疫情对国际工程市场的影响和应对策略

韦强余

摘 要：近年来，中国工程企业在国际工程市场所占份额逐年递增，已成为海外工程市场的主力之一。2020年初，新冠疫情的全球持续蔓延，对中国国际工程承包企业提出了新的挑战。当前，疫情及疫情的长期化趋势，严重影响了中国企业对海外在建工程的经营工作和后续项目的开发工作。针对此，国际工程承包企业应充分认识和分析疫情对国际工程市场的影响，做好应对措施，尽最大可能减少损失，维持企业发展。

关键词：国际工程市场;新冠疫情;海外工程;应对策略

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.034

2020年1月30日，世界卫生组织宣布将新冠疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。随着新冠疫情在全球的持续蔓延，越来越多国家采取了封闭隔离措施，导致正常的经济活动难以维系，跨境商务交流变得异常艰难，严重影响了全球经济的发展。其中，中国大量“走出去”企业作为国际工程承包市场的主力军，是受本次疫情冲击最大的群体之一。疫情当前，中国工程企业在国际工程市场中面临着在建项目经营和后续项目开发的双重困境，因此必须充分认识和预判疫情对国际工程的各种不利影响，并积极发现和利用现阶段有利因素，从而制定和执行保障企业生存和发展的应对策略。

1 中国企业的海外发展情况

参照2015-2019年美国《工程新闻纪录》（ENR）发布的ENR全球承包商250强数据分析可知：近5年来，中国工程企业在海外规模迅速发展，中国入围榜单企业的海外营业额从2015年的89553亿美元增长到2019年的118967亿美元，占250强总营业的比例从2015年的1717%增长到2019年的244%。入围榜单的中国企业数量从2015年的65家提高到2019年的75家。过去几年，中国企业在国际工程市场上一直处于稳定和快速发展的上升通道中。

参照中国对外承包商会提供的相关数据信息可知：我国对外承包工程规模在过去10年间发展飞速，对外承包工程业务完成营业额从2010年的922亿美元增长至2019年的1729亿美元，增幅875%，新签合同额从2010年的1344亿美元增长至2019年的26025亿美元，增幅9364%。

上述数据显示，我国工程企业正在占据越来越多的国际工程市场份额;同时，国际工程市场也越来越成为中国工程企业发展不可或缺的一部分。故而，由于新冠疫情的全球爆发和蔓延而引发的国际工程市场不利因素，对中国工程企业影响最大。

受此影响最直接的反映是：据中国对外承包商会发布的“2020年1-3月我国对外承包工程业务统计数据”显示，虽然2020年1-3月份对外承包工程新签合同额增长132%，但完成营业额同比下降124%。因此，当前工程行业企业普遍反映的问题即是，企业在营业额明显下降的同时还面临着2020年新签合同难度的加大，并受疫情影响新签，合同额将出现减少趋势。

2 疫情对中国企业海外工程的影响

2.1 疫情对经济的影响

2020年5月20日，世界银行发布公告，预计2020年全球经济将萎缩5%。中国企业的国际工程承包业务普遍以非洲为主，而受疫情影响，非洲的经济萎缩情况将更加严重。根据德勤2020年5月份发布的东非经济体疫情影响报告预测，撒哈拉以南非洲国家2020年和2021年经济增速普遍减缓，甚至出现负增长。其中，肯尼亚、埃塞俄比亚。坦桑尼亚、加纳和塞内加尔2020年经济增长预计分别减少为1%、3%、2%、15%和3%，而安哥拉、南非、赞比亚、尼日利亚和刚果（金）2020年经济增长预计分别为-14%、-58%、-35%、-34%和-22%。

全球经济普遍受到疫情影响，非洲国家脆弱的经济体系更容、易被疫情打垮，这直接导致今后一段时间非洲经济将出现严重的萎缩情况，同时也将直接增加中国企业在国际工程承包商市场的生存和发展难度。

2.2 疫情对市场机遇的影响

经济萎缩将直接导致了经济体的出口减少、创汇能力减弱，产业受创、失业增加，企业效益降低，政府税收减少。在部分非洲国家，政府往往会不多的预算优先用于疫情防控。受预算不足的影响，非洲国家政府往往都会放弃基础设施等方面的投资，由此造成了工程企业项目机会的急剧减少。

此外，受疫情影响，普遍承受债务压力的非洲国家还将面对无法如期偿还债务的问题。对此，非洲国家多已向世行、非发行、国际金融机构和债权国发出了债务减免的请求。以2020年4月份召开的G20峰会为例，G20财长和央行行长达成共识，允许最贫穷国家自5月1日至今年年底暂停债务偿还。然而，随着疫情对非洲国家经济的持续影响，类似要求减免债务的请求将会不断增加。

