基于全面预算管理的煤炭企业内部控制优化策略

孙志丽

摘          要：社会的进步对煤炭企业的发展提出了更高的要求，加上资源、能源的日益紧缺也使得煤炭企业发展面临更多的挑战，资金是影响企业发展的重要因素，因此，煤炭企业想要实现更好的发展需要强化企业内部的预算管理。而通过内部控制则是能够进一步提升预算管理成效。为此，文章在阐述煤炭企业全面预算管理和内部控制关联的基础上，立足于当前煤炭企业基于全面预算管理的内部控制优化存在的问题，为如何优化基于全面预算管理的煤炭企业内部控制进行探究。

关键词：煤炭企业;全面预算管理;内部控制;优化对策

社会的进步发展使得煤炭企业的发展规模不断扩大，煤炭企业作为我国社会经济发展的重要支柱企业，其发展不仅影响我国社会经济总量，而且还影响煤炭这种不可再生能源的使用安全。全面预算是企业对一定期间内经营活动、投资活动、财务活动做出的统筹安排，在这样的安排作用下能够提升企业资源利用率，推动企业内部控制改革，并为企业各层管理决策提供更加完善、全面的信息支持。在现代企业的不断发展下越来越多的煤炭企业开始将全面预算管理作为优化企业内部控制的重要内容，但是从发展实际情况来看，煤炭企业在实施基于全面预算管理内部控制的时候没有制定出完善的制度，也没有结合自身发展实际情况采取有针对的内部控制对策。针对这个问题，文章从问题的根源入手，从思想意识、管理制度、组织结构建设、内部监督等方面具体思考如何优化基于全面预算管理的煤炭企业内部控制，旨在能够更好地促进煤炭企业管理发展。

一、全面预算管理和内部控制的关联性分析

（一）统一于煤炭企业战略发展目标

煤炭企业全面预算管理目标和企业内部控制目标处于一致的状态，在全面预算管理的过程中能够将煤炭企业发展的信息资源、资金资源、经济资源等进行有效整合，并在企业内部打造权责明确的责任分配体系，最大限度提升煤炭企业的资源利用率。由此可见，煤炭企业全面预算管理能够为企业内部控制指明发展方向，并为内部經济执行提供精准的把握。

（二）统一于煤炭企业的经营环境

煤炭企业全面预算管理和内部控制深受企业经营发展环境的影响，具体包含企业管理者的思想意识、管理者的决策判断、组织机构的判断、企业管理者的素养、企业人力资源的业务实践等。

（三）全面预算管理和风险评估的关系

全面预算管理在本质上是煤炭企业内部控制风险防范的重要体现，这种内部风险防范也是一种内部控制过程，控制是预算的最终目标，内部控制能够为全面预算管理提供支持，从而有效提升全面预算管理计划编订的科学性和有效性。

（四）全面预算管理和信息沟通的关系

信息沟通一般是指将煤炭企业发展过程中的各类活动管理、执行和控制信息进行沟通，从而帮助企业管理层能够筛选出有效的企业管理信息。信息沟通可以帮助企业管理层有效鉴别和利用财务信息、非财务信息。

（五）全面预算管理和内部控制的关系

全面的跟踪审计预算编制和预算执行在本质上是监督煤炭企业预算执行情况，通过对预算执行情况的考核和评估能够进一步提升企业内部控制的成效。

二、基于全面预算管理的煤炭企业内部控制优化存在的问题

（一）全面预算管理意识不强

全面预算是煤炭企业内部控制管理的重要途径，在提升煤炭企业发展经济效益方面起到了十分重要的作用。但是从当前发展实际情况来看，煤炭企业有一部分的管理职工没有树立全面预算管理意识，在工作的时候一味地关注企业经济效益，忽视了企业的预算管理，由此无形中加大了企业发展所面临的各类风险。还有一些管理人员片面地认为全面预算管理是财务部门的工作，不属于自己的工作职责范围内，而没有深刻认识到全面预算管理是贯穿整个企业发展始终的，涉及方方面面的内容，需要各部门配合。

（二）全面预算管理制度不完善

煤炭企业全面预算管理是一项综合性、复杂性、系统性的工作，为了确保这项工作顺利进行需要制定出完善的全面预算管理制度。但是煤炭企业仅仅设置了预算管理委员会来负责全面预算管理，而实际情况是预算编制、预算审查都是由财务部门完成的。全面预算管理工作在多个部门缺乏配合完成之后董事会无法正面获得预算管理反馈信息，因而也就无法发挥出全面预算管理的作用。

（三）全面预算管理方式落后

煤炭企业在实施全面预算管理的时候没有结合自身发展实际情况来选择一种有效的全面预算管理方式，使得全面预算管理工作处于落后的状态。不仅如此，全面预算管理工作目标的制定也需要紧紧联系企业发展实际情况，力求提升全面预算的可操作性。但是从发展实际情况来看，一些煤炭企业的预算管理目标比较复杂，预算管理中涉及一些可能和其他发展不相关的内容，在不考虑实际实施这样的预算管理会加大预算管理实施操作性，最终也无法发挥出全面预算管理的作用。

