一流大学促进高等教育公平的经验与启示

方淦

摘 要：二战后扩招以来，为促进高等教育入学机会公平，英国出台了一系列报告和法案。剑桥大学作为英国乃至全世界范围内的一流大学，其源自1996年《迪尔英报告》的扩大高等教育参与措施自实施以来，以东安格利亚教育推广合作组织项目、萨顿信托暑期学校项目、体验剑桥项目、内在探索项目、圆梦项目以及高等教育+项目等项目为抓手，通过立体联动的活动组织、差异定位的活动对象、精心设计的活动内容，既有效提升了剑桥大学弱势群体生源比例，也促进了社会各阶层高等教育入学机会公平。同时，该措施的成功施行离不开全国覆盖的“区域—学院”招生联络机制、相对明确的弱势群体学生识别办法、全程跟踪的活动效果评估以及多方筹措的活动配套经费等保障体系的构建。我国促进高等教育入学机会公平政策的制定和实施可借鉴相关经验，完善招生倾斜政策，促使高等教育扶贫更加精准;调整促进公平政策，彰显改善落后地区教育导向;转变招生工作理念，体现重点大学的责任与担当。

关键词：高等教育入学机会公平;剑桥大学;扩大高等教育参与措施

公平问题一直是政策研究重点关注的问题。作为公平问题在高等教育领域的拓展，高等教育公平问题随着高等教育规模的扩大而进一步放大。近年来，我国的大学扩招没有缩小城乡入学机会差距，反而促成了城鄉入学机会由量的不均等向质的不均等转移[1]，农村学生离重点大学越来越远。为解决城乡入学机会的不公平问题，2012年起，我国通过采取“专项计划”招生倾斜政策为农村学生进入重点大学开辟“绿色通道”，但该政策却因降低录取标准而带来“逆向歧视”新的教育不公平问题[2]。北京大学2019年大幅降分补录2名河南省国家专项计划考生，由此引发的高等教育公平问题和受照顾学生入校后学习适应问题的讨论在社会上掀起了轩然大波。剑桥大学作为拥有800多年历史的大学，在世界各类大学排行榜中均名列前茅，是名副其实的世界一流大学。传统上，剑桥大学生源主要是来自中上阶层家庭的学生，这些学生主要毕业于办学条件良好的私立中学①。由于担心降低录取标准会令受照顾学生入校后面临更大的学业困难和压力，剑桥大学未实施面向公立中学学生的招生倾斜政策。与此同时，剑桥大学开展了一系列面向弱势群体的扩大高等教育参与措施，既改善了本科生源结构，也有效促进社会各阶层高等教育入学机会公平。研究其扩大高等教育参与措施，对我国进一步帮助农村学生进入重点大学具有重要的借鉴意义。

目前国内学者关于英国高等教育机会公平的研究并不多。王立科系统梳理和介绍了英国高校考试招生制度，以案例的形式罗列了英国代表性高校扩大高等教育参与措施的部分条目。[3]喻恺通过研究英国高等教育扩张中的机会公平问题，认为大量的高等教育机会不公平是隐形的，在基础教育及中级教育阶段就已经形成。[4]赵鑫等通过对英国政府颁布高等教育机会公平相关法律政策措施进行分析，提出促进教育公平关键是通过立法程序。[5]万圆等通过对牛津大学的个案分析，论证其公平理念为入学机会均等和补偿。[6]本文研究的剑桥大学扩大高等教育参与措施，从国家政策落实路径以及实施成效方面分析世界一流大学在促进高等教育机会公平过程中的责任和担当。那么，剑桥大学扩大高等教育参与工作产生的背景是什么？有哪些具体措施？这些措施有哪些特点和启示？以上三个问题是本文研究的主要问题。

