城乡学校联盟，促进教育均衡发展

文_王晓国

为缩小城乡差距，促进教育均衡发展，沅江市教育改革启动城乡学校联盟，每一所城区优质学校结盟一所农村学校，形成办学联盟，捆绑式评价。

沅江政通实验学校作为城区优质学校，与沅江市泗湖山镇中学结成办学联盟，两所学校的行管人员一一结对，实现办学理念互通，干部互访，管理互助；骨干老师教学共研，资源共享，携手共赢，取得突破性进展。

习近平总书记考察北京市八一学校时明确提出：“要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中指出：切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

义务教育均衡发展是《中华人民共和国义务教育法》提出的要求，实现义务教育均衡是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择，“人人上好学”是当前人民群众对教育公平的强烈呼声。

多年来，各级政府和教育部门高度关注农村学校的建设和发展，投入了大量财力，不断改善农村学校办学条件，不断补充和优化教师队伍，不断调整学校布局。但随着我国城镇化建设的加速，农民工进城务工数量剧增，而老人与孩子大多留守乡村。

另外，农村居住地分散，教育点多面广，学校布局、学校规模受局限，交通相对欠便利，教师队伍难稳定，“招不进，留不住”现象严重。因此，农村优质生源流失严重，学生思想教育滞后，家校教育合力不足，师资队伍老化，学科结构性矛盾凸显等，导致农村教育教学质量相对落后。

沅江市启动城乡义务教育学校联盟办学工作的总体目标：通过推进城乡义务教育学校联盟办学，充分发挥城区学校在办学理念、文化建设、学校管理、教育教学、课程改革等方面的优势，城区学校与镇中心初中、中心小学联盟，实现教师交流常态化、教育管理规范化、教师队伍专业化、学校发展特色化，推动城乡义务教育一体化发展，实现义务教育阶段城乡教育质量基本均衡。

基本原则：第一，量质并举原则。将注重质量的整体提升与注重数量的适度扩张紧密结合起来，推动城乡义务教育学校联盟办学与特色学校创建结合起来，注重学校文化的培植和发展，从办学理念、学校管理、校园文化、教学教研等多方面形成办学特色。

第二，改革创新原则。深化义务教育改革，通过城乡义务教育学校联盟办学，积极探索城乡和校际间文化共建、信息共享、教学共管、研训共行的有效路径，逐步构建城乡一体化发展的办学模式。

第三，城乡均衡原则。以实现义务教育高水平均衡发展为目标，加强乡村学校硬件建设、校园文化内涵建设，合理配置联盟学校、管理团队资源，优化联盟学校教师队伍的学科结构，进一步激发城乡学校发展内在活力，缩小城乡差距。

第四，特色发展原则。联盟办学三年为一周期，在实现联盟学校均衡协同发展的初步目标后，按照“一校一品一特色”的方式，逐步建立和培育特色教育项目，形成特色鲜明、多元共进的发展格局，提升教育品质。

实施办法：以城区初中、小学为龙头（以下简称“龙头学校”）与镇中心初中、中心小学（以下简称“成员学校”）组建相互对应、相对固定、紧密联系的办学联盟，采用“法人独立，互联互助，以强带弱，协同发展”的运行模式，在龙头学校的统筹组织下，通过教育管理、教学研究、教育资源等方面的互助，实现联盟学校资源共享、荣辱共担、交流互动、同步发展，实现城乡义务教育一体化发展的工作目标。

首先，实施管理联通行动，促进管理水平共提升。一是管理干部互动，龙头学校选派1～2名校级干部到成员学校挂职指导，参与成员学校管理。成员学校行管干部分批到龙头学校跟岗学习。

二是管理方案共研，资源共享。由龙头学校牵头建立信息网络资源共享平台，建立联盟学校管理研讨月例会制。联盟内学校将每月工作安排、重大活动开展、管理制度的改革等情况及时通报，将学校的办学理念、办学特色、工作方案、资料成果在校园网上展示，促进双方互学互进。

三是管理过程互查。联盟学校构建目标统一、内容一致、兼顾差异、面向全体的考核评价机制，对成员学校进行统一的发展性评价。

其次，实施研训联动行动，促进教师专业共成长。一是骨干交流。龙头学校选派4～5名优秀教师（含挂职干部）到成员学校任教。加强对学科教学的示范与指导。

二是教师轮训。成员学校全体教师每学年分批次到龙头学校完成一轮跟岗学习，每批次不少于2周。

三是教研合作。由龙头学校牵头建立联盟学校联合教研组，明确教研组长，共同制订教研计划，把握教学进度、管理教学过程、选用教学资源、评价检测教学质量等方面。广泛开展师徒结对、专题讲座、公开课、走课、送课、网络联校等形式多样的教研活动；整合联盟学校优质资源，扎实开展以问题为导向的校本研训、网络教研、课题的研究；每学期分校开展2次以上共同主题教研，促进教师专业成长。

再次，实施质量同进行动，促进办学效益共提高。由龙头学校牵头建立联盟教学质量监管机制，定期统一检测教学质量，进行教学质量分析。同时，加强联盟学校在思政教育模式、内容、载体、方法、活动、评价等方面的交流；积极尝试专题教育和大型活动的联合策划、共同实施；开展思政教师专题培训、德育论坛或班主任工作论坛等工作，做到质量管理共同进行、问题共同分析、措施共同研讨、质量共同提高。

