在重大突发公共卫生事件中做好安全防控工作的思考

中国航天系统科学与工程研究院

栾 森 牛广宇 曲 佳

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情迅速在全国蔓延，至今已有7个多月，当前我国国内疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，然而疫情在全球蔓延肆虐，波及200多个国家和地区，冲击波延宕政治、经济、社会各个领域。病毒没有国界，疫情不分种族，只要还有一个国家没有有效控制疫情，这场战斗就不会结束，唯有团结协作、携手应对，人类社会才能战胜疫情。本文将结合中国航天系统科学与工程研究院（以下简称“研究院”）的具体防控经验来探讨如何在疫情带来的新形势、新任务、新问题下打赢疫情防控阻击战、攻坚战、持久战。

一 重大突发公共卫生事件的影响

2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，突发的疫情给经济社会生活造成了较大影响：第一季度国内生产总值同比下降6.8%；生产密集型行业、高杠杆高负债行业、供给驱动型行业和传统服务行业受影响较大，约45%的被统计企业第一季度营业收入下降近50%。为了尽可能降低疫情带来的影响，各地纷纷出台援企稳岗措施，帮助企业渡过难关；与此同时，企业也积极开工复产、坚定务实发展，为经济平稳有序发展注入力量。尽管如此，各行各业仍面临诸多困难，各单位的突发公共卫生事件应急管理能力受到巨大考验，疫情防控及复工复产工作也面临着前所未遇的挑战。

在重大突发公共卫生事件面前，上至国家，中到企业，小到个人都不能置身事外。受疫情影响，研究院也面临着存量项目进展变缓、增量项目受阻、现金流短缺风险、预期不确定性增加等诸多挑战，具体体现在以下方面：

一是国内经济下行压力较大，导致研究院面临现金流短缺风险。首先，受应收账款拖欠、资金周转率下降等因素影响，研究院现金流的流动性下降，进而可能引发财务风险。其次，抗疫期间社会资本多流向医疗保障等亟需行业，疫后更多流向高附加值高杠杆行业，使得研究院的资金供应趋紧，上下游的现金流困局效应初显。再者，稳岗保就业、应付账款和必要经营活动等因素导致现金流呈现流出状态，进一步给研究院带来了较大的资金流动风险。

二是传统业务受到不同程度的影响，整体盈利性变差。首先，受疫情影响，战略规划、工程咨询等传统业务不能有效开展，国家级展会和赛事不能如期召开。其次，为了继续开展新兴业务，推进转型升级，研究院短期内需加大对技术和人才的投入，这也直接转化成企业投资风险。再者，受宏观经济下行影响，研究院不得不被动降低产品和服务收益，同样也降低了盈利能力。

专家指出，新冠肺炎病毒将与我们长期共存，抗击病毒还有很长的路要走，因此，研究探索一条以安全保障体系为基础，以业务、财务和人力为核心的企业发展之路十分必要。

二 应对措施

公共卫生系统是一个涉及政治、经济、社会、文化、生态等众多要素的社会系统，其决策的难点在于公共卫生应急事件中有太多“人”的参与，这就让公共卫生应急决策变得更加复杂多变，可以将其作为开放复杂巨系统的社会系统工程问题进行处理。

此次疫情爆发后，研究院在院领导和院党委的安排部署下，运用系统工程方法积极应对疫情，团结一致，砥砺奋进，一手抓疫情防控，一手抓科学复工。

（一）部署统筹推进疫情防控工作，有组织有目标有计划

研究院按照党中央、国务院和中国航天科技集团有限公司（以下简称“航天科技集团”）关于新冠肺炎预防控制工作的部署要求，快速行动到位。首先，“有组织”。研究院集体学习党中央精神和方针，成立新冠肺炎防控工作领导小组和办公室，第一时间向各下属单位、各党（总）支部组织部署抗疫与复工复产各项工作。其次，“有目标”。研究院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格落实党中央、国务院的决策部署和航天科技集团的通知要求，快速制定了《中国航天系统科学与工程研究院积极贯彻落实集团公司疫情防控工作要求》，深刻认识“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的重大意义。再者，“有计划”。研究院新冠肺炎防控工作领导小组制定了《中国航天系统科学与工程研究院关于新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作方案》，同时研究科学复工实施方案，做到目标明确、组织有力、方法适宜，确保每一位党员和职工都执行到位。

