如何突破胶东五市交通一体化

李光全

快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互联互通的综合交通正成为加速胶东半岛经济圈高质量一体化的内在和现实诉求。

以交通一体化作为关键来突破区域一体化，不只是中国语境下的地方经验，更是全球区域一体化突破的典型经验。

快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互联互通的综合交通正成为加速胶东半岛经济圈高质量一体化的内在和现实诉求，要积极加以顺应。

交通一体化的空间价值

区域一体化是当下空间经济集聚化、发展主体抱团化下，区域空间价值的再发现、再整合和再创新。从区域一体化自身的内涵看，一体化是地域相近或特征相似的经济主体间为创造机会、降低成本而寻求的分工与合作。换言之，区域一体化是基于比较优势形成而借力动态优势的帕累托改进过程，这种改进高度依赖主体认知思维与理念的高度开放化和彼此之间的认同和联通。

而对于区域一体化而言，高质量、一体化的交通体系正在成为打破空间隔离、实现快速联通、强化共同愿景、多元联合崛起的关键支撑。交通的互联互通奠定了要素资源科学流动、合理配置和运行效率高度经济化的空间骨架，是区域一体化下产业整合能否有效分工、竞合的关键前提。

高效的交通互联乃至一体化，可以推进基于行政区划下有形或无形的行政壁垒、行业壁垒在“时间距离”快速变短的新背景下被深度打破，高效率和低成本成为资源要素流动的最佳选择。“火车一响，黄金万两”深刻反映了交通发展对区域价值赋能增值的深刻变革，也正是这种价值变革，使得区域或城市间关于高铁站的争夺日趋白热化。

交通一体化的世界经验

从全球来看，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络正成为发达国家推动区域一体化的典型做法。

东京都市圈一体化中，打造繁忙而不紊乱的交通体系是其典型做法。“东京都市圈”以能够到东京上班上学为一体化空间边界的确立原则，交通方式是地铁、由地面线或高架线组成的市郊铁路、市区横贯铁路以及环状铁路组成的多元交通体系。30多条线路让城市间、城市内因交通的强辐射力变得更加便利化、常态化、高效化、精准化联通。同时，轨道交通网络的快速、有效扩张和通车运营后服务与管理的不断改良，使得都市圈实现了市郊铁路里程增加一成而客运能力增长三倍的绝佳效果。值得关注的是，日本枢纽站点具有高度集聚人口并融入到城市常规建筑的特征，使得上下和换乘效率极高。此外，东京每十年一次的综合交通规划，使得城市的中心多极化、职能分工化成为可能，缓解城市功能过于集中带来的城市病问题并让新城市崛起成为可能。此外，东京的政府官员和公司高管也对轨道交通高度依赖，民众默认轨道交通乘坐是有身份、不丢面子的出行方式，公司也不预备停车场所和设施。

城际交通网络发达、法律保障城市間交通合作是德国的鲜明特点。德国轨道交通的城际立体换乘极为发达，地铁、轻轨、公交、城际、州际、市郊铁路等实现了不同交通载体方式的高度融合。德国轨道交通力求集约和高效运用，要求城市轨道交通和国家铁路采取相通的轨距和配电标准从而便于城际和地铁轻轨等实现线路公用。同时，德国实行自行购票、不检票和随机查票的方式，从而减少了买票、查验的成本。此外，德国交通一体化非常关注交通最末端的“最后一公里”，着力实现更方便、更快捷地把经济圈区域流动的人口送到顾客意愿的具体车站，通过全覆盖的普通小型换乘接驳站，将轨道交通与公共汽车、自行车和私家车实现就地便利换乘。特别值得关注的是，为最大程度方便顾客换乘和出行，在德国只要给自行车买票就可以将自行车带上公共交通工具放在专门的座位少、空间大的车厢。相比其他国家，德国对于交通一体化，比较关注利用法律手段实现城市间交通协调与交通合作，交通运输协会负责经济圈内轨道交通的标准制定、运营时刻表、票价票据、服务质量等实施统筹管理，政府不参与公共交通的运营和组织，但对服务质量、数量有详细的监管和考核。

