信息化时代资源优化配置研究

薛晨杰 王召义

[摘 要]铁路用地是保障运输生产、维护运输安全、促进改革发展的根本，合理有效管理利于铁路土地资源的优化配置及保值增值。信息化以现代通信、网络、数据库技术为基础，促进更高效低成本的铁路用地管理，应该被广泛应用。在近年来相关专家学者研究的基础上，对铁路用地管理的主要内容即权属管理、监察管理、资产处置、开发利用、规划编制和实施等进行简要分析，对信息化时代如何管好用好铁路用地给出合理建议，助力高效、现代化的用地管理模式的建立。

[关键词]铁路用地;管理举措;信息化

[基金项目]2017年度安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目（r10018）

[作者简介]薛晨杰（1990—），女，安徽阜阳人，硕士，安徽商贸职业技术学院经济贸易系讲师，主要从事企业战略管理、电子商务研究;王召义（1983—），男，安徽宿州人，硕士，安徽商贸职业技术学院经济贸易系讲师，主要从事企业战略管理、电子商务研究。

[中图分类号] F530[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）28-0151-02[收稿日期] 2019-11-04

铁路用地是极具特殊性和专业性的国有土地，必须集中力量合理保护、规划、利用和管理，以保证铁路运输安全生产、有效提高经济效益[1]。根据2015年7月印发的《铁路用地管理办法》，铁路局应履行用地权属管理、监察管理、资产处置、开发利用、规划编制和实施等职责，随着科学技术发展，用信息化的手段解决铁路用地的一系列问题是趋势所向和必然选择。有学者从用地权属档案数字化、信息基础数据建设、信息数据互通应用、信息化队伍建设四个方面进行研究[2]。为提高新时期铁路用地管理效率，本文从以下几个方面对铁路用地信息化管理的方法建议进行论述，以引起铁路有关部门和社会的高度重视。

一、推进确权领证，加强权属管理

当前土地增量不足的现状导致侵犯铁路用地的现象愈来愈普遍，必须加强铁路用地的权属管理，在地籍管理、产权申报、人才配备等方面提高信息化程度。

1.管理地籍，清晰权属程序。在保证权属的前提下，规范铁路用地土地登记及地籍档案管理工作，按照《土地登记规则》和《地籍调查规程》程序完善地籍标准，清晰权属、合法程序[3]。在档案管理工作中注重数字化档案系统的构建，促进管理流程电子化。

2.确权领证，明确产权归属。在充分利用电子政务的基础上，铁路局应依法向土地所在县以上人民政府进行申报登记;加强与政府及相关部门的联系沟通，妥善解决历史遗留问题和土地纠纷，使确权领证工作顺利进行[4]。

3.坚持原则，采取不同方案。对权属来源不清但铁路在用的，要争取获得权属;对权属来源不清存在土地纠纷的，铁路目前未用的，要据理力争;对于存在其他纠纷且对铁路经营发展有影响的，不能轻言放弃。

4.培养人才，提高管理水平。铁路用地权属和地籍管理还应提高工作人员的信息化水平，多进行培训、学习、交流，以便工作人员更好地运用现代信息技术解决问题。

二、坚持科学利用，完善资产处置

铁路用地是重要资产，应保证资产增值，高效合理地开发利用[5]。还有学者提出铁路用地资产处置工作必须切实将市场经营意识贯穿于处置工作的全过程[6]。资产处置流程的信息化则有利于提升工作的科学性。

1.进一步加强对资产处置的管理。一方面，各铁路局应制定和完善资产处置审批操作流程，严格把控各个环节;另一方面，應严肃部批程序，增添财务监督程序。审批及部批程序操作应构建信息公开互通的线上流程，将各个相关部门纳入其中。

2.铁路用地资源和资产并重管理。第一，保护铁路用地这一稀缺资源，维护经济效益的同时注重社会和环境利益的提高;第二，优化土地利用结构，利用市场化配置最大化使用价值，提高经营能力;第三，严格铁路用地的用途管制和报批制度，保护和利用两手并重。

三、强化保值增值，合理开发利用

加强铁路土地的综合开发，盘活资源，利于区域经济和社会的发展。

1.做好铁路用地开发利用规划。首先，应充分整合资源、盘活资产、做好规划;再者，利用城市产业导向，保证铁路用地资产开发能够按照全国土地利用规划和城市规划的要求进行，实现经济效益与社会效益的有机统一;最后，组建专业化的铁路用地综合开发企业，利用市场化配置促进资源整合。

