行政事业单位预算绩效管理的难点及对策浅析

刘霞

摘 要：预算绩效管理是行政事业单位的重点，行政事业单位每一年度都会向政府财政部门申请预算资金，经过严格的审批程序之后，得到资金，因此，预算绩效管理工作和财政资金管理有密切联系。目前国家的经济体制不断改革，行政事业单位的预算绩效管理存在较多的难点，行政事业单位应当有效加强预算绩效管理。

关键词：行政事业单位  预算绩效管理  对策

一、行政事业单位预算绩效管理的意义

（一）推进财政绩效改革的关键环节

行政事业单位主要职能是对社会经济进行管控，所涉及的工作范围较广，内部人员结构安排缺乏合理性，财政资金的利用率较低，所以行政事业单位需要加强预算绩效管理工作，达到转变单位职能的目的，更好的体现政府财政资金的价值。

（二）提高行政事业单位的预算的合理性

行政事业单位通过加强预算绩效管理能够全面提升预算的合理性。目前国内部分行政事业单位的预算管理水平较低，使得财政资金的利用率较低，影响行政事业单位向社会公众提供的服务质量。因此，行政事业单位必须要加强预算绩效管理，政府财政部门也要加强对事业单位预算的监督，严格审批资金预算。以对口帮扶工作经费为例，将改变原先碎片化经费安排方式，初步统筹安排三百万元，专项保障部门帮扶需求;同时，加大项目审核力度，对专业程度高、金额要求大的项目，增设审核流程，如联合区电子政务办对新增金额在二十万元以上的信息化建设项目进行审核，把好项目入库关。

（三）强化行政事业单位的预算执行

预算执行与行政事业单位的预算管理水平有直接关系。预算编制和预算执行都是预算管理的核心内容，行政事业单位必须要加强预算执行力度，避免造成单位资金浪费，影响单位业务的正常开展。

二、行政事业单位预算绩效管理面对的困境

（一）绩效指标未明确

行政事业单位预算绩效管理的核心内容是监督和评价政府财政资金的使用情况，若要有效实施预算绩效管理，则需要明确的预算绩效指标作为导向。现阶段部分行政事业单位的预算绩效指标尚未完全明确，影响预算绩效管理工作，由于行政事业单位内部结构复杂，绩效指标的设置不清晰，对于单位预算绩效管理工作有较大的阻碍作用，预算绩效评价结果不能精准反应单位的实际情况。

（二）预算绩效管理执行力度不足

预算绩效管理执行力度不足是当前行政事业单位急需解决的难题，造成这一情况的主要原因大致有以下几点：第一，行政事业单位内部各个部门之间缺少足够的沟通交流，独立完成各自的工作，不利于预算绩效管理;第二，财政预算的公开程度较低，而且针对财政收支的预算编制不合理，使得实际执行环节经常会发生产出预算，追加预算的情况;第三，预算绩效管理的执行速度较慢，尽管行政事业单位已经提前申请预算财政资金，但是资金到账的时间不定，使得项目无法按时进行，导致预算执行与编制内容脱节。

（三）预算绩效评价不合理

行政事业单位在进行预算绩效评价时，会受到多种不可抗因素的干扰，比如评价工作未能及时开展，预算绩效管理落實程度不足，导致这种情况出现的原因是部分行政事业单位会通过某种方式对公共资金进行占用，这种做法对于预算绩效管理有很大程度的不利影响。行政事业单位进行预算绩效评价的目的是为了及时发现预算执行过程中存在的不足，提出解决措施，但是目前大多数行政事业单位的预算绩效评价体系不完善。

二、行政事业单位加强预算绩效管理的对策

（一）完善预算绩效指标

行政事业单位在进行预算绩效管理之前必须要完善预算绩效指标，利用完善合理的绩效指标展开预算绩效管理工作。行政事业单位内部部门较多，部门之间存在一定的差异，因此预算绩效指标的设置不能统一，需要基于各部门的实际情况进行合理设置。另外预算管理指标的设置还需要考虑单位预算绩效管理的实际情况，预算管理指标要与绩效管理紧密结合，相关负责人员要定期分析绩效指标和预算管理指标，根据实际情况及时进行调整，保证预算管理工作能够顺利展开。

（二）加强预算绩效管理执行

预算执行是预算管理的关键环节，行政事业单位需要加强预算执行力度，提高单位预算管理平。行政事业单位提高预算绩效执行力度可以从以下几点入手：第一，建立完善的责任机制，将预算绩效管理内容分配至个人，确保预算指标能够有效实现。第二，制定详细的事前计划，使员工能够严格按照计划内容完成预算管理工作，同时要将工作任务进一步细化。加强对预算绩效执行的监管，避免出现资金浪费或者超出预算的情况，保证单位的经济活动都能严格按照预算编制内容进行。第三，杜绝财政资金挪用，必须明确资金的具体使用方向，不能随意调整预算资金的用途。

（三）构建完善的预算绩效评价体系

行政事业单位需要重视预算绩效管理中绩效评价环节，明确预算绩效管理的主要对象，通过制定的绩效管理指标，完善绩效评价指标内容，有效展开预算绩效评价工作。行政事业单位需要构建完善的绩效评价体系，可以选择绩效自我评价和外部评价结合的方式，完善的绩效评价体系能够有效体现出财政预算资金的具体使用效果，以及政府相关政策的落实情况，提高行政事业单位的服务质量。执行预算的相关责任部门展开自评，财政部门也针对行政事业单位的实际情况构建了完善的预算绩效评价机制，行政事业单位也可以适当引进第三方机构进行预算绩效评价，保证预算绩效结果的公正客观。

（四）完善预算绩效管理监督考核机制

行政事业单位需要完善监督考核机制，加强评价结果对单位业务活动的约束规范，完善的绩效考核机制才能使绩效评价体系得到有效利用。预算绩效考核要合理设置考核范围，同时要配合奖惩机制对员工进行物质奖励，以提高员工的工作积极性，达到提升预算绩效管理水平的目的。行政单位应当将预算绩效管理与内部控制相结合，监督预算全过程以及预算绩效评价，保证绩效评价结果的有效性，对单位经济业务的开展财政资金绩效评价进行严格监督，及时发现预算管理过程中存在的问题，制定出解决措施。

三、结束语

行政事业单位对于国家经济发展水平的提高有着关键性作用。行政事业单位应当加强预算绩效管理，全面提升单位的工作效率，积极应对预算绩效管理中的难点困境，结合单位的实际情况制定出有针对性的解决措施，有效推动行政事业单位的健康发展。