一、剑桥大学扩大高等教育参与工作产生背景

二战后70多年来，英国高等教育规模不断扩大，实现了从精英到大众再到普及化的转变，但并没有从根本上改变其入学机会不公的现象。[7]为实现高等教育机会公平，英国不断改革招生政策，出台了《罗宾斯报告》（Higher Education：Report of a Committee）②、《迪尔英报告》（Higer Education in the Learning Society）③、《2003年高等教育的未来》（Future of higher education）④等一系列的报告和法案，致力于保障来自社会各阶层学生大学入学机会的公平。作为英国扩大高等教育参与政策制定的起点，《迪尔英报告》在“新工党”政府的支持下，强调“机会均等”[8]，主张提高弱势群体学生对高等教育的期望、帮助其提高学业成绩、促进其升入高等院校，要求高等院校制定落实扩大高等教育参与政策的战略规划、及时公布扩大高等教育参与方面的表现数据。此外，英格兰大学拨款委员会（Higher Education Funding Council for England）从20世纪末开始更是将高等院校在扩大高等教育参与方面取得的成绩与拨款挂钩[9]，有效促进了政策的实施。

为全面深入贯彻落实教育部门政策以及吸引所有可能被录取的申请者，高校致力于开展扩大高等教育参与工作，剑桥大学作为英国最顶尖学府之一，其入学机会公平问题是英国社会关注的核心问题。多年来，剑桥大学招生办公室、各学院、各系部以及学生会积极开展的扩大高等教育参与措施，也称作“超越计划”（Outreach Activity），专门面向弱势群体（under-presented groups）。该计划一是旨在鼓励和帮助高成就（Highly-Able）弱势群体学生积极申请就读剑桥大学，二是旨在通过长期项目帮助更多青年学生励志并成功接受高等教育。每年成百上千的扩大高等教育参与活动在剑桥大学及其联络的中学/中职校举行，活动以多样化的形式和针对性的主题在促进高等教育入学公平方面发挥着重要作用。

二、剑桥大学扩大高等教育参与措施内容及特点

（一）剑桥大学扩大高等教育参与措施主要内容

根据《迪尔英报告》相关要求，剑桥大学每年均在官网发布《入学参与规划方案》[10]，总结前一阶段扩大高等教育参与方面的工作成效，公布下一阶段扩大高等教育参与计划。《入学参与规划方案》发布的剑桥大学扩大高等教育参与影响力较大的项目包括以下几项。

1.东安格利亚教育推广合作组织项目（NEACO）[11]。东安格利亚教育推广合作组织作为国家教育推广合作项目（NCOP）的一部分，承担东安格利亚地区教育推广活动，旨在帮助9-13年级最弱势地域的年轻人加入到高等教育，最终实现东安格利亚地区各地域高等教育增长率均衡，其中地域是否弱势主要通过该地域学生中等教育普通证书GCSE成绩平均水平判定，平均成绩越差则越弱势。自2016年创立以来，该组织实施了东安格利亚地区最大规模的高等教育推广项目，项目参与方包括牵头单位剑桥大学在内的5所大学、8所继续教育学院、地区中学、地区当地政府、当地教育机构、生涯规划机构、第三方企业等。项目的核心内容是通过标准化信息、建议和指导框架体系[12]的实施帮助目标学生提高志向、做出明智的高等教育选择。该框架体系从9年级贯穿到13年级：9年级旨在帮助学生做好关键学段四⑤的科目选择及学习准备;10年级旨在帮助学生确定关键学段四的学习目标、探索当前所选科目相关学术、体验当前所选科目相关职业;11年级旨在帮助学生做好关键学段五的科目选择及学习准备;12年级旨在帮助学生了解关键学段五学习的机遇和挑战、探索大学课程、了解高校录取关于课程附加要求以及大学入学申请准备;13年级旨在帮助学生完成高质量的大学入学申请、做好申请提交前后的辅导工作。各阶段循序渐进，为目标学生提供针对性的指导和服务。此外，该项目还与肇才教育公司（Causeway education）合作，为目标学校的教师员工提供培训，支持他们更好地指导学生，从而推动该项目效果提升的持续性。

2.萨顿信托暑期学校项目（Sutton Trust Summer Schools）[13]和体验剑桥项目（Experience Cambridge）[14]。剑桥大学萨顿信托暑期学校（以下简称“萨顿信托项目”）是全程资助的为期六天特定科目的寄宿制项目，也是英国影响最大的扩大高等教育参与的寄宿制项目，2018年全国共有500余处地方可以申请。该项目面向12年级高成就弱势群体学生，旨在帮助他们做出明智的高等教育选择，传授他们学术自信心、技巧和知识以帮助他们在申请高水平大学（Highly Selective University）时具备竞争力。其中高成就是指申请者在中等教育普通证书GCSE中有5门获得7分及以上（或达到相当水平）、部分科目还要求申请者必须拥有具有关键学段四的证书[15];弱势群体特征包括来自公立中学/中职校、低升学率高中、享受免费学生餐、高等教育参与提高率第3版第1-2分地区⑥、2011版地区分类办法中社会经济弱势地区⑦、政府看护及多重贫困指数1-3分地区学生⑧。[16]

