浅谈基础设施建设施工过程的安全管控

张璐 林翰君

摘 要：随着城市轨道交通建设的蓬勃发展，城市轨道交通不断体现出快速、大运量、方便、准时、舒适等特点，应纳入城市公共交通体系统一筹划，形成综合交通体系，给市民的出行提供最大限度的方便，市民出行换乘量必定增大。为确保各类综合交通体系基础设施建设安全，本文从施工安全过程中的特点入手，探究城基础设施建设施工过程的安全管控。

关键词：基础设施建设;施工过程;安全管控

城市化的不断发展人们的生活质量也有了很大的提升，基础设施的建设施工，由于计划持续时间长、空间跨度大，盖上盖下存在较多交叉影响位置，施工工况较为复杂，因此，建设过程中存在的安全风险也相对增多。基础设施建设从设计—建设施工——运营，是一个复杂联动系统的统一生产运作，所涉及的步骤环节细项非常多，集成化程度及高，其施工过程安全可靠度要求也随之提升，如须到达人员、设备及流程上的安全，关键是做好从建设到运营的角色转变，强有力地推动了后续快捷、舒适、正点、大客流运作服务，其中过程安全是基础、更是保证，乃至于是确保结果安全的重要前提。其中，安全管理体系的构建及安全管理起点的高低，是建设—运营角色转变管理水平和服务水平的最直接体现。由于与公众、员工的人身安全悠关，又是一个资产密集型企业，构建安全体系、提高安全水平，是运营筹备中最重要的工作之一。因此，建设单位应始终把安全当作重中之重，未雨绸缪，加快构建安全管理体系，使在后续一开始就实现了安全管理体系的成熟运作，确保了基础设施的运营安全。

一条新线从筹备到试运营，涉及面广、时间跨度大、安全风险高，各单位应本着“服务大局、紧密配合、协调运作”的工作思想，积极开展各项工作。按照“集中领导，统一指挥”的管理原则，新线安全管理体系由决策层、监督层、管理层等三个层级组成，各个层级按照各自职责开展相关工作。新线安全工作重点包括：设备安装和调试，验收和接管，综合联调，试运行和开通初期等五个阶段的相关安全工作。设备安装和调试阶段、新线验收和接管阶段是新线接管、试运行前的关键工作，主要包括召开新线验收前会议、验收检查、验收问题整改落实等。

新线验收过程中的安全重点主要包括验收作业现场的安全管理、各类综合性的检查和接管责任的划分。进入综合联调阶段，代表着设备已经接管，各类施工刚结束或仍有部分非重点施工还在收尾阶段，设备整改多，设备状态不稳定，员工对设备了解不足，安全形势比较复杂，要严格落实各项安全措施，确保调试安全。安全管理重点工作有：车辆调试安全、修订、完善规章制度，加大执行力度、跟进安全问题的整改、施工安全管控、危险源识别风险评价、应急演练等。到了试运行阶段，还应开展相关工作如下，取得线路通过政府部门的卫生、防疫和消防验收，或取得同意开通试运营的意见书。规章制度方面：查漏补缺，完善相关的规章制度和操作指引，确保“凡事有章可循”。试运营初期，设备保障方面，在开通初期，因设备磨合不足，可能出现各类故障，需要加大维修保养的力度。在人员管理上，因处于开通初期，人员对设备、环境的不熟，极大可能导致安全事件的发生，需要加强人员安全管理方面的培训;至于应急管理，将面临各种故障和应急情况，如何做好应急保障，将成为一项我们应重点思考的内容。客流组织上，在面临各种新的环境时，如何在应急情况下做好乘客客流组织工作，减少或避免客伤，避免故障或事件影响扩大，需要进行规范和培训。

根据上述分析，我们要在今后的新线路设备接管初期调试、试运行阶段的安全管理中重点做好以下几个方面：

1 针对员工作业违章类事件，始终加强新线接管初期的施工安全管控，做好频率大、风险高专项施工方案。

新线接管后，往往存在大量与既有运营线路不同的各项施工整改作业，每一类作业都具备其固有特点。为有效防止施工遗留、人员业务不熟、相关部门配合不到位三大施工安全“杀手”，应针对此类作业周期频率密集、作业人员量大、作业风险高“三高”的作业制定专项施工方案或配合方案，方案中明确作业过程中的人员资质和有关要求、作业分工、风险及应对措施等关键点，从工清场清、设备设施恢复、外单位人员监管、安全培训与教育等方面做好措施落实，源头上防范人员违章的行为。

2 针对设备设施固有缺陷类事件，不断推进新线隐患治理，消除重点设备的质量缺陷。

在新线验收接管阶段，设备实施固有及遗留的缺陷也是导致新线接管初期安全事件的主要原因。各设备部门一方面全面辨识专业设备隐患风险点，特别是“四新”设备;针對既有线路发生变化点，完善设备的检修和管理制度，制定防控措施与应急预案。另一方面，应在设备的设计、制造、验收和调试等前期过程中，加大审核力度，查找设备存在的缺陷，及时消除隐患，保证设备质量，力争达到设备本质安全。同时对设备缺陷隐患彻底解决之前，要制定防范和控制措施，要加大检修和保养力度，防止设备状态不良造成新线接管初期安全事件。

3 针对隐患排查整治不到位类事件，继续强化新线隐患排查和安全检查，加大对问题的整改力度。

应深入贯彻落实安全管理责任区及责任人，即“网格化”安全的理念，认真做好所管辖区域在“三权”接管后至开通试运营前的隐患排查整治工作，在每一段新线接管前形成新线专项隐患排查分析报告。同时，在各类新线安全中，检查小组长应由各区段网格化管理负责人担任，主要负责组织跟进完成各类孔洞的封堵，组织做好施工遗留物清理工作，组织跟进施工遗留物等较大安全风险事件的调查，并做好所管辖区域类似风险的排查整治。同时，主管责任部门须督促所管辖区域内其他部门的隐患整改工作。

4 针对上述新线接管初期安全风险点，各生产单位结合后续新线具体工作制定防范措施。

根据前期新线接管后梳理的各类安全风险，结合线网其他线路的案例，不断归纳新线接管初期安全风险关键点，各部门各专业在后续新线接管、调试阶段根据各项作业的特点，组织开展风险源辨识，形成具体的针对性风险管控措施。

城市化进程会促进基础设施的建设不断增加，施工过程中的安全管理问题是不可忽视的，只有做好严格的安全监管和管控工作，才能更好的应对建设中出现的突发问题，确保避免造成人力物力的损失。

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作者简介：

张璐（1990-），男，汉族，河南开封人，学士，工程师。

林翰君（1989.7-），女，苗族，广东珠海人，学士，讲师。