公共图书馆突发事件应急知识库构建研究

孙京江

（太原科技大学晋城校区，山西 晋城048011）

近年来，伴随着全球经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如禽流感、洪涝灾害、非洲猪瘟疫情等，而如何有效处理这些突发事件引起了社会的极大关注。突发事件具有突然性、紧迫性、随机性、变化性、危害性等特征，相对正常社会秩序而言是一种使社会脱离正常运转的紧急的不均衡、不稳定状态，假如突发事件在爆发后未能得到及时有效的控制，将会对整个社会造成安全危害，给大众的生命财产带来极大威胁。正如今年蔓延全球的新型冠状病毒肺炎疫情，我国政府应对得当，除了需要医疗救护、卫生防护、监管检测、督促落实、科研攻关、物资支持、资金保障等全方位、立体化的由上至下、由整体到局部的科学合理规划、具体落实之外，及时、精准、有效的应急信息服务工作也非常重要，这是提升应对突发事件服务效率的基本前提[1]。作为公共文化机构的重要组成部分，图书馆在应对突发事件的信息服务中有着不可推卸的社会责任。当前，针对公共图书馆在公共突发事件中应该承担哪些责任，履行哪些义务，在处理突发事件过程中应该发挥哪些作用等方面的研究还寥寥可数。因此，笔者将在研究分析公共图书馆在突发事件中应该承担哪些重要责任的基础上，从智库视角出发，对公共图书馆突发事件应急知识库的构建进行有效探讨，以期为处理好突发事件提供及时、精准、有效的应急知识服务。

1 公共图书馆在突发事件中的责任担当

公共图书馆是公共文化机构的重要组成部分，当突发事件爆发时，公共图书馆应该承担以下社会责任。

1.1 为社会大众提供信息服务

社会大众对突发事件产生害怕、恐慌等情绪，在一定程度上是因为信息的不透明，而在突发事件爆发后，及时、有效、准确的信息是有利于社会大众对突发事件进行正确判断的，因此信息公开是处理突发事件过程中的一个重要环节。只有让社会大众对突发事件的起因、发展、处理措施等有了清晰的认识，才能够缓解社会大众在面对突发事件时的紧张情绪，以及让他们掌握一定的自我防护措施，有效配合政府开展工作。目前信息传播渠道非常多，而自媒体缺乏有效监督，所传播的信息在真实性上得不到有效保障，容易成为谣言传播平台[2]。因此，公共图书馆在突发事件爆发后，应积极跟踪突发事件信息，利用专业网站及时公布突发事件相关知识和信息，结合突发事件做专题报道，还可以采取专题讲座、制作科普宣传单、开通读者论坛等方式对社会大众进行正面引导，确保信息的公开透明，让社会大众树立战胜突发事件的信心。

1.2 为科研人员提供科研辅助

科研人员是处理突发事件过程中必不可少的中坚力量，在突发事件爆发期间，科研人员全身心地投入到寻找处理突发事件解决方案的调研中，急需在较短时间里取得有效进展，其中收集整理、归纳总结与突发事件相关的情报信息是寻找解决问题良策的前提，但想要收集整理得全面、精准，就必须花费大量的时间和精力，在如此紧迫的时期，科研人员既要搜集信息资源，又要进行科学实验，实在是分身乏术。鉴于此，公共图书馆可以凭借自身在信息处理方面的独特优势，有针对性地为科研人员提供科研辅助服务，针对突发事件专题项目的研究趋势和进展，对相关信息资源有效地进行收集整理、归纳分类，构建专题数据库或知识库，主动发现科研人员的隐性需求，努力挖掘信息资源中所隐藏的隐性价值，并通过一定的信息处理方式使其显性化，为科研人员开展科研工作提供强有力的资源保障，为解决突发事件争取更多的宝贵时间。

1.3 为领导决策提供情报参考

由于突发事件具有突发性、随机性等显著特征，因此要求领导决策层必须在压力大、不确定性强的情况下，及时做出精准决策，这就需要精准的情报信息作为领导决策的有力依据。但突发事件是变化的，因此与之相关的情报信息会伴随突发事件的变化而改变，再加上时间紧急，导致处于决策层的领导所掌握的信息往往不够及时、全面和准确，容易出现信息失效、失真问题，这会大大影响领导决策的有效性和精准性。因此，公共图书馆应该在突发事件爆发时，主动发挥自身的信息处理专长，依据决策层的需求，为其提供突发事件形势分析、风险判断、防控措施等信息服务，同时还要尽量收集整理、归纳总结国内外以往出现的突发事件的处理案例，以期为决策层提供更为成熟、精准的情报参考[3]。