项目参与者像剑桥大学本科生一样学习和生活，进入院系后，在所选相关科目的世界领先学者带领下，涉猎前沿领域以及从深度和广度上深入了解一门剑桥大学本科生课程，独立开展研究项目、参与学术研讨会、参与实验室操作或田野调查、充分感受剑桥大学世界一流的设施以及体验剑桥大学小组教学模式，各科目日程表形式多样但都安排得非常紧凑;在离开院系后，通过参与项目主办方一系列活动更深入了解剑桥大学，包括乘船游览剑桥河滨校园、参加体育和社团活动，还有最后一天晚上的“正式晚宴”和测试。

相当一部分高成就弱势群体学生虽达到萨顿信托项目审核标准，因为名额有限未获得项目参加资格，但可以选择参加体验剑桥项目。体验剑桥项目是为期一天的特定科目非寄宿制项目，旨在帮助他们了解大学本科生的教与学，为他们提供机会深入探索喜欢的科目。体验剑桥项目活动对象、申请流程、审核标准与萨顿信托项目完全一致，以学生萨顿信托项目申请为准，无需单独提交申请，被称之为“精简版”萨顿信托项目。该项目相当于一次剑桥大学的访学活动，内容包括关于超出中学教学大纲的科目大师课程（masterclasses）、与剑桥在校本科生交流互动以及如何申请高水平大学介绍的讲座等部分组成。

3.内在探索项目（Insight Explore）[17]。剑桥大学内在探索项目是面向剑桥郡9-11年级弱势群体学生的非寄宿制学术活动，旨在发展学生兴趣、扫清其申请大学的障碍。该项目面向的弱势群体包括来自公立中学、享受学童津贴学生、2011版地区分类标准中社会经济弱势地区、高等教育参与提高率第3版第1-2分地区、政府看护的学生。项目参与者在项目中探索中学课程大纲内外的学术科目，与老师和学生大使讨论科目选择，也会得到关于录取过程和财政资助等问题的解答，在完成学术任务后，会得到老师和学生大使的反馈。项目参与者持续几年内每年都要到剑桥大学若干次，通过参加必修和选修活动来提高自身能力、加深对大学生活的认识、了解自己未来有哪些选择。这些活动在周末或者中学集中举行，与中学本身的课程学习不相冲突。

作为内在探索项目的子项目，内在探索（彼得伯勒和西诺福克）[18]项目实施得更为系统，已逐渐改革成为面向7-13年级弱势群体学生的多阶段持续提升计划。该子项目致力于通过多年的一系列活动来提升参与者的获得感、申请高水平大学的成功率以及帮助參与者实现中学到大学有效过渡：在关键学段三，提供具有挑战性的学术学习和个人发展机会，由剑桥大学本科生和研究生加入到项目中来，他们作为导师来提升参与者的能力，该活动将和聪明俱乐部进行紧密合作，并对项目全过程进行评估;在关键学段四，通过工作坊的形式探索学术科目以提升写作能力，参与者将会被邀请参加5天“核心”活动，在完成学术任务后将会收到反馈，另有机会在暑期参加更长的研究项目;在关键学段五，主要提升A-level考试化学、物理和语文等核心课程的成绩，从12年级7月持续到最后一次A-level考试。剑桥大学组织一支经验丰富的教师和专家团队，开设专门课程作为中学课程的补充。同时，剑桥大学将持续评估该项目的效果，及时准确的信息、建议和指导（IAG）将会给予学生，既提高学生申请高水平大学的成功率，也使他们顺利完成中学到大学的过渡。

