的违约情况。其次，业主方还要对设计单位提交的设计方案质量、监理单位的旁站监督到位情况等进行全面的监督检查，并根据检查结果给予相应的奖励或处罚。此外，业主方还应根据合同要求对自身的管理行为加以规范，严格履行合同中约定的各项义务和职责，不得干预正常的施工操作，及时办理相关证件和批件、组织设计交底、验收等工作，以确保施工进度的顺利推进，并避免引起索赔纠纷等问题。

2.加强合同变更及索赔管理

水利水电工程由于建设周期长，施工环境也相对复杂，因此在工程实施过程中因施工图的不断深化，材料差价以及现场签证等变更情况时有发生。业主方应根据合同法的相关规定以及工程的实际情况制定详细的工程变更签证制度，详细规定设计变更、签发以及确定材料价差、价款调整的程序、范围以及计算依据等内容，对工程设计、招标文件以及合同条款内容加强审核，尽量避免出现非乙方责任导致的工程变更以及索赔情况。同时还应以合同范本为依据，针对索赔以及反索赔制定规范学程序和相应的计算方法，且相关条款应用语规范准确。在发生工程变更时，业主方要按照合同要求来确定变更的范围和内容，不得擅自变更。如果出现工程设计变更情况时，业主方应加强与各相关单位的沟通协调，严格执行报批审核制度，并对现场签证加强管理，必要时可联合工程项目所在地区的档案管理部门等全面收集工程建设中的各种数据报表、文字资料以及影像信息等，为合同管理提供可靠的参考依据，以减少争议的发生。另外，业主方应全面协调各合同主体，根据现场施工进度适当调整设备供应工期，确保不因设备未及时进场导致的施工停工、窝工索赔。

3.加强合同支付管理

工程价款的及时支付是合同正常履行的前提，所以业主方要严格按照合同约定及时向承包方支付工程预付款、进度款以及竣工结算款等相关款项，同时要遵守合同条款中所约定的价格幅度以及保证金的支付时间以及程序，保证合同各方的权利能够得以实现。同时业主方也要对工程款的支付进行严格的审核，必要时可采用业主、监理、施工联合计量、核算等方式加快工程价款的审核，另外还可以聘请第三方造价机构来审核工程造价控制情况，并由第三方根据审核工程款的月度支付情况编制提交相关报告，以确保工程价款审核的客观性和公正性。

三、总结

水利水电工程的业主方要不断总结管理经验，根据不同的工程建设情况采取相应的合同管理措施，加强招标投标合同签订审查管理工作，并通过动态管理方式来对合同的具体执行情况以及合同的支付、变更以及索赔等各个环节进行全过程全方位的管理监督，从而促进水利水电工程建设质量和效率的提高，推动我国水利事业的现代发展。

参考文献：

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