2 公共图书馆突发事件应急知识库的构建原则

在全球数据化的今天，一旦有突发事件出现，面对质量参差不齐、结构多样复杂的海量信息资源，如何能增强资源检索效率，提升资源利用质量，实现不同领域的语义互联，把突发事件相关信息资源及时推送给特定群体，这对公共图书馆而言无疑是一个很大的挑战，而应急知识库的构建，能够把与突发事件与应急处理相关的知识聚集在一起，提升知识应用和知识共享的有效性，避免因知识不对称而出现差异化应急处理效果，减少因突发事件带来的伤害和损失。针对突发事件的突然性、紧迫性、随机性、变化性、危害性等特征，公共图书馆在构建突发事件应急知识库时应遵循下面3大原则。

2.1 重视需求，强调实效

知识资源是解决突发事件的重要因素，因此公共图书馆在构建应急知识库时必须以需求为导向，依据不同知识资源的生命周期进行有效处理，深挖知识资源本身的潜在价值，拓展知识资源的深度和广度，使其与突发事件的应急需求相匹配。突发事件应急知识库的构建，必须重视突发事件相关信息资源的专业性特征，对所搜集到的零星、松散的信息资源进行优化整合、深度加工，分层、分阶段构建相关专题数据库，并做到跨库检索，方便用户使用。

2.2 全面客观，强调真实

只有足够多的知识资源，才能够完整呈现出整个突发事件的全貌，才能够增强知识资源的有效性、价值性和决策的准确性、可行性，因此公共图书馆必须广泛搜集与突发事件相关的知识资源，不仅要搜集突发事件的成功经验，更要搜集突发事件的失败经验，从正反两方面强化经验借鉴的力度[4]。为确保知识资源的质量，公共图书馆在搜集整理知识资源的过程中，不应受个人成见或社会舆论的影响，而应如实反映突发事件的真实情况，客观处理与突发事件相关的知识资源。

2.3 方便快捷，强调时效

伴随突发事件的爆发，与突发事件相关的知识资源会呈现出急速增长的态势，在一定程度上丰富了应急知识资源选择内容，但同时也会带来信息识别难度增加、信息干扰程度增大等问题，导致用户使用应急知识资源的时效性减弱。因此公共图书馆必须有效增加知识资源的价值量，在内容全面、系统、准确、精炼上下功夫，以减少用户在信息识别判断、加工处理等方面付出的时间成本和精力成本，同时还要在信息陈列、服务界面、检索方式等方面下功夫，使其符合用户的使用习惯，真正做到为用户提供方便快捷的知识服务。

3 公共图书馆突发事件应急知识库的基本构建

笔者从信息资源、检索技术、服务平台和专业人才4 大要素来探讨公共图书馆突发事件应急知识库的构建。

3.1 信息资源

公共图书馆要强化对突发事件应急需求的分析力度，进一步加强信息的收集整理、优化集成，通过人工编辑、构建语料库以及其他信息采集技术来获取信息资源，以大数据、云计算等信息挖掘技术为手段，充分挖掘信息资源的隐性关联，实现隐性信息资源显性化，增强信息资源与应急需求的匹配度和准确度[5]。公共图书馆还要依据突发事件爆发3个阶段（事前、事中和事后）的应急需求（详见图1），在为用户提供应急知识服务的同时，注意收集新的信息资源，更新优化应急知识库知识结构，夯实应急知识库构建的资源基础。

图1 公共图书馆在突发事件3个阶段的具体表现

3.2 技术手段

技术手段是构建应急知识库的有力保障，能够增强应急知识库的服务效率和服务质量。公共图书馆可以通过使用导航库技术，把与突发事件相关的知识资源进行超链接的网址公布于众，以便用户随时查找相关知识资源；可以通过数据挖掘技术，深入挖掘网络上与突发事件有关的知识资源，实施知识聚类或二次建构，以方便用户使用；还可以通过使用搜索引擎、知识仓库等先进的技术手段，进一步加强完善应急知识库的建设[6]。最后，公共图书馆要打破传统的知识资源集中构建模式，充分利用网络多终端节点的信息处理能力，解决系统异构问题，保障节点间知识资源的直接交换，推动应急知识库的完善发展。