4.圆梦项目（Realise）[19]。剑桥大学圆梦项目每年面向7-13年级政府看护学生开设各种专门活动，旨在鼓励更多的学生考虑接受高等教育。活动包括：（1）面向7-11岁学生为期一天的超级明星梦工厂，圆梦团队计划开设12个有趣的工作坊，学生可以选择自己喜欢的任何一个工作坊，结束后获得剑桥大学的证书，如果学生完成8个工作坊的证书，将获得全国认证的超级明星徽章;（2）面向7-14岁学生为期半天的天体观察活动，包括大学介绍工作坊、游学天文学系探索星际、大学主题游戏以及学院聚餐;（3）面向12-15岁学生为期两天的大学探索活动，除了大学或科目相关的工作坊，还参加动物博物馆游览和工作坊、工程工作坊、在体育中心尝试一项新运动、乐高工厂项目、神经科学工作坊以及学院课程餐;（4）面向16岁及以上学生的拓展活动，活动内容与高等教育+项目相似，含大学、学院、系部开放日、科目大师课程、剑桥科技节等，该部分学生可享受往返车费补助。

5.高等教育+项目（HE+）[20]。高等教育+项目是剑桥大学和学院与18个特定地区中学/中职校共同体合作举办的为期一年的项目。该项目主要面向共同体内中学/中职校12年级高成就学生，旨在给予学生超级学术课程项目学习、高等教育申请建议和支持。在每个共同体内，中学教师和剑桥员工紧密合作运营定制活动，在中学/中职校当地和剑桥大学同时开展，包括师生会议、剑桥大学访学、科目大师课程、延伸课堂、信息提供等。学生有机会通过参加超级课程活动拓展自身科目知识和提升学术能力，同时增加成功申请高水平大学的愿望和信心。考虑到网上超级课程传播的有效性，剑桥大学面向优秀12年级学生开通了开放课程网站，放置了18个科目的学术拓展资源，这些资源都是剑桥大学研究员和研究生自身研究领域的内容。此外，该项目2017年附加了一项活动，对于每年少于3名学生被录取至牛津剑桥的中学，面向其申请就读牛津剑桥的学生开展1个两天两夜周末寄宿制项目，告知学生申请大学全过程以及提供给他们往往是有经验中学才能提供的申请建议和指导。

除上述活动以外，与牛津大学合作开展的牛津剑桥学生会议、冲刺“牛剑”活动，与罗素联盟高校合作开展的“高级入学”活动，剑桥大学学生会及各系部组织的本科生回访母校活动、本科生“影子计划”活动、研究生科目教学活动、系部科目教学活动等，[21]也具有广泛的影响。

（二）剑桥大学扩大高等教育参与措施特点

剑桥大学扩大高等教育参与措施“超越计划”离不开全校师生的共同努力以及相应中学/中职校的积极配合，剑桥大学可谓是“举全校之力”开展此项工作，从各个项目实施情况来看，剑桥大学扩大高等教育参与措施主要呈现以下几个特点。

1.立体联动的项目活动组织。剑桥大学扩大高等教育参与项目组织中既有剑桥大学及其下属各学院、各系部、各学生团体的独立举办;也有与兄弟院校构建大学联盟的联合举办，各大学目标生源有机互补，可以满足中学/中职校不同层次学生接受高等教育的需求;还有借助第三方机构力量联合举办，通过第三方机构提供的专業服务对活动全过程进行跟踪、评估、结果反馈及改进等。此外，由于部分地区中学/中职校之间也构建了联盟[22]，原本剑桥大学—中学/中职校“一对一”的活动组织形式逐渐转变为剑桥大学—中学/中职校“一对一”、剑桥大学—中学/中职校联盟“一对多”、大学联盟—中学/中职校“多对一”、大学联盟—中学/中职校联盟“多对多”的综合立体的形式，在有效整合各方资源的同时也促进了各大学之间、地区中学/中职校之间的相互交流与经验分享。

