大型炼化一体化项目环保“三同时”的探讨

郭 嵩，靳玲玲

(1 中化环境科技工程有限公司，辽宁 沈阳 110033；2 沈阳工学院，辽宁 抚顺 113122)

近年来国家加大环境保护立法工作，出台一系列针对石化企业的环保管理法律法规，进一步明确并规范政、企间责任。随着环境保护税法、新排污许可证管理办法、排污登记管理制度等一系列新颁布的法律法规的实施，使得环境保护管理工作成为石化化工企业建设期和生产运营期工作的重点和难点项，特别是具有千万吨级原油加工处理能力的大型石油化工炼化一体化项目(以下简称大型石化项目)，在建设期的环保“三同时”工作成为企业建成投产运营的关键性工作之一。

环保“三同时”管理工作的规定是国务院于1973年下发的《关于保护和改善环境的若干规定》中首次正式提出。1976年中共中央批转的《关于加强环境保护工作的报告》中进行了进一步的规范。1979年《中华人民共和国环境保护法》(试行)将其正式纳入国家法律，规定了建设项目必须执行环保“三同时”管理制度[1]。《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置[2]。环保“三同时”管理制度是新、改、扩建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的环保政策的具体体现。

大型石化项目存在生产体量大、生产装置数量多、环保处理装置及设施数量多、环保监测链点位及数据多、环境污染物种类多等特点，对企业环保管理要求做好结构性、综合性、专业性的工作。本文将结合千万吨/年大型石化项目的环保“三同时”管理经验，进行梳理总结，分三个阶段性工作进行阐述和探讨，为类似项目的环保“三同时”工作提供参考。

1 第一阶段：项目设计期

该阶段重点是依据法律法规和规范结合本企业生产运营工艺参数制定污染物排放限值，选用国际、国内先进的环保处理工艺和设备，合理规划布局，保证详细设计施工图纸的按时完成。

制定企业污染物排放限值及先进的环保处理工艺不仅是保证大型石化项目合法、合规排污的基本保证，更是为企业10～20年内能够连续生产运行的基础，会减少企业因国家环保法规、标准的限值修定而进行技术升级改造增加资金投入和环保运营成本，以及影响生产运营。

以制定企业污染物排放限值为例，依据《石油炼制工业污染物排放标准》及地方污水综合排放标准，制定高于国家和地方标准的企业标准，可以为企业生产运行期的环保工作达成预期性的效能。

表1 数值对比

项目在污水处理工艺选用上与国际知名水务公司进行合作，工艺设计团队通过对全工艺流程中污染物品类及产生量的深入研究，结合自有污水处理工艺技术，创造性的提出了嵌入式污水处理工艺及特有技术工艺，该工艺将本企业石油炼化工艺流程中炼油化工装置的污染产出物二氧化碳、废碱液、臭氧尾气、杂醇等作为污水处理设施生物调节原料及处理添加剂等，利废为用，每年减少水资源消耗1亿多吨，减少盐分排放1万多吨、减少二氧化碳排放2千多吨，年节省电能7千多万度，大幅减少了生产成本，真正意义达到生产装置区内的资源循环利用和节能减排，为企业建立良好环保形象。

该项目在大气污染物处理工艺的选用和规划工作上，经过全生产工艺流程的设计优化整合，将原设计中的大气排放口优化，减少了大气排放口。在动力站脱硫脱硝处理工艺中，优先选用国内先进循环流化床锅炉炉内掺烧石灰石脱硫和SNCR/SCR混合脱硝工艺。SNCR/SCR混合脱硝工艺技术结合SCR工艺脱硝效率高、SNCR技术投资省的特点而发展起来的一种新工艺，是炉内一种特殊的SNCR工艺与一种简洁的后端SCR脱硝反应器的有效结合[3]。该工艺具有高效节能、建造成本及维护费用低、占地面积小等特点，极大优化动力站生产处理工艺。

通过在项目设计期对环保规划设计的再探讨，可有效管控和实施大型石化项目的环保工作管理，建立良好的“基因”，为生产运营期环保管理工作打下良好基础。

建设单位在取得环评报告批复后，还需与项目设计总体院及各专业设计院进行密切沟通和合作，协调环解相关问题，建设单位HSE负责人及环保人员要做好协调与指导，遵照环评批复文件要求予以工作落实，掌握及跟进相关工作内容和进度，召开会议，推动进度，提报文件资料，提出建设方合规工作要求，确保项目环保设计工作的双“实、时”效性，保证项目成功落地。