三、煤炭企业全面预算管理和内部控制优化对策

在全面预算管理思想的指引下煤炭企业需要强化对自身发展情况的评估和分析，在综合评估分析的基础上明确各个环节的风险因素，根据全面预算管理面临的风险来采取有效的措施规范企业的运作，从而有效减少外界各个方面风险对企业发展的不利影响。考虑到全面预算管理实施所牵扯到的内容角度，在具体实施管理的过程中要求企业能够从整体性角度入手，站在企业战略发展高度来进行全面预算管理，从而为实现企业的长远、稳定发展提供更多有力的支持。煤炭企业全面预算管理和内部控制优化具体可以从以下几个方面进行：

（一）树立科学的全面预算管理意识

煤炭企业在发展的过程中需要认识到全面预算管理不仅是企业稳定运行的基础，而且在维护企业发展经济效益和社会效益方面也起到了十分重要的作用。在深刻认识到全面预算管理重要意义的基础上煤炭企业需要增强全体员工的全面预算管理意识，将全面预算管理意识深入贯彻到每名职工的心目中，引导职工时刻树立全面预算管理意识，并在这样的思想意识下指导自己各项工作的开展。另外，企业还可以定期对职工开展关于全面预算管理的培训，在企业范围内营造良好的工作氛围。煤炭企业可以根据自身的经营特点以及行业特点，在精简企业机构的前提下不断完善企业内部控制组织体系与工作网络，为内部控制管理提供重要的支持保障，并确保企业内部控制队伍的安全和稳定。在企业内部控制工作氛围打造的过程中还需要充分发挥出文化的引领作用，将这种文化全面渗透到企业经营发展的全过程中，以正向的思想价值观来引领企业员工更好地投入到预算管理工作中，

（二）打造完善的全面预算管理制度，优化组织建设

为了更好地落实全面预算管理，煤炭企业要进一步加快落實全面预算管理制度，并建设和这项工作密切关联的全面预算组织结构，落实到组织结构中每名工作人员的工作职责。一方面，煤炭企业可以打造专门的全面预算管理部门，在部门中成立全面预算委员会小组，在小组中设立代表，在代表的领导下部门中各个成员落实好自己在预算管理中的职责。另一方面，煤炭企业要深刻认识到全面预算管理工作需要多个部门配合才能够完成， 因此在工作中需要鼓励各部门人员积极参与到企业的全面预算管理工作中。

（三）制定科学合理的全面预算管理方案

在制定全面预算管理方案的时候企业需要清楚的了解内部人员编制、资产使用情况，并结合社会主义市场经济发展需求来适时的调整全面预算管理方案。同时，在全面预算方法方面，煤炭企业可以应用固定预算、动态预算、零基预算等方式来编制全面预算管理方案，根据企业项目实施要求和特点来管理预算。

（四）完善全面预算管理方法

现阶段，煤炭企业的发展规模不断扩大，内部管理结构也变得更加复杂，基于煤炭企业这样的发展特点企业内部人员需要选择出一种适合的全面预算管理方法。在结合企业发展实际情况制定出煤炭企业管理方案之后预算管理办公室需要对全面预算管理目标进行分析，细化各个预算管理目标到煤炭企业的各个部门中，明确每一个部门的工作职责，并赋予各部门结合发展情况来选择预算管理方法的权力，从而因地制宜地进行全面预算管理。

（五）充分发挥内部监督的作用

适合的内部审计能够提升煤炭企业全面预算管理水平，为此，煤炭企业在实施全面预算管理的时候需要积极和内部审计部门配合，充分发挥出内部审计监督部门对企业全面预算管理工作的监督。同时，在内部审计监督部门的作用下还需要定期对预算管理执行情况进行审查，根据审查结果及时调整和完善煤炭企业的全面预算管理。

（六）实现企业内部控制的信息化建设

企业内部控制信息化建设一方面需要将内部管控的基本思想融入企业经营管理全过程中，借助先进的信息实现内部控制管理。另一方面还需要根据企业发展实际情况来打造完善的内部控制信息管理平台，在这个平台的作用下来实现对企业内部控制信息的集成化控制，从而及时发现企业信息化管理过程中经常遇到的问题。为了能够更好地促进全面预算管理在企业的实施，需要借助先进的信息化管理平台来打造完善的内部控制体系，特别是要借助计算机网络技术来强化信息平台的建设。在信息化管理平台建设完成之后还需要定期对这个平台运行实施管理，通过必要的管理来增强整个平台系统网络的安全性、稳定性、可靠性。

（七）强化对企业全面预算管理风险的评估

为了提升企业全面预算管理成效，企业需要加快打造一套完善的全面预算风险评估体系，并根据企业的战略发展规划和经营规模将一系列和全面预算管理相关的信息纳入到企业预算管理系统中，在这些信息的综合利用下准确评估企业运行发展的内部和外部风险，并就这些风险科学评估，采取有效的措施预防风险。

结束语

综上所述，在能源紧缺和激烈的市场竞争环境下。煤炭企业的发展面临更多的挑战和安全隐患，如果没有及时发现这些问题就会为煤炭企业的发展带来不利的影响。全面预算管理是实现煤炭企业发展目标的一个重要措施。为此，在新的历史时期煤炭企业强化对全面预算管理的重视，将全面预算管理和企业内部控制充分结合在一起，根据自身经营发展实际情况应用科学合理的全面预算管理方法来提升煤炭企业的内部控制水平，最大限度地提升煤炭企业资源利用率，减少煤炭资源浪费的现象，将煤炭企业的发展和环保型社会的打造结合在一起，并确保煤炭企业在激烈的市场竞争环境下占据一席之地。

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