2.差异定位的项目活动对象。剑桥大学扩大高等教育参与的每个项目均面向特定弱势群体且规模不一。既有弱势群体中的高成就学生，也有弱势群体中的普通学生，充分体现项目扩大剑桥大学学生来源和促进高等教育入学机会公平两项宗旨;既有即将进行大学入学申请的高年级学生，也有刚步入初中的低年级学生，有效说明扩大高等教育参与项目不应仅局限于即将接受高等教育的学生群体，更应通过前置活动“深潜式”地影响青年学生群体;既有各类别弱势群体的学生，也有他们的指导教师，充分发挥教师在启迪和指导学生接受高等教育方面的积极作用。面对不同活动对象时，扩大高等教育参与项目拥有不同的目标定位：针对高成就弱势群体学生，主要是鼓励和支持他们申请剑桥大学;针对普通弱势群体学生，主要是提升他们接受高等教育的愿望;针对弱势群体指导教师，主要是提升他们指导学生申请大学的业务技能，促进他们持续为学生申请大学助力。

3.精心设计的项目活动内容。剑桥大学扩大高等教育参与项目活动内容丰富，不同项目之间、项目各阶段之间内容互补，共同构成了面向不同年级、不同年龄段、不同成就弱势群体学生针对性极强的项目活动内容体系。活动既有阶段性的剑桥大学各学院各专业情况介绍、本科课程学习与探索、大学学习生活体验、大学参观游览以及大学入学申请流程与申请附加要求情况介绍的广度，提供弱势群体学生进入高等教育的信息和服务，着力解决其申请剑桥大学信息不对称或意愿不强烈等问题;也有循序渐进的学生关键学段选科指导与服务、学生阅读与写作能力提升、学生A-level核心课程考试成绩提升以及教师指导学生申请大学能力提升的深度，持续提升弱势群体学生学业能力，为其进入高等教育打好基础，着力解决其因教育资源匮乏而导致的能力不足等问题。当项目活动内容密集且难度较大时，剑桥大学会设立一定的报名条件和门槛，挑选出项目参与者。[23]此外，剑桥大学许多学院还设有中学教师发展计划，开设一系列短期课程和硕士生课程，促进中学教师职业生涯发展。[24]

（三）剑桥大学扩大高等教育参与措施活动成效

在各参与方长期共同努力下，剑桥大学扩大高等教育参与项目取得了良好的效果，不仅帮助许多弱势群体学生进入剑桥大学就读，扩大了自身本科生源中弱势群体比例，而且促进了国家高等教育入学机会公平，使得更多弱势群体学生成功接受优质高等教育。自2011年学费上涨至9000英镑/年以来，剑桥大学每年录取各类弱势群体学生人数比例稳步提升，2017年公立中学学生比例达63.5%，少数民族学生比例达21.8%，高等教育低参与率地区学生比例达4.6%。

同时，参与项目学生的大学入学申请率和录取率提升均较为明显。根据英国大学招生服务中心（UCAS）数据显示，与同水平未参与项目相比，2015-2016学年虽然在顶尖大学录取率方面无明显变化，参与项目学生进入大学尤其是高水平大学愿望明显增强、高水平大学录取率明显提升。萨顿信托项目学生各类大学申请率平均提高近50个百分点，高等教育+项目各类大学申请率平均提高30个百分点;两个项目高水平大学录取率均提高40个百分点。

三、剑桥大学扩大高等教育参与措施保障体系

（一）全国覆盖的“区域—学院”招生联络机制

剑桥大学将全国划分为东英格兰地区、大伦敦区、中东部地区、东北地区、西北地区、中西部地区、苏格兰、威尔士、北爱尔兰、西南地区、东南地区以及约克郡和亨伯河地区等12个版块，每个版块下设若干郡、市、镇级别不等的政区，每个政区均有剑桥大学1-2个学院指定专人进行专门联络。[25]剑桥大学绝大多数招收本科生的学院与一个或多个郡市当局及其管辖的中学/中职校的所有学生建立联系，每个学院均乐于向学生提供建议和指导，也乐于听取学生关于如何将剑桥大学推广至所有潜在生源的建议。该联络机制保障了剑桥大学与中学/中职校建立稳定有效的联系，既给予中学/中职校直接与剑桥大学交流的机会，也促进剑桥大学对全国各个区域教育情况有了深入了解。该联络机制虽不是仅面向弱势群体学生，却为弱势群体学生获取剑桥大学入学申请帮助提供了有效途径。需要说明的是，该联络机制与学生申请就读剑桥大学无直接关联，学生并非只能向本人所在地区联络学院提出就读申请，参加联络机制组织的各类活动也并不能增加被联络学院面试和录取的机会。