2 第二阶段：项目建设期

该阶段重点是建成可靠的环保治理和检测装置及设施并建立生产运营期环保监管运行体系。

设计图的具体实现要由设计方、施工方、施工监理方、环境监理方、建设方的共同参与，可将工作放在两个方面落实推进，一是环保设施建设工作，二是生产运行环保管理工作准备。

2.1 环保设施建设工作

该工作重点是施工方，具有相关业绩管理经验及高水准项目管理团队和施工队伍非常重要。因环保处理设施主要为污水处理及达标排放设施、大气污染物(含VOCS)处理及达标排放设施、固废(危险废物)处理和存放设施、放射源存放库、环保监测站、环保监测数据采集与传输设施等，其由不同的施工方负责施工和设备安装及调试，其过程监管由施工监理和环境监理具体负责，监理双方应明确各种职责和监管重点，要各负其责、密切配合，注重过程管理，强调细节把控。作为建设方应对全过程做好管控，安排具有管理经验的人员分专业或分区予以监管，提早介入，学习掌握相关知识，为生产运营管理做好充足准备。同时要做好施工建设期环境保护水土流失、厂界地下水检测、厂界大气污染物、厂界噪声的定期检测工作。

2.2 生产运营环境保护管理工作准备

该工作重点是排污许可证等的申办和管理体系建立。排污许可证的办理遵照项目环评报告排放数值执行，按照《排污许可证申请与核发技术规范》及《排污许可证管理暂行规定》等文件办理。该工作应注意数据信息网上填报，其为企业环保税缴纳参考依据。在环保管理体系建立上，本着用专业的人做专业工作，并要做好人员梯队建设。体系管理性文件执行《环境管理体系要求及使用指南》，在此前提下，根据国家和地方法律法规、行业标准等文件编制公司及环保管理规章制度，其内容包括企业环保管理规定、污染物排放管控、固废(含危废)管理、放射源管理、环保监测管理、检维修环保管理等。

表2 检测方法

企业环保监测站为企业环保自行检测提供检测技术保障。监测站是对生产运营期企业各污染物排放口排污物数据指标监测取样分析、厂界污染物排放标准监测取样分析、环境污染应急事件数据监测等实施相关检测工作。其工作重点是按照项目环境影响评价报告中的规定要求采购检测仪器，组织相关人员编制监测站管理文件和各岗位的安全操作规程。其监测用设备采用自动化程高精密度的监测仪器，同时对标市区级环保监测站，执行高一级或同级监测标准，检测操作方法也是关键，也可对标参照选用。

3 第三阶段：投产使用期

该阶段重点是编制开车方案环保项内容及做好竣工环保护验收，取得批复，确保企业的环境污染物合规达标排放。

在进入单机试车及水联运阶段，应组织各部门及各生产区车间开始编制生产运营开车方案，环保作为该方案HSE部分的一项内容，由HSE部专人负责编制，过程中要做好总体协调及措施落实工作，合规编制操作性强的专项部分开车方案。包括：(1)企业环保原则；(2)企业环保目标；(3)开车需具备的环保条件；(4)开车过程中的环保控制措施；(5)污染物正常排放管理；(6)污染物异常排放管理；(7)火炬系统管理；(8)环保管理台账记录要求；(9)污染物排放标准；(10)环境污染应急管理。

大型石化项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环评报告的环保行政主管部门申请该建设项目配套建设的环保设施竣工验收工作。验收主要依据：(1)建设项目环保相关法律、法规、规章、标准和规范性文件；(2)建设项目竣工环保验收技术规范；(3)建设项目环评报告书及审批部门审批决定。

2017年7月16日，国务院以国务院第682号令公布了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(以下简称 “《条例》”)，新《条例》将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位，这就再一次地将环保责任、环保风险加在了建设单位的头上[4]。企业环保主管部门应建立并完善相应的运行管理体系，组织成立各环保管理机构和领导小组，环保管理及监测人员配备到岗并能履行岗位职责，各环保装置、环保设备设施、检测设备(在线监测设备数据传输正常)已具备投用条件，签署第三方环保监测合同，签订危废接收处置协议并可有效执行，各类环保标识牌等配属到位，人员上岗生产环保知识及技能(岗位技能取证)培训完成并到岗，企业环保应急预案审核备案完成，并将项目环评报告中罗列的环保设施文件(技术参数，设备性能指标等)、环境监理报告文件等相关资料提报政府主管部门，配合环保验收专家组进行环保验收，并遵照环保验收整改意见落实整改，申请验收合格后完成该项工作，企业进入正式生产运营阶段，各项环保管理工作有效有序予以开展和实施管理。

4 结 语

化工建设项目环保“三同时”工作是做好环境保护工作的重要抓手，认真落实好“三同时”相关工作，有利于企业内部环保管理和环境信息公开，有利于政府部门的监管和总量控制，有利于实现人民群众对建设项目环保管理的知情权和参与权，有利于改善生态环境[5]。通过对大型石化项目环保“三同时”管理工作内容的归纳阐述，介绍了其工作三个阶段的工作重点，在实际工作实施过程中存在的诸多需要及时协调解决的工作问题，而且在三个不同的阶段，各项工作都存在着动态变化管理，应实时了解和掌握工作动态和相关信息，跟进国家、地方、行业环境保护相关法律、法规、标准的变动，同时要对管理工作有预排，制定时间节点，积极推动项目各项工作进展，具有大局掌控意识和细致工作的能力，注重并有效实施团队合作和管理，真正做到工作管控实效，完成企业项目环保“三同时”各项管理工作。