从次，实施文化共建行动，保进文化体系共完善。一是理念趋同。加强联盟学校精神文化的构建，定期开展精神文化建设的研讨，注重从学校发展历史和办学经验积累中汲取营养，通过系列主题活动，着力培养联盟学校师生共有的价值观念。

二是文化共建。加强联盟学校文化建设的协同，从校园绿化、文化墙、宣传栏、班级布置等方面入手，共同构建符合各校实际的校园显性文化，营造健康向上的育人环境。

三是制度规范。由龙头学校牵头修改完善学校各项管理制度，使之符合、体现联盟学校共同的文化理念，构建具有共同文化内核的制度文化，推进结对学校各项管理制度的规范、科学和完善。

最后，实施项目合作行动，促进教育品牌共形成。联盟学校围绕“建项目，创特色，扩影响，树品牌”的目标，以课题研究为引领，以项目合作共建为抓手，以某一学校的某一特色项目为引领，开展深层次项目结对活动，推动联盟学校整体特色发展。

沅江政通实验学校与沅江市泗湖山镇中学就结成办学联盟，开展了积极的实践、探索。

第一，学校领导结对。由校长召集，双方沟通，根据“供需”要求，制订了符合两校校情的联盟办学工作方案，成立了组织机构。联盟领导小组各成员之间对口结对，形成了两校学校全面管理（校长）、党建（支部副书记或党务专干）、教学（业务副校长）、德育（德育副校长）、校园文化建设（总务主任）、后勤（总务主任）等之间互通有无和通畅联系的良好局面。

校长每月保证一天的时间到对方学校上班，每学期举办两次专题讲座。结对成员经常探讨管理模式、方法，寻求解决问题的最佳策略。

2019年下学期共同组织了两校暑假教师政治业务学习，沅江政通实验学校6位骨干教师就课改、师德修养、教师终身学习、教育情怀等主题作了精彩分享，让成员学校教师耳目一新。

第二，学校管理互访。两校每月召开一次管理专题会议，总结、部署工作，研究教学管理、教本研训、德育工作、制度建设、校园文化、队伍作风等，互鉴两校的办学经验，探寻学校进一步发展的路径和方法，达成校际间的互助、互动、共进的目标。

2019年12月，举办了“述说我的教育故事”管理论坛，两校管理人员就各自分管的工作围绕“做了哪些事？怎样做的？为什么这样做？有哪些困难或困惑？”进行了深入交流。此举拓宽了视野，引发了思考，产生了共鸣，找到了某些突破学校管理瓶颈的办法。

第三，教师交流到位。沅江政通实验学校已选派5名教师（含2名行政）到泗湖山镇中学任教或参与学校管理，其中2人分别担任副校长和教务专干，2人担任班主任，持续时间为3年。担任副校长的徐明同志，主管学校德育工作，从抓校园卫生入手，注意德育活动的仪式感，加强家校联系，培养学生讲文明、排路队、积极进取等意识，使校园面貌焕然一新。泗湖山镇中学每学期选派3～5名教师到沅江政通实验学校顶岗执教、听课、观摩、参加活动等。另外，两校教师已“一对一”或“一对多”结对，通过面对面或网络媒体形式，打破时空限制，随时交流，互通有无，发挥骨干教师的传、帮、带作用。

第四，教研工作落实。以联盟教研组长牵头，坚持集体备课制度。沅江政通实验学校各学科组教师轮流主备—集体研讨—组长审核—个人复备—交换意见—付诸教学，定期召开教学研讨会。

以课堂教学为突破口，开展提高课堂效率、打造高效课堂的示范课活动，通过展示课例、交流研讨、专题讲座等方式，密切两校教师往来，为教师成长搭建平台，更新课堂教学理念，提高课堂教学水平，从内部挖潜、增强两校师资力量。

2019年11月，组织了联盟教研活动，加强两校的教学合作交流，充分发挥两校骨干教师的引领示范作用，共同提高校本教研的工作实效。活动以“常态课+课例研讨”方式呈现：两校互派教师执教常态课，教者认真研磨教学设计，明确设计思路，做好说课；两校教研组长共同组织，以学科为单位开展课例研讨，教师们纷纷表示有收获、有启示。2020年疫情期间，两校共同策划、组织了“停课不停学”网络教学活动，充分发挥和利用了两校师资优势和教学资源。

第五，教学同步，资源共享。建立了两校教学资源共享平台，涵盖入学教育校本课程、安全教育资源、学生综合素质评价、德育活动案例、班级管理专栏、行政工作札记、各学科教学资源等。两校坚持教学同步，实施联考、分析策略，促进教学质量共提高。同时，在力所能及的范围内，沅江政通实验学校对成员学校给予适当的物质和经费的援助和支持。

2012年9月，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出，推进义务教育均衡发展，着力提升农村薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本，促进人的全面发展，解决教育深层次矛盾，推动教育事业科学发展，促进教育公平，构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质，建设人才资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

沅江市大力推进的城乡义务教育学校联盟办学工作，顺应了时代潮流，切中了城乡教育实际，有力地促进了教育均衡。沅江政通实验学校作为龙头学校，将继续积极实践、探索城乡联盟办学的新思路、新方法，教育均衡发展仍在路上。