财政投资评审对工程造价的过程控制分析

赫英侯

摘   要：现阶段，我国城镇化建设进程进一步加快，政府财政在工程方面的投资规模不断增加，投资金额逐年上涨，但是与此同时财政投资资金的管理难度也进一步增大。为了提升财政资金的使用效率，避免干扰政府财政计划，财政投资评审中心必须要加强对工程项目的评审，确保财政资金规范、合理、安全使用，有效避免违规使用、大幅超出预算等问题。本文结合某县财政投资审核中心的实际情况，分析当前财政投资评审造价控制存在的问题，并探讨相应的控制策略。

关键词：财政投资评审  工程  造价控制  存在问题  控制策略

中图分类号：TU723.3                             文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2020）06（a）-0199-02

为了加快地方经济发展，满足人民群众的需求，政府财政部门投资兴建各类工程设施，而财政投资评审是政府部门对政府投资工程实施的管理活动，贯穿工程决策环节、招投标环节、施工环节以及竣工交付环节全过程。就现阶段而言，我国政府在工程领域的投资越来越大，为了适应发展需求，各地方政府都成立了财政投资评审中心，从近几年的实际情况来看，财政投资评审中心平均每年审减率可达15%左右，有效提升了财政资金使用效益，节省了大量资金。

1  案例概况

某县于2009年正式设立财政投资评审中心，归属于县财政局，中心共设置评审部、绩效部以及综合部3个部门，设主任与副主任各1名，其中综合部负责中心日常事务;评审部负责对政府投资项目的概算、預算以及计算进行审核;绩效部负责对项目进行跟踪。2019年，中心涉及评审金额共计25461200元，审减金额为1018448元，审减率为4%。由于中心评审业务与审计局基建审计中心业务存在一定重合，监管工作不到位，审查力度不足等原因，导致政府投资项目造价控制的实际效果不够理想，超出预算的问题仍时有发生，对县财政局的财政计划造成了一定的干扰，同时对工程进展也造成了不良影响。

2  当前财政投资评审造价控制存在的问题

2.1 决策阶段评审方式不科学

决策阶段是项目建设前期阶段，主要涉及项目规划、审批、可行性分析等，主要是对项目建设的必要性以及可行性进行分析论证，研究拟建项目的经济效益与社会效益，是项目建设的关键环节。若此环节出现失误，会导致项目实际收益远低于预期收益，甚至导致项目建设环节频繁进行变更，增加项目投资。由于评审方式不科学，导致此环节易出现项目立项考虑不周、项目设计忽视经济效益以及项目设计与实际出现脱节等问题。这些问题表面上涉及建设方以及设计方，但本质上与财政投资评审中心的工作有极大的关系，未能从源头对项目实施有效控制。

2.2 招投标阶段管理缺失

招投标环节是工程项目的关键性环节，对工程整体造价有直接影响，但是现阶段财政投资评审中心在实际工作中，偏重于结算审核，对招投标管理缺乏足够的重视，具体来说主要存在三方面的问题。其一是对于招标范围监督不到位;其二对招投标文件以及相关合同条款审核不严格;其三是招标清单以及最高报价审核不严格。这三方面的问题在一定会程度上导致了财政资金浪费，对于工程后续施工也造成了一定不良一影响。

2.3 施工以及竣工结算阶段缺乏有效审核

项目施工阶段周期比较长，影响施工进行的因素较多，此环节是工程造价控制的最关键，同时也是难度最大的环节，管理工作复杂性比较高。在施工阶段，存在的主要问题是财政投资评审中心对于工程变革缺乏有效的审核，很少参与到工程施工环节，将审核工作主要集中在工程竣工结算阶段，这就导致后续竣工结算审核的难度增加。在竣工阶段环节，由于施工过程缺乏有效的监管，对于部分工程变更无法进行核实确认，再加上其他因素的影响，导致工程实际结算超出预算，增加了工程成本，与预期投资规模出现较大出入。

3  财政投资评审对工程造价的过程控制策略

3.1 优化决策阶段的评审流程

政府投资工程不仅仅是出于促进经济发展的目的，同时也是为了满足人民群众的某些实际需求，比如饮水、燃气、道路、公园、体育等工程设施。鉴于此，财政投资评审中心必须要注重项目决策阶段的控制，对项目建设的必要性以及可行性进行严格的论证法分析，为项目决策提供必要的参考。同时，财政投资评审中心要对项目决策阶段的评审流程进行优化，切实提升评审工作的有效性。通过这一环节的评审，可以对项目进行全面评估，能最大限度确保方案的科学性以及完整性，确保工程可以取得预期的效益。此外，这种方式可以有效解决项目决策阶段的问题，使项目评审结果更加客观，能突出各个方案的优缺点，便于选择最优方案。

3.2 强化招投标管理

财政投资评审中心以往主要是根据国家相关法律规定以及行业规范对建设单位提交的招投标办法进行评审，主要评判标准是招投标办法是否符合现行法律规定以及行业规范，对于具体的内容以及招投标办法的科学性、合理性不进行具体的审核。这种方式具有明显的局限性，难以有效对工程招投标环节进行监管，对此，财政投资审核中心需要优化评审流程，同时针对招投标文件审核构建新的评审体系。在审核招投标办法合规性的基础上，对具体内容从经济性、技术性以及商务性这三方面进行严格的审核，确保工程招投标环节的科学性。

3.3 加强施工阶段与竣工结算阶段的评审

首先在施工阶段，要重点关注工程变更，工程变更不仅会影响施工成本、工程建设周期，同时对竣工结算环节也会造成一定影响，财政投资评审中心对此要提高重视。若工程在建设过程中，发生变更，财政投资评审中心应联合建设方共同对工程变更文件进行审查，严格论证分析工程变更的必要性、适用性以及真实性。财政投资审核中心应优化改革工程变更评审流程，工作人员不仅要对工程现场进行核查，同时要对变更文件进行审核，综合建设方的意见，出具评审报告，并将报告归档，以便后续查证。其次在竣工结算环节，一方面要严格核实工程量，具体以合同约定的工程量清单为准;一方面要对工程收费的标准进行审核，以招投标文件和施工合同的内容为准，审核收费是否合理。

4  结语

我国的财政投资评审于1998年才正式设立，至今不过20余年的时间，经过不断的尝试与摸索，基本形成了投资概算、预算以及结算的全过程审查控制制度，有效规范了财政资金的使用，避免了资源浪费，财政投资评审取得了不错的效果。当前，我国经济快速发展，为了适应经济发展的需求以及人民更加多样化的需求，政府需要持续加大投资规模，投资建设各项工程设施，从这点来看，财政投资评审工作的重要性以及积极作用会日益凸显，因此，财政投资审核中心要进一步完善评审流程，从决策阶段到工程竣工结算阶段，要采用科学的评审方法、完善的评审流程，对工程全过程进行审查监管，有效控制工程造价。

参考文献

[1] 姜小玲.财政投资评审工作中对工程造价控制策略探究[J].低碳世界，2019，9（6）：263-264.

[2] 李亚丽.浅谈财政投资项目评审与工程造价全过程控制[J].建材与装饰，2019（6）：164-165.

[3] 于维涛.跟踪评审在财政投资项目工程造价管理中的应用[J].市场周刊：理论研究，2009（1）：70-71.

[4] 赖震宇.谈财政投资评审机构及政府对项目的造价控制 [J].山西建筑，2012，38（10）：271-272.

[5] 艾若飞，蔡利娥，朱桂英.关于财政投资评审机构及政府对项目的造价控制分析[J].建材与装饰，2018（35）：176-176.