2.制定和完善空置地保护利用规划。一方面，充分保护、利用铁路线路改造和生产力布局调整后形成的空置地，以此开展铁路经营和改革发展;另一方面，充分利用闲置地、边角地和城市中的闲置土地，完善运输保护工作，提高开发利用经济效益。

四、完善管理网络，监察管护并举

铁路用地的监察管理，就是对铁路用地范围内、路内外单位和个人占用铁路用地进行监督，保障铁路运输安全、保护铁路用地的合法使用权益，坚决制止违章占地、滥用土地等行为[7]。更有学者提出，利用GIS、GPS及移动互联网等现代科技手段将地籍资料、属性数据整合到移动终端“一张图”，增强了铁路用地监察工作的科学性、准确性、及时性[8]。

1.强化监察工作。坚决查处各类侵权违法占地的行为;自上而下地形成完备的用地监察网络，加强巡视跟踪管理，依法追究违法者的责任，用法律手段保护铁路用地。

2.监察管护并举。第一，强化内部土地监察力度，形成体系化监察网络;第二，用各种信息化工具来提高土地监察水平和监护能力;第三，对重点地块实施硬性保护措施，如围墙、围栏、绿化带、地界桩等。第四，建立多部门联合执法监察机制，切实保障监察管护。

五、发挥支持作用，参与建设用地

建设单位应把建设用地管理作为建设管理的重要组成部分，纳入建设管理的全过程，提升信息化水平[3]。

首先，铁路土地管理部门应积极参与铁路建设项目征地工作;其次，对于以铁路局为建设单位的新线建设和既有线改造项目，土地管理部门要主动参加土地预审、征用和在建工程新征用地使用管理等工作全过程;最后，铁路土地管理部门要注意主动介入和处理好合资铁路公司利用既有铁路用地等问题。

六、总结与展望

从权属管理、资产处置、开发利用、监察管理、建设用地等五个方面优化铁路用地管理，利于在保障运输安全的同时，充分挖掘铁路项目开发潜力，有效提升开发收益。另外，随着形势的发展，铁路用地管理任务越来越繁重，对铁路用地管理人员的要求越来越高，应着力提高队伍整体素质，这是一项长期的战略任务。最后，信息化是建设智慧铁路、实现铁路现代化管理的重要载体和手段，应加紧推进铁路用地管理信息化建设，建立高效、现代化的用地管理模式。

参考文献

[1]李志刚.铁路用地监察存在的问题与对策[J].企业科技与发展，2016，9：103-105.

[2]王伟.推进铁路用地管理信息化建设的思考[J].上海铁道科技，2018，（4）：124-125.

[3]吴欢.浅谈铁路土地地籍管理[J].科技經济导刊，2017，27： 272-273.

[4]朱彩霞.如何做好铁路用地确权领证工作[J].河南国土资源，2005，（03）：17-18.

[5]董雅新.把握一条主线 突出五个重点 全面推进铁路用地管理的强化—在全国铁路用地管理工作会议上的讲话（摘要）[J].中国铁路，2008，3：12-20.

[6]丁军.铁路用地资产处置工作的实践与思考[J].上海铁道科技，2016，（4）：7-8.

[7]张瑞峰.论铁路用地资源和资产的并重管理[J].理论观察， 2013，9：36-37.

[8]李腾武，袁宁.基于ArcGIS的铁路用地移动监察信息系统的设计与实现[J].科学技术创新，2017，（24）：93-94.

On the Optimal Allocation of Resources in the Information Age： Taking Railway Land as an Example

XUE Chen-jie， WANG Zhao-yi

（Department of Economy and Trade， Anhui Business College， Wuhu， Anhui 241002， China）

Abstract： Railway land is the basis of ensuring transportation production， maintaining transportation safety and promoting reform and development. Reasonable and effective management of the land is conducive to the optimal allocation of railway land resources and value preservation and increase. Information technology， based on modern communication， network and database technology， should be widely used to promote more efficient and low-cost management of railway land. Based on the research of relevant experts and scholars in recent years， this paper briefly analyzes the main contents of railway land management， such as ownership management， supervision management， asset disposal， development and utilization， planning and implementation， and gives reasonable suggestions on how to manage and use railway land in the information age， so as to help the establishment of an efficient and modern land management model.

Key words： railway land; management measures; information