国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策探讨

相洪东

摘 要：现如今，国有资本投资运营公司授权经营体制改革发展是实现国有资本投资运营公司长远发展的重要战略举措。本文在简要分析国有资本投资运营公司授权经营模式的基础上，探讨了国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策。

关键词：国有资本投资运营公司  授权经营体制  改革对策

现阶段，市场经济体制改革已经进入关键阶段，我国国有企业在优化经济布局和结构的基础上，不断增强了其经济影响力和控制力，在我国国民经济发展中占据重要地位。然而伴随改革的深入，尤其是我国经济增速放缓的大环境下，我国国有企业根本矛盾随之凸显出来，集中体现在监管体制和模式的不完善引发了一系列问题，直接影响国有资本运营效果。基于此，本文通过介绍国有资本投资运营公司授权经营模式，进一步提出国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策，对于提高国有资本运营效率，推动国民经济稳定发展具有十分重要的现实意义。

一、国有资本投资运营公司授权经营模式简介

首先，政府直接授权模式，通常由政府直接依法对两类公司履行出资人职责，也可依据两类公司具体情况，通过放授权方式授予两类公司董事会部分出资人职责。这种情况下，两类公司可在授权范围内依法展开国有资本运营活动，且在此过程中需严格贯彻落实国家相关政策和战略目标，并以年度为周期，定期向政府相关职能部门报告年度工作情况，同时由政府直接完成两类公司的考核评价工作。其次，国有资产机构授权模式，通常由国有资产机构直接依法对两类公司履行出资人职责，也可以依据两类公司具体情况，授权两类公司董事会部分出资人职责。为最大限度保障两类公司董事会职权，通常需要依据监管清单和责任清单，进一步完善对两类公司的监管内容、监管方式、监管程序等。另外，两类公司需在授权范围内依法履行出资人的职责。同时，国有资产监管机构定期对两类公司进行直接性的考核评价，并将考核评价结果定期向所处区域政府相关职能部门报告。

二、国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策分析

（一）明确履行出资人职责和授放权内容

国有资本投资运营公司授权经营体制改革的关键是提高企业经营水平，切实提高国有资本运营效率。而上述目标的达成，关键在于国有资本投资运营公司授权经营体制能否实现简政放权、放管结合、优化服务的三位一体化。因此，有必要依据履行出资人机构权责、授权经营的具体情况、两类公司董事会实际建设情况，科学处理“授权放活”、“管好授权”两者的关系，并保证本该落实的政策落实到位，且保证本该授权的授权到位，唯有如此，才能切实提高监督管理职能作用，且有效激发企业发展内驱动力。除此之外，为了更好地发挥相关政府职能部门和单位的职能作用，需将其分离的公共管理职能重新纳入到相关职能部门。

（二）健全法人治理结构和管控模式

为巩固和强化党组织在两类公司法人治理结构中的法定地位，需落实如下工作，一是构建规范的董事会人员组织结构和决策程序;二是依据两类公司定位授予董事会相对应的职责和权力;三是确保两类公司董事会具备依法履行的相关权力，如重大决策权力、人员选用权力、薪酬分配权力、福利分配权力等。同时，为了进一步提高决策合理水平，需强调外部董事决策作用的发挥，可通过拓宽外部董事来源，构建完善的外部董事管理机制予以实现。除此之外，为释放企业内生动力，推动企业稳定发展，需实施职业经理人制度，同时制定并落实有效激励制度，且重视相关制度的实时调整，以此保证各项制度的有效性。同时，为了提高制度执行力和提升公司整体管理水平，需依法将子公司管理内容归位于总公司，并依法将子公司自主经营决策权归位于子公司，且依法落实经理层的自主经营权，并予以制度规范经理层的经营决策行为，促使其各项操作顺从董事会战略决策。唯有如此，才能推动企业高效、长远运转。

（三）构建渐进式授权机制

履行出资人职责机构和两类公司需通过企业战略定位、管理能力、战略发展所处阶段等具体情况，构建渐进式授权经营机制，并采取解锁式授放权模式。简单来说，以明晰的授放权清单等级表、企业管控及法人治理结构完成程度等级表为依据，构建与之相对应的授权经营完成程度等级表，后以为“钥匙”逐步开启达到授放权清单的等级的“锁”。在此基础上，以此为基础延伸开发国有资本在线职能授放权管控平台，目的在于借助此平台及时让不同授权经营主体准确掌握自身权责。同时，为了规避经营不善情况的发生，可依据授放权清单构建与之相对应的预警检测指标，针对管控升级或者授放权经营不力的问题，及时封锁降等级或者解鎖升等级，以此有效提高授权经营主体的国有资本的经营效率。

（四）完善考核机制和协同监督机制

针对两类公司战略发展情况，需以高质量发展为考核指标，对照战略发展目标要求，完善针对性强且有效的业绩考核机制，并结合市场情况，及时动态调整业绩考核指标体系。同时，为进一步提高两类公司业绩考核结果的针对性和有效性，需依据两类公司及其所属企业的市场定位、行业特征、战略目标等，制定差异化分类考核评价机制。除此之外，加强现代网络信息化手段的应用，协调多方监督力量，进一步强化多节点监管力度，依法执行责任追究及容错机制，以此提高两类公司监管效能。同时，进一步细化出资人、审计等机构和部门的监督职责，完善监督运行程序，以此进一步加大两类公司监督力度。

三、结束语

综上，国有资本投资运营公司授权经营体制改革目的在于刺激市场，释放企业内生动力，以此促进国有资本运营效率的提升。因此，国有资本投资运营公司有必要通过明确履行出资人职责和放授权内容，构建渐进式授权机制等，逐步落实并推动授权经营体制改革，为推动国有企业经济体制改革发展奠定良好的基础。