在实施新政府会计制度过程中的思考

陶玲蕾

摘要：为了更好地适应市场发展需求，政府部门对会计制度进行了改革，于2017年印发了新政府会计制度，要求行政事业单位自2019年1月1日开始全面实施。本文深入研究了新政府会计制度的新要求以及行政事业单位在实施新政府会计制度时需要重点关注和解决的新问题。

关键词：新政府会计制度;会计核算;行政事业单位

一直以来，我国实行的政府会计核算标准体系涵盖了《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等10多个制度，虽然基本能够使部门预算管理的需求得到满足，但因体系复杂、内容交叉，再加上行政单位与事业单位的会计政策及会计标准存在差别，从而降低了政府财务报告的会计信息质量。为了更好地适应市场发展需求，政府部门对会计制度进行了改革，并于2017年印发了新政府会计制度。该制度的实施有助于进一步规范会计行为，提高会计核算水平，而这也将成为今后一段时期内行政事业单位财务工作的重中之重。

一、政府会计体系改革适应了新形势

长期以来我国政府会计标准体系都是以收付实现制为主，而该模式不能使政府资产负债情况以及政府运行成本等准确反映出来。因此，在新形势下，必须大力推进政府会计体系改革。近几年，国家财政部门相继出台了多项关于政府会计的相关政策法规，我国政府会计准则体系逐步成熟。2017年，财政部又印发了新政府会计制度，并要求行政事业单位自2019年1月1日开始全面实施。这对于提高行政事业单位会计核算水平以及单位内部治理水平等都具有十分重要的意义。

二、新政府会计制度体现了政府会计的新特点

（一）重新构建了政府會计核算体系

在会计核算内容方面，新政府会计制度要求行政事业单位在编制资产负债表、收入费用表、现金流量表和决算报表的基础上，还应编制合并财务报表。同时，新政府会计制度还要求政府财务报告既要包括政府综合财务报告，也要包括政府部门财务报告，从而使政府资源配置得到进一步优化。

（二）重塑了会计要素

新政府会计制度规定单位会计要素分为预算会计要素和财务会计要素两类。其中，预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余;而财务会计要素中的“费用”要素代替了原“支出”要素，即包括资产、负债、净资产、收入和费用。这就意味着事业单位在日常活动中既要考虑获得的各类收入，同时也要考虑补偿尺度因素。而新旧会计科目衔接在财务系统操作上是比较简单的录入工作，主要的工作集中在如何对应新旧会计科目，如何按照新的会计核算基础对旧科目的数据进行调整。

（三）确立了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式

长期以来，行政事业单位的会计核算主要侧重于反映预算收支执行情况，而没有真实准确地反映其资产负债情况以及成本费用等方面的信息。

而新政府会计制度在总结分析传统预算会计体系利弊的基础上，确立了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式。这一新的核算模式要求行政事业单位分别以预算会计数据和财务会计数据为基础编制决算报告和财务报告，这样既可以使两者适度分离，又可以相互协调补充。

（四）采取平行记账模式

新政府会计制度在记账方式上做出了比较明显的改变，引入了权责发生制，扩大资产核算规模的同时采用了双分录会计核算方法，并催生出平行记账概念，对涉及预算管理的现金业务实行双重核算，即 “双分录”“平行记账”。这种记账模式不仅能够反映行政事业单位的整体财务状况信息，又重点核算了财政预算执行全方位信息。

三、实施新政府会计制度中要解决新问题

（一）财务人员要转变固有的思维模式

由于新政府会计制度对行政事业单位的会计核算提出了新要求，这就需要相关单位采取多种措施有效提升财会干部的专业能力。具体而言，就是要求各单位吃透政策，积极行动，对财务人员进行及时系统的培训学习，培训重点应集中于政府会计准则制度体系建设与实施的背景、政府会计制度重点难点和主要变化内容、预算会计和财务会计的会计科目设置、会计制度新旧衔接等。通过开展有针对性的专题学习，能够帮助财务人员转变固有的思维模式，不断提升其业务能力，使其尽快掌握新政府会计制度的相关内容，并灵活运用于实际操作，特别是要解决暂收暂付、工资发放、固定资产调入调出、在建工程核算等业务的账务处理，从而有效解决在新旧会计制度衔接以及实务做账中遇到的各种疑难问题。

（二）加快升级财务信息系统

会计制度的转换不仅对财务人员提出了新要求，也给财务工作带来了技术上的创新。随着新政府会计制度的实施，现有会计信息系统已不能满足新政府会计制度下平行记账核算模式的新需求。因此，各单位还应在软件更新上发力，加快升级财务信息系统。具体而言，就是要根据新政府会计制度的相关规定，结合自身实际情况，树立“业财融合”的理念，及时协调会计核算软件供应商加快财务信息系统升级，并及时将新系统运用于实际工作中，以确保新旧账套的有序衔接以及日常会计工作的正常开展。

（三）要切实做好新旧会计制度的衔接工作

在新政府会计制度全面实施之前，已经要求相关单位全面梳理其资产负债情况。但在实际操作中，仍有不少单位存在一些历史遗留问题。对于这些问题，相关单位应及时进行会计账务处理，以准确地反映单位资产负债底数，从而保障新政府会计制度的顺利施行。另外，由于新政府会计制度下基建账并入大账，因此需要及时清理好未办理决算手续的基建项目。总之，各单位要采取多种措施和手段，切实保障新旧会计制度的有效衔接。

四、结语

综上所述，对于行政事业单位而言，应认真落实新政府会计制度相关要求，进一步重视和加强单位内部控制建设，加强对实施工作实际成效进行跟踪评价，强化会计核算，规范财务行为，不断提升单位内部治理能力水平，进而保障自身健康可持续发展。

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