（二）相对明确的弱势群体学生识别办法

扩大高等教育参与各项目的顺利实施固然重要，但如何保障项目真正惠及弱势群体学生却是一大难题，需要剑桥大学在审核和选拔项目参与者的过程中准确识别项目申请者是否属于弱势群体范围。高等教育参与率地区划分、社会经济弱势地区划分以及多重贫困指数地区划分等英国地理人口学数据以及学生餐、学童津贴等英国基础教育阶段弱势群体学生资助政策数据的广泛运用，为剑桥大学实现弱势群体学生精准识别提供重要参考。加上少数民族、政府看护、身体残疾、公立高中等显著弱势群体特征，剑桥大学在审核和选拔项目参与者时可以准确做出判断，并根据各类弱势群体特点针对性地组织项目活动，如组织政府看护学生和学生看护人共同参与项目活动。此外，符合弱势群体特征的学生在申请就读剑桥大学时将会被作上标记，若被剑桥大学录取，在就读期间将获得持续的资助。某种程度上，相对明确的弱势群体学生识别办法也为大学生资助工作提供便利。

（三）全程跟踪的扩大高等教育参与活动效果评估

扩大高等教育参与活动各项目的顺利实施既离不开精心设计的项目内容，也离不开及时的实施效果评估。评估内容包括项目参与者高等教育（含高水平大学）申请率提升情况、项目参与者高等教育（含高水平大学）录取率提升情况以及项目参与者能力提升情况。部分项目通过与萨顿信托公司、聪明俱乐部、热度公司等机构的深入合作，充分运用各机构专业技能知识，以第三方的视角对项目实施全过程进行跟踪、评估;部分项目通过中学教师的全程参与，及时反馈参与学生相关情况至各中学，记录项目参与者成长报告;部分项目通过大学在校师生的全程参与，指导项目参与者完成学术任务，并对项目参与者学术能力提升情况进行“一对一”的反馈。通过各种类型的跟踪、评估及反馈，各参与方及时了解项目实施效果，有助于剑桥大学等项目组织方改进项目内容以及提高参与者项目参与的热情。

（四）多方筹措的扩大高等教育参与活动配套经费

剑桥大学及下属各学院充分认识促进高等教育入学机会公平的重要意义，致力于实施扩大高等教育参与项目。无论全寄宿制还是非寄宿制，各项目均不向参与学生收取任何费用，部分项目甚至还要承担学生往返剑桥大学差旅费。因此，每年大批量、高频次活动的开展需要大额经费的投入和使用。为筹集项目实施相关经费，剑桥大学采取了多种途径。2012年以前，“超越计划”经费来源十分有限，主要是赞助商赞助、慈善捐赠、政府拨款、相同性质全国项目支持以及第三方组织支持。自2012年起，在原有经费来源的基础上，剑桥大学每年从本科生学费收入以及教师发展培训学费收入中单独拨款，用于进一步支持和拓展扩大高等教育参与活動。近三年来，剑桥大学“超越计划”每年需要花费300万英镑以上的费用，至2019-2020学年该项费用总额预计达370万英镑以上。[26]

四、借鉴与启示

目前国内重点大学采取的“专项计划”招生倾斜政策，是基于我国长期以来城乡二元发展历史和现状的暂时之举[27]，它避免了其他群体剥夺优质教育资源的可能性，提升了农村学生高等教育入学机会公平补偿效果。该政策促进了农村学生升迁性的社会流动，但并未从根本上改善农村落后的经济和教育。因此，“专项计划”招生倾斜政策需要进一步优化。尽管中英两国拥有不同的基础教育和高等教育国情，剑桥大学扩大高等教育参与措施对中国促进高等教育入学机会公平政策的制定和实施具有一定的参考价值。

