新形势下推进技术经济一体化发展的思考

中国运载火箭技术研究院 赵 蕊

党的十九大报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。当前，技术经济“两张皮”现象已经成为制约国防科技工业高质量发展的关键瓶颈问题，为此需强化技术经济一体化观念，努力构建既能有效整合国防科技工业内外资源确保完成国家任务，又能快速响应市场需求适应全面竞争的体制机制，这既是自身发展的需要，也是适应外部环境、满足国家要求的需要。

一、技术经济活动的概念内涵

技术经济活动是把科学研究成果和生产实践、经验积累中所形成的有形技术和无形技术有选择地、创造性地、经济地应用在能最有效利用自然资源、人力资源和其他资源的运动系统中，以满足人们需要的过程[1]。

技术经济主要研究在实现产品技术功能指标的同时，如何避免和控制产品的成本费用，在产品的技术性和经济性指标之间进行科学权衡，实现费用效能的最佳组合，即技术与经济的平衡、统一。

实现技术经济一体化有两层含义：一是实现技术与经济的强关联；二是实现技术经济协调发展，即通过全流程、全领域、全要素、全寿命一体化的管控，获得技术经济的最优方案。

二、推进技术经济一体化的意义

（一）贯彻党中央、国务院过“紧日子”精神要求的需要

当前，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国家贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，国内消费、投资、出口下滑。2020年《政府工作报告》中指出，“当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有”，面对当今严峻形势，党中央、国务院对成本管控工作提出了新的更高要求。2020年5月26日，习近平总书记出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调：要科学安排，精打细算，把军费管理好、使用好，使每一分钱都花出最大效益。财政部、国有资产监督管理委员会也多次对成本管控工作提出具体要求，国资委在中央企业经济运行会和中央企业一季度经济运行会上多次强调要多措并举，牢固树立过“紧日子”的思想。

（二）履行强军首责、推动世界一流军队建设的需要

当前，世界格局重回大国战略竞争时期，对我国实现伟大复兴构成了全面挑战。与此同时，新军事变革与新一轮军备竞赛持续加速，装备实战化需求迫切，要求国防科技工业履行强军首责，加速科研模式转型，转变以往只重视技术和质量，忽略进度和成本的传统思维方式，坚持技术与经济并重，实现大幅缩短研制周期及降低成本的目标。国防科技企业通过提供优质且价格合适的装备，以及全周期的保驾护航，使我军装备用得起、修得起，打仗打得起、耗得起，全面支撑我军参与并打赢新形势下的军事斗争，推动 “世界一流军队”建设目标的实现。

（三）国防科技企业适应竞争性环境的需要

近年来，武器装备采购政策与制度环境正在发生深刻变革，军方推行“体系—总体—分系统”全层级装备竞争性采购，打破了国防科技工业现有的产业结构和布局，市场竞争日趋激烈，降低成本、提升效率势在必行。面对严峻的市场形势，国防科技企业要适应军方市场采购政策的变化，在确保技术先进性和质量可靠性的同时，降低成本，提高经济性，从而提升装备的整体竞争力和综合能力，牢牢把握市场主导权。

（四）国防科技企业自身发展的需要

在实施全面深化改革、加速推动高质量转型发展的过程中，技术和经济并重将是国防科技企业未来发展的必然选择。技术与经济是否均衡发展，技术经济一体化能否顺利实施，决定着国防科技企业是否能够持续发挥引领作用，是否能够在建设世界一流军队的征程中发挥支撑作用。

三、推进技术经济一体化过程中面临的问题

在当前的严峻形势下，国防科技企业在推进技术经济一体化过程中还存在一些亟需解决的问题。

一是技术经济一体化的源头控制措施落实不到位。设计源头对成本造成的影响重大，已是多方共识。而国防科技企业在技术经济一体化方面的顶层策划还不够，系统级产品设计、总装和交付工作未形成闭环；成本控制未能前置到产品设计阶段，目标成本论证手段和能力不足；型号转阶段技术经济性审查和后评价工作有待完善；面对用户明确提出的低成本化要求，降低成本的技术手段还较少，管理方法还有待提升。

二是技术经济一体化的过程控制措施落实不到位。技术经济一体化的制度、标准、流程还不够清晰与精细，经济性责任没有完全压紧、压准、压实，距离将经济性责任真正、具体、持续地落实到每个型号、每个环节、每个人的要求还有较大差距。设计改进与工艺改进、管理改进的联动机制还没有形成整体闭环管理，在提高质量、效率和效益方面的效能还没有完全释放。

三是技术经济一体化的结果控制手段单一，贯彻不彻底。现有考核多为定性考核，缺乏细化分解为定量经济性指标的考核体系；对市场开发和超额完成任务团队及个人的奖励程度不足，覆盖面不够；奖励机制尚未完全与经济考核挂钩。

四、措施建议

（一）推进数字化转型，实现全流程、全要素覆盖

全面数字化是国防科技企业科研生产模式转型发展的必由之路，也是建设以网络化、智能化为代表的新型基础设施的前提保证。国防科技企业的数字化转型需要推动数字化研制、数字化生产、数字化保障、数字化物流和数字化管理协同发展，实现基于统一模型的全产品数字化设计、仿真、试验、制造等全过程一体化；形成运营管理全环节管控能力，实现全要素精细化管控。数字化研制涵盖面向国防科技工业领域的数字化协同研制平台、MBSE应用、全生命周期虚拟仿真验证等技术手段；数字化生产面向基于5G、人工智能等新技术的智能制造，实现制造资源优化配置及生产过程中数据的采集、分析与质量回溯；数字化保障实现远程发射支持和维修保障，提升保障效率并降低成本；数字化物流打造智能物流平台，实现物料仓储和物流传递的自动化、信息化和自迭代，提升国防科技工业领域物资齐套保障能力；数字化管理聚焦覆盖各级单位的科研生产管理信息系统，提升精细化管理和战略管控水平。

（二）探索轻资产管理，降低经济经营压力

轻资产优化管理是国防科技企业运营模式的重要转型方向。一是利用社会资本，对重大生产设备和厂房采用证券化、融资、债转股等资本运营模式进行管理；二是整合军民资源，协同进行科研生产活动，实现军民产业链延伸；三是实施资源租赁，包括厂房、生产线、试验设备等；四是剥离非核心业务进行外协外包或直接采购。通过采用轻资产运营模式，减轻固定资产投资“堆积”带来的压力，有效降低生产成本，使国防科技企业能将更多资金与精力集中在核心业务的创新与研发工作上，有效提升核心竞争力，促进投入与效益的良性循环。

（三）完善市场化配套，强化军民协作

科研生产的市场化协作配套是节约成本、缩短研制周期、提升批产效率的重要推手。面对新时期的新要求，国防科技企业需要扩大社会协作配套，放开一般能力，努力向军方融合、向社会开放。探索采取入股、租赁等多种方式充分利用社会产能，推进军民协同支撑武器装备配套，充分发挥军品核心技术、人才、资源优势，创新产业化发展机制。深化军民科技协同创新，优化创新资源配置，构建军民共享、共用的创新平台体系。吸纳社会优势力量参与国防科技创新，主动发现、培育、运用先进的民用技术，服务世界一流军队建设，不断开创新时代军民协同创新的良好局面，切实推进新形势下的技术经济一体化发展。