加拿大东岸城市群则力图将交通无缝对接作为交通一体化的关键抓手。连接加拿大东部两省的“哈利法克斯-蒙克顿成长走廊”被称为加拿大的“大西洋门户”，便利的交通基础设施使得众多跨省工业和商业园区散落在该走廊的城市群内。加拿大国家铁路公司在经济走廊的每个园区都布局了铁路设施并提供城市之间的联运服务及各项专项服务设施，经济走廊内的城市间通过双层堆装集装箱货车与在北美大陆的所有站点实现物流“无缝对接”。此外，在整个哈利法克斯-蒙克顿走廊，各种交通服务设施协同性和关联性极强，主要铁路轨道与高速公路平行布局并设有多处转运中心，区域内的空运基本形成了哈利法克斯与蒙克顿运送中心，哈利法克斯负责大众客运和大部分的客流，蒙克顿负责中小型航空公司客机，协同和一体化分工特点极为明显。

胶东经济圈交通一体化的突破建议

东京都市圈、德国城市群以及加拿大成长走廊等区域交通一体化，为推进胶东经济圈的交通一体化有很大的启示，如要高度关注城市之间交通定位的分工协同、关注城市交通方式之间的协同布局、创新城市交通大联通和远距离交通最后一公里的服务方式等。从上述思考出发，建议胶东经济圈交通一体化可以从以下方面进行谋划。

强化构建分工明确、协同高效的现代航运交通体系。要坚持交通布局规划与城镇空间结构、城市功能定位的协调发展，创造满足区域一体化发展要求的基础设施网络，实现重大交通设施的跨行政区域共建共管和共用共享。胶东经济圈包括青岛、烟台、潍坊、威海和日照五个城市。相比省会经济圈，该经济圈最大的特点是青岛、烟台和潍坊都是面积在山东位居前列的面积大市，意味着同样人口规模、产业规模、交通线路在空间分布的集中和集约性就会相对较弱。潍坊目前是山东半岛航空货运、快递的集散中心，建议继续强化货运机场功能;青岛是胶东经济圈交通集散的枢纽城市，建议强化胶东经济圈核心交通节点、经济圈国际客运主机场的功能;烟台是目前胶东经济圈的北部交通枢纽城市、是泛莱州湾区域的交通核心，建议继续强化交通经济圈航空客运副中心的地位。参考港口合作模式，探索胶东经济圈机场之间开展股权合作、组建胶东国际机场集团，推进全域交通资源、线路资源、物流资源的有机布局和协同。

强化高铁、城际、轨交不同运输方式之间的协同，顺应经济流向构建交通和产业复合的胶东经济圈成长走廊。交通体系的结构与布局必须要与经济结构、产业布局协调发展，着力通过交通结构的内部优化和更大层面的整合，形成重要交通走廊、产业走廊、城镇化走廊合一的区域成长走廊。从青岛为中心辐射向外看，目前存在着经城阳联通潍坊、经黄岛联通日照、经城阳联通平度、经城阳即墨联通莱西莱阳烟台、经崂山蓝谷联通海阳威海等几条走向，从城市空间的现实发展及最近几年夜间灯光的变化看，城阳即墨联通莱西莱阳烟台指向中的城阳与即墨城区完全实现了空间融合和夜晚灯光地图的联通，顺着即墨城区北上的汽车产业城、莱西姜山、莱西市区、莱阳市区等空间联通的速度也在不断加快，从长期看将会形成一个类似加拿大东岸的成长走廊。建议胶东交通一体化将城阳-即墨经汽车产业城、莱西姜山到莱西莱阳、招远龙口蓬莱的通道作为交通一体化的快速通道优先加以推进;着力构建日照-黄岛-市南-崂山-蓝谷-海阳-乳山-文登-威海-烟台-蓬莱-龙口-莱州-昌邑的环胶东半岛滨海轨道交通体系，加快谋划推进青岛西联通京沪二线、11号线延伸海阳乳山、13号线联通日照、6号线远期联通诸城及1号线北延即墨城区、汽车产业城和莱西姜山等，构建起重点突出、联通高效的胶东半岛经济圈一体化产业交通复合走廊交通体系。

加强胶东经济圈交通一体化的协同机制。组建胶东五市交通一体化办公室，以胶东一盘棋的思路谋划五市综合交通规划，着力形成优势互补、错位协同的协调机制。同时探索发挥社会组织和专家智库作用，五市交通部门可以联合举办交通一体化论坛，支持创建胶东半岛交通一体化促进会社会组织和胶东半岛一体化智库，搭建起立足胶东、面向山东的产学研政金介多元参与的信息共享平台、对话交流平台、咨政助力平台，推进胶东半岛交通一体化在胶东经济圈率先发挥支撑和引领作用。放开交通建设市场，鼓励混合制、PPP、代建等方式参与交通一体化建设。

（作者现任职于青岛市委党校，系享受政府特殊津贴专家、中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长）