（二）规范制度与流程标准，有标准有纪律有保障

研究院运用系统工程方法打赢疫情防控的总体战、阻击战，落实科研生产攻坚战的要求。首先，“有标准”。工作标准化是组织管理成熟度高的重要标志。研究院新冠肺炎防控工作领导小组制定了《中国航天系统科学与工程研究院复工后疫情防控实施指导手册》，并制定复工人员管理、个人综合疫情防控管理、人员出入疫情防控管理、召开会议疫情防控管理、餐饮疫情防控管理、差旅疫情防控管理、科研生产现场疫情防控管理、集体宿舍人员疫情防控管理、保密保卫安全疫情防控管理、疫情防控应急处理工作管理等10项细则。其次，“有纪律”。在研究院运行保障部的牵头下，研究院下属各所、各公司、各部门和保障中心严格按照研究院的统一要求开展疫情防控工作，所有人员分兵把守，明确责任，种好“责任田”，牢牢守住不发生重大风险的底线。再者，“有保障”。研究院运行保障部牵头采购物资，包括口罩、体温计、消毒液等，对员工餐厅、宿舍等人员集中、风险较大的部位进行重点监管，要求物业公司加强对办公区的消毒与清洁工作，员工进出办公区采用电子测温方式，保障全体员工能够在安全可控的办公环境中安心工作。

（三）发挥信息化技术优势，有方法有程序有效果

坚持疫情零报告、日报告和复工复产情况报告制度，采取多项有力措施做好疫情防控工作，发挥研究院在信息化技术与数据平台方面的传统优势，通过运用系统工程方法，确保抗疫与复工复产的效果。首先，“有方法”。研究院运用综合信息处理平台，保证复工复产各项工作的平稳运转。依托微信公众号、微信工作群等平台保障信息畅通，第一时间将党中央和航天科技集团对疫情防控工作的相关指示与要求传递给各单位，同时完成研究院基础数据的采集与上报工作。完善员工信息填报系统，加强对员工健康状况的监测，做到无遗漏、无错失、无死角。其次，“有程序”。创新工作方式方法，科学复工，协调处理好4个关系，即处理好疫情防控和复工之间的关系、项目要求和实际进展之间的关系、院所和员工之间的关系、疫情带来的计划调整和全年工作目标之间的关系。最后，“有效果”。以目标为导向、以组织为牵引、以计划为行动，在疫情防控期间实现“三个成效”，即切实做到疫情防控有成效、工作任务有成效、能力提升有成效。

三 启示与思考

科学防疫与复工复产是一项系统工程，只有运用系统工程做到8个“有”，才能保障执行的“有效果”，即：目标是导向，计划是总设，组织是保障，纪律是执行，程序是路线，标准是尺度，方法是途径，效果是检验。在此次防疫过程中，研究院综合运用系统工程方法，取得了较好的防疫效果，未来可不断创新工作方式方法，积极探索疫情常态化形势下研究院的高质量发展之路。

（一）牢记使命担当、发挥自身禀赋优势

把防控和发展作为当前第一要务，把职工群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求；统筹抓好“七项工作”，即全面压实工作责任，做好人员摸排工作，制定疫情防控应急预案和现场处置方案，加强日常监督管理，做好防疫物资储备工作，严格执行复工责任制，严格确保项目进展和质量效益。

（二）妥善处理好疫情防控与经济发展的关系

此次突发的疫情也考验了各行各业应对重大突发公共卫生事件的能力，在统筹推进疫情防控与经济发展的过程中，要不断总结经验、创新方法，确保在项目复工过程中，不发生舆情和安全事故，进一步深化提质增效专项行动，加大市场开拓力度，控成本挖潜力，守住经济增长基本盘，创造安全稳定的内部环境，有力有序推进常态化疫情防控与经济发展。

（三）人网结合、以人为本构建应急管理体系

近年来，我国的应急管理能力显著提升，在此次疫情“大考”面前，我国充分展示了中国力量，但是，一些组织管理中的问题与矛盾依然存在，特别是应急管理主体的条块分割，导致资源综合集成能力有待于进一步提高。而系统工程方法提供了一种从根本上解决问题的方法，具体实施策略为：一是坚持总体的顶层设计，统筹规划、资源与信息，建立科学决策与快速反应体系。二是运用信息化平台提供的大数据和云计算能力，集成各行业专家智慧，围绕突发公共卫生事情的应急性、复杂性特点，综合各领域信息做出最优决策和布局，进而构建保障有力的组织体系。三是构建新型动员和宣传体系。决胜突发事件的先决条件就是反应速度、人员调集能力、舆情导向能力，即具备快速集成人员能力者则胜出，因此，需要大力研究与探索以实现实时动态监控、人人信息互通互联，以及应急决策的科学化、民主化、迅捷化和程序化。