3.3 服务平台

完善的服务平台是应急知识库直接面对用户的服务载体，所以首先要确保服务平台具备较快的运行速度和较强的稳定性，实现平台使用无障碍，平台切换速度无阻隔，优化用户使用感受[7]。特别是在面对突发事件进行应急处理时，没有人希望在服务界面上投入太多的时间成本。其次要对应急知识库界面（包括知识模块设置、背景设计、推介方式等）进行科学合理设计，使其尽量与用户的行为习惯相匹配，并要依据用户行为习惯变化和反馈的意见建议，对服务平台进行及时优化调整。最后，要以应急知识库海量知识资源为基础，依据不同用户群体的差异性需求，嵌入微信、QQ 等社交软件的社交功能，强化应急知识库的平台交互功能，真正从“数据库”走向“知识库”。

3.4 专业人才

公共图书馆突发事件应急知识库的构建，对馆员的岗位职责、专业素质、实践能力等方面提出了更高的要求，馆员必须具备扎实的专业背景和丰富的实践经验，以满足对突发事件的事态评估、发展预测等应急需求。如馆员对突发事件应急知识库进行的查收查引工作，能够简化用户获取应急知识资源的过程；利用知识库元数据开展情报研究，能够帮助有关部门更为精准地确定突发事件的发展趋势。因此，有效提升馆员的情报服务能力，对完善其知识服务机制、强化知识服务的深度和广度能够起到一定影响作用，公共图书馆必须重视专业人才的培养和利用。

4 公共图书馆突发事件应急知识库的保障措施

基于以上对智库视角下公共图书馆突发事件应急知识库构建的分析，笔者从强化意识、协同合作和队伍建设3方面，提出应急知识库构建的保障措施（详见图2）。

图2 智库视角下公共图书馆突发事件应急知识库的3大保障措施

4.1 强化意识

意识决定行动。公共图书馆要重新认识图书馆的角色和功能，明确自身在突发事件中的责任担当，利用其社会公共文化服务机构的独特优势，主动履行相应职责，优化自身服务模式，做到“迎难而上”。同时，公共图书馆还要转变馆员和用户的观念，转变其公共图书馆仅仅是信息中心的片面认识，重新进行精准定位，认识到公共图书馆是应急事件爆发期间的避难所、智囊团和信息中心。最后，公共图书馆还要通过多种途径宣传自身形象，改变过去在社会大众心中“被动服务”的形象，增强社会影响力，打造品牌形象。

4.2 协同合作

应急服务工作的有效开展，与不同机构间的协同合作有着密切关联。公共图书馆一己之力毕竟有限，在加强与其他图书馆合作，实现资源共享共建的同时，还必须要强化与政府部门、新闻媒体等机构的合作力度，将上述机构资源统筹整合在一起，构建政府主导、各机构协调合作的应急联动体系，共同推动应急工作的顺利进行。应急联动体系的构建，能够加强不同机构之间的交流沟通，实现应急资源的互通有无、共享共建，减少人力、物力的浪费，获得更强的社会认同感[8]。

4.3 团队建设

随着社会突发事件频发，突发事件的情报信息研究将会成为公共图书馆的一项重要的工作，仅仅依靠个别馆员进行应急信息研究是无法有效满足用户需求的，因此构建应急信息研究团队势在必行。公共图书馆除了采取“外引内培”的方式做好专业人才引进、原有馆员专业培训外，还可以采取特邀馆员、志愿者等方式优化团队结构，以增强应对突发事件的处理能力和合作能力[9]。在开展团队建设过程中，必须要注意采取一定的激励机制，以激发团队成员的工作积极性和创新性，真正做到“人尽其用”。

5 结语

面对突发事件时，公共图书馆必须具备较高的政治站位，充分发挥自身在信息资源、先进技术和优质服务等方面的独特优势，牢固树立信息服务意识和危机意识，做好知识储备工作，在职责范围内为社会大众提供信息服务，为科研人员提供科研辅助，为领导决策提供情报参考，真正实现藏以致用、服务用户、和谐发展的目标，为有效处理突发事件尽最大努力。