当前行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策

文雅丽

摘 要：现如今由于行政事业单位的变革，传统的绩效管理模式已不适应当下的发展。尽管在这样的大背景下，各行政事业单位都对预算绩效管理模式进行了改进，但是仍存在部分问题。本文首先分析当下行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题，然后据此提出了行政事业单位预算绩效管理的具体对策，以推动行政事业单位有效运转。

关键词：行政事业单位  预算  绩效管理  模式

在行政事业单位发展过程中，预算绩效管理担任十分重要的角色，因此，在当今的大环境下，更应该对行政事业单位预算绩效管理进行强化。同时，针对其存在的问题，提出相应的对策，以提高行政事业单位预算工作水平与管理质量。

一、当下行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题

（一）缺乏完善的管理制度与责任体系

预算绩效管理工作的监督、检查都是要有严格的管理制度来保证的。如果仅仅是依靠日常的工作经验来保证相关工作的落实必然缺乏公信力，从而严重影响单位预算绩效管理工作的效率。

（二）预算绩效管理方案制定难度较大

预算绩效有关方案主要依据各个单位的特殊性而制定，从而有针对性的依据各个单位不同的实际情况进行一对一指导，因此，预算绩效管理方案制定难度较大。现行的许多预算绩效管理方案的制定不能将不同的单位性质区分开来，无法发挥不同类型行政单位的优势，造成“病急乱投医”的现象。久而久之就会导致大量资源浪费的现象发生且不能解决行政单位中的典型问题。

（三）绩效型预算缺乏前瞻性

绩效型预算缺乏前瞻性，首先体现在许多单位脱离实际、不规范、不科学的做法。行政事业单位不同部门处理问题的方式没有统一的衡量标准，导致绩效评价的随意性很大，且相关的绩效评定又缺乏客观数据的支持，会对隐性成本的计算形成阻碍，不利于对未来的发展形势做一个客观、准确的预计，缺乏前瞻性。

（四）监管举报工作不到位

当下行政事业单位预算绩效管理工作中存在的问题一部分还来源于缺乏正确的工作态度。由于我国事业单位内部资金管理工作起步较晚，所以目前许多宣传工作还不到位，导致公众的监督举报方式与认知有限，当下的预算绩效管理工作的透明度不尽人意。

（五）考核激励制度单一

在我国大部分企业中，长期的预算管理基本上都是采用单一的考核激励制度。但如今中国经济的快速发展，使得原有的激励制度已不能适应当下发展，难以更好地调动员工的积极性，不能为企业创造丰厚的利润。

二、解决行政事业单位预算绩效管理问题的具体策略

（一）建立完善的管理制度与责任机制

针对许多单位没有形成完善的管理制度与责任体系这一问题，各单位应在相应领域引进匹配相关职位的人才，可以引领行政事业单位形成完善的预算绩效管理体系。因此，各单位内部应建立从上至下的完整管理制度和责任机制，加大各相关人员的培训力度，同时，建立合理、科学的行业准则与培训制度。在日后的绩效管理工作中将责任归责到个人，可以使宽泛的问题细致化复杂的问题趋于简单化，提高预算绩效管理工作的效率。这样不仅可以提高行政事业单位内部工作效率，还可以减少不必要的人力物力的损失，从而进一步完善管理制度与责任机制。

（二）制定科学规范的预算绩效管理方案

预算绩效管理是行政事业单位内部的一项十分重要的手段和方法，能够在一定程度上使得单位内部的工作效率显著提高。在预算绩效管理方案在制定的过程中，一方面，应有针对性的依据不同部门的特质进行制定。同时坚持适用性的基本原则。简化处理预算绩效方案中的冗余制度，杜绝预算绩效方案制定过程中的形式主义。另一方面，单位应针对自身的特质不断的调整预算绩效管理方案，优化资源的配置，提高企业的竞争力。如建立分层次、分行业、分领域的预算绩效评价体系，具体问题具体分析，分清主要矛盾与次要矛盾。将发现的问题转变为下一次解决问题的方法，做好出现问题部门的善后工作，提高企业的竞争力，制定科学、规范的预算绩效管理方案。

（三）建立推向未来的预算绩效管理方式

目前，我国已经由追求经济的快速发展转向了追求高质量发展，这也意味着我国的财政政策也应做出相关的调整，由侧重宏观转向公共风险的管理。因而预算绩效管理的目标应立足于防范未来风险而不是当下的成本效益，从而使预算目标的设置有了延续性、持久性。为了破解当前预算绩效管理的困境，行政单位应根据已有的数据分析潜在的风险，保持预算绩效管理方式的长期性与稳定性，立足于将现行的管理方式推向未来，由此设定出更完整、全面的、有前瞻性的预算绩效管理方式。

（四）改善监督举报制度使管理透明化

行政事业单位的顺利进行离不开群众的监督和检查。因此，要想促进企业预算绩效管理工作的开展也离不开公众的监督。在传统的企业发展中，一方面，许多领导及其部门并没有对公众的监督以及建议进行重视与采纳;另一方面，大部分公众缺乏对自身拥有的监督权的使用意识，导致许多企业由于缺乏监督使得管理工作封闭化，形成权力滥用，工作效率低下的情况。而现如今，随着新媒体的发展以及相关部门的大力宣传，越来越多的老百姓开始注重行政单位工作中的资金透明化管理，这种透明化不仅使得企业的公信力与权威性上升，更有利于各个部门之间相互贯通，更好地了解彼此，互相监督，共同发展，促使行政单位不断向好。如：相关行政单位可以开展公众号与微博，及时收集公众的看法与意见，还可以采用调查问卷的方式收纳公众的建议，由此改善单位内部的错误与效率低下的情况。

（五）完善预算考核激励制度

针对我国大部分行政单位长期的预算管理基本上都是采用单一考核激励制度的情况下，应建立激励预算考核制度。以部门为单位，绩效考核结果与资金安排挂钩。同时，在分析绩效考核结果的基础上，推动项目向前端延伸，落实成熟的项目，不做无绩效的项目。财政部门应有针对性地评审，重点找出部门不足之处，提出更改方案，并及时跟踪反馈，建立相关的问责机制。与此同时，建立评价结果反馈与整改相挂钩的机制。针对后续整改好的部门，应优先考虑资金的落实，确保资金的专款专用，使资金得到高效利用。也可以根据不同部门中的某个具体的人的进步表现实行激励制度，以提高员工的积极性，加强行政单位内部的人员管理，推动行政事业单位预算绩效工作有序进行。

三、结束语

综上所述，我国行政事业单位预算绩效管理制度存在诸多问题。这些问题的存在大大影响了我国行政事业单位的运行效率且造成大量资源浪费。在如今行政事业单位大变革的背景之下，应用先进的思维模式代替传统的思维模式，从而使得行政事业单位更好地为人民服務，成为新环境下推动中国经济发展的不可或缺的一部分。