作为非洲最大的债权国，中国将承受更大的压力：一方面增加了中国资金项目贷款收回的难度，另一方面加大了中国政府资金项目推动项目的困难。

2.3 疫情对在建项目的影响

2.3.1 人员限制

疫情期间，多数国家对境外人员入境都采取了管控措施。以吉布提和埃及为例，其政府直接停止国际航班，禁止人员的出入境。类似的举措直接导致中国籍员工、劳工无法入境或入境难度加大，这间接地造成在建项目无法按照原定计划执行，并造成项目执行成本增加。

2.3.2 物资到场

疫情期间的物资到场将受到极大挑战。对从中国出口至目的国的设备和材料来说，主要体现在：

（1）中國境内厂家受疫情影响无法及时开工生产。

（2）受目的国的疫情管控措施，设备、材料等物质的顺利入关和清关将耗费更长时间和更多费用，增加了项目执行的不确定性和额外费用。

2.3.3 现场管理

（1）秉承“防疫生产两不误”的工作理念，在面临人员、物资到位难的情况下，还应积极做好现有人员和施工计划的合理安排。

（2）按照中国政府、所在国使馆和企业总部的管控要求做好各方面防疫工作，同时还要做好合理的施工部署，以确保生产任务不受或者少受影响。

2.3.4 资金支付

疫情期间，中国国际工程企业将面临更严峻的现金流短缺问题。就中国政府资金支持的项目而言，由于非洲国家普遍都向中国政府提出了债务减免的申请，因此为了让出资行为减少回款风险，中国政府对放款更加谨慎，这导致中国企业收款难度增加。对于所在国财政预算支持的项目，由于国家经济低迷、财政收入受限和现金流枯竭，资金支付延误的情况愈发严重。

3 应对措施和建议

3.1 做好疫情防范机制

疫情当前，中国企业应建立健全境外疫情防控专项应急预案，并按照使领馆和企业总部的统一要求和部署，结合所在国国情和企业自身实际情况，执行切合实际和执行性强的专项应急预案。与此同时，为了保障在场人员的防控措施和防控物资到位，中国企业还要做好新外派人员的隔离和健康跟踪，联系使领馆和定点医院，建立及时有效的沟通渠道和反应机制，以确保突发情况的及时处理和员工的生命健康安全。

3.2 做好在建项目的风险管控

积极做好业主关系，特殊时期可通过适当的捐助物资等方式来共克时艰。不仅如此，中国企业还要与业主保持紧密沟通，并结合疫情情况及所在国的相关管控措施，及时商议和调整项目的实施方案。在必要情况下，要及时发送“不可抗力”函件，为承包商后续争取工期延长、费用索赔和防止业主的反索赔提供合同基础。

3.3 催收账款确保现金流充裕

当前阶段，承包商应加强对应收账款的催款管理，积极主动催促业主及时进行支付，且对于支付延迟的情况应提高敏锐度。一旦项目支付出现较长延迟的情况，承包商应及时与业主沟通调整项目进度和方案，减少疫情期间大量投入，避免出现垫资情况，确保公司在特殊时期现金流的充裕和健康。

3.4 充分利用疫情期间的缓解政策

受疫情影响的国家都会采取一定措施来减少企业的经营负担。目前，多数国家均采取了一定的税务减免措施，旨在降低疫情对企业的经营影响，保证就业率，稳定国家经济。基于此，企业应充分研究和利用这些有力措施为自身争取有利条件。

3.5 持续做好开发工作

企业应在疫情期间继续维持和加大市场开发的工作力度，以保持企业在疫情结束后的发展后劲。疫情既是挑战也是机遇，与公共卫生安全相关的项目，如医院、方舱医院、检测中心等将更重要和紧急。对此，企业可利用自身的优势资源，集中于此类项目的跟踪和开发。对于项目的选择，企业应以资金是否到位为首要考虑因素，并结合自身资源将疫情期间项目执行的难度和成本为基础，做好合理的报价和方案。

4 结束语

总体而言，疫情不仅是对中国国际工程企业的一次严峻挑战，还是对中国国际工程企業的一次考验。过去，中国企业已在国际工程市场上拼出了规模和体量，也逐步在管理能力、资金实力和技术能力等方面显示出了一定的优势。面对疫情，中国企业应认真分析和严肃对待，既不能懈怠也不用畏惧。企业只有充分认识疫情所带来的影响，执行疫情期间符合自身的对应策略，才能克服困难、持续经营，从而更好地迎接疫情结束后国际工程市场的后续发展。

参考文献

[1]陈斯也.新时期下国际工程承包项目风险管控形式探究[J].现代营销（信息版），2020，（04）：114-115.

[2]杨栋，孙小永.国际工程市场开发趋势的探讨[J].中国水泥，2019，（10）：72-76.

（注：本文收稿日期2020-06-05）