（一）完善招生倾斜政策，促使高等教育扶贫更加精准

我国2012年起实施国家专项、高校专项及地方专项等“专项计划”招生类型，为破解当前高等教育资源配置失衡提供了政策支持[28]，是短期内提升重点大学农村学生比例的有效办法。国家专项计划实施区域为集中连片特殊困难县、国家级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州，高校专项计划主要选拔边远、贫困、民族等地区县（含县级市）中学的优秀农村学生，地方专项计划主要招收本省实施区域的农村学生。学生所处居住地区和户籍类别成为判断其是否符合“专项计划”报考条件的主要依据。根据最大化维持不平等假设理论（maximally maintained inequality），教育扩张优先满足了优势阶层子女的教育需求[29]，专项计划的实施在促进贫困地区重点中学农村学生获得了更多重点大学入学机会的同时，既扩大了该群体学生与同地区普通中学农村学生之间的差距，也扩大了其与同地区非农村户籍弱势群体学生之间的差距。加之近年来国家脱贫攻坚和地区户籍改制工作的开展，增加了贫困地区和农村户籍特征的识别难度。因此，除了贫困地区和农村户籍两个特征外，可学习剑桥大学弱势群体识别办法。一方面，根据我国地理人口分布和社会经济状况科学划定专项计划实施区域;另一方面，将高等教育低参与率地区和中学、政府看护、身体残疾等纳入弱势群体特征范围，优先给予专项计划报考资格或拟录取资格，确保政策惠及更多弱势群体学生。

（二）调整促进公平政策，彰显改善落后地区教育导向

促进高等教育公平政策的制定要实现由单一招生倾斜政策向招生倾斜政策与改善落后地区教育状况并重转变。除采用招生倾斜政策降低录取标准外，须充分发挥重点大学在改善落后地区教育状况方面的重要作用。教育主管部门应设立专项经费用于改善落后地区教育状况，并逐步将重点大学该项工作成效与其拨款相挂钩，要求各重点大学定期上报该项工作经费预决算情况、工作计划与总结报告。教育主管部门既可以采取地区包干制，指定每所重点大学负责1个地区;也可以鼓励重点大学根据地域或行业形成招生联盟，如江苏11所“211工程”重点建设大学组建的“江苏好大学”联盟，共同承担部分省份改善落后地区教育状况工作，在“降分式”促进公平的基础上，通过开设大学科目线上线下课程、高中科目课程辅导，提升学生学业能力和高考成绩，实现“输血式”促进公平;通过提供中学师资培训，提升教师科目教学和指导学生选科能力，实现“造血式”促进公平。此外，地方教育主管部门可以统筹地区中学形成教育联盟，联盟内成员间形成师资流动、课程共享、经验分享良好机制，通过高校高中两大联盟的对接，扩大改善落后地区教育状况活动的影响力和覆盖面。还可以借助第三方机构力量，为高校高中对接进行“牵线搭桥”，对活动效果进行评估和反馈。

（三）转变招生工作理念，体现重点大学的责任与担当

长期以来，为提升生源质量，国内重点大学与生源基地中学开展了形式多样的招生宣传活动，特别是2014年国家考试招生制度改革实施以来，由于生源竞争愈发激烈，重点大学更加重视与生源基地中学的交流与联系。然而目前开展的招生宣传活动仅面向本大学录取人数较多中学以及中学内学业成绩较好学生，活动内容以大学相关招考信息提供為主，旨在通过活动的开展吸引更多优秀学生报考学校。因此，造成了活动覆盖面窄、内容单一、目标功利等一系列突出问题。作为拥有国内最优质教育资源的重点大学，需要转变招生工作理念，充分体现自身在促进高等教育机会公平过程中的责任与担当，提高对改善落后地区教育状况工作认识，将该项工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，积极调动招生办公室、各院系及相关职能部门教师以及在校学生等力量的共同加入，形成人人有责、人人尽责的浓厚攻坚氛围和工作格局。在工作目标方面将加强招生宣传工作与改进落后地区教育状况相结合，在工作内容方面将提供大学相关招考信息与提升学生学业水平和科目高考成绩相结合，在工作对象方面将生源基地中学与录取人数较少中学相结合、将学业优秀学生群体与弱势学生群体相结合。

注释：

①英国基础教育体系包括公立中学和私立中学，公立中学教学质量不如私立中学，私立中学生源主要来自社会经济条件良好家庭。

②1962年，罗宾斯委员会对高等教育的招生制度及其他方面开展调研，1963年公布《罗宾斯报告》，确定高等教育的原则为“应为凡愿意接受高等教育，并且学习能力和学业成绩合格者提供接受高等教育的机会”。

③1996年，迪尔英委员会对人们广泛关注的高等教育资助经费和其他问题开展调查，1997年公布《迪尔英报告》，提出的主要政策就是扩大高等教育参与。

④2003年，英国发布教育白皮书《高等教育的未来》，建议提升低收入家庭子女接受高等教育的参与率以及改进当时的大学学费政策，部分建议于2004年被写入法律条款《2004年高等教育法》（Higher Education Act），主要目的是扩大高等教育参与。

⑤英国学生从小学开始至大学入学，教育共分为五个关键学段：关键学段一（1-2年级）、关键学段二（3-5年级）、关键学段三（7-9年级）、关键学段四（10-11年级）、关键学段五（12-13年级）。

⑥地区高等教育参与率（Participation of Local Areas）第3版：英格兰高等教育拨款委员会根据适龄青年高等教育参与情况将地区进行排名，排名后采用五分制的方式给地区赋分，获得1-2分（排名后40%）的地区视为高等教育低参与率地区。

⑦地区产出分类办法（Output Area Classification）2011版：英国国家统计局根据2011年人口普查数据制定的地区分类办法，通过多年研究，剑桥大学已发现地区分类与社会经济情况及自身生源情况的关联度，将包括家庭收入、父母职业因素在内的社会经济发展落后地区或者剑桥大学低录取率地区视为弱势地区。

⑧多重贫困指数（Indices of Multiple Deprivation）：英国地方政府根据地区收入、犯罪率及医疗保障等一系列的因素确定地区相对贫困程度并将地区进行排名，排名后采用十分制的方式给地区赋分，获得1-3分（排名后30%）的地区视为相对贫困地区。

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[10]The University of Cambridge.Access and Participation Plans[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/access-and-participation-plans.

[11]The University ofCambridge.neaco[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/find-out-more/widening-participation/neaco.

[12]NEACO.Information，Advice，GuideFramework[EB/OL].[2019-10-24].https：//static1.squarespace.com/static/588f47ac86e6c04b2761cd2b/t/59a01ab62994cad32c077800/1503664836477/IAG+Framework.pdf.

[13]The University of Cambridge.Sutton Trust Summer Schools[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/events/summer-schools.

[14]The University of Cambridge.Experience Cambridge[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.

undergraduate.study.cam.ac.uk/events/summer-schools/experience-cambridge.

[15]The University of Cambridge.Participant selection[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/events/summer-schools/application-information/selection.

[16][18][22][26]The University of Cambridge.Access and Participation Plan with the Office for Students2019/20[EB/OL].（2018-07-25）.https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/files/publications/university_of_cambridge_app_2019_20.pdf.

[17]The University of Cambridge.Insight Explore[EB/OL].[2019-10-29].https：//www.Under-graduate.study.cam.ac.uk/find-out-more/widening-participation/insight-explore.

[19]The University of Cambridge.The Realise Project[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.

undergraduate.study.cam.ac.uk/events/care.

[20]The University of Cambridge.HE+[EB/OL].[2019-10-26].https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/find-out-more/widening-participation/he-plus.

[21]The University of Cambridge.Access Agreement with the Office for Fair Access（OFFA） 2018-19[EB/OL].（2018-03-26）.https：//www.undergraduate.study.cam.ac.uk/files/publications/university_of_cambridge_access_agreement_2018_19.pdf.

[23]The University of Cambridge.Participant selection[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.

undergraduate.study.cam.ac.uk/events/summer-schools/application-information/selection.

[24]The University of Cambridge.Events for teachers[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.

undergraduate.study.cam.ac.uk/events/teachers.

[25]The University of Cambridge.Area links[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.under-

graduate.study.cam.ac.uk/area-links.

[27]余秀蘭，白雪.向农村倾斜的高校专项招生政策：争论、反思与改革[J].高等教育研究，2016（1）：22-29.

[28]陈文，宋小娇.高等教育公平补偿政策优化前瞻——以农村贫困地区专项招生政策为例[J].江苏高教，2015（1）：14-17.

[29]A E Rafiery，M Hout.Maximally maintained inequality：expansion，reform，and opportunity in Irish education，1921-1975[J].Sociology of Education，1993，66（1）：41-62.

（责任编辑 陈志萍）