城市群重塑经济版图

孙梦

城市群成为了经济发展的新动力，并重塑着中国经济的版图。

城市抱团发展的时代来临，单打独斗的时代结束。长三角、粤港澳以及京津冀等一众城市群正在加速崛起、角逐新一轮的城市竞赛。城市群成为了经济发展的新动力，并重塑着中国经济的版图。

改革开放之后，有关中国城市的发展道路，存在两种模式的争议：一种是，以费孝通的微小城市论为代表、“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针政策;另一种是，“大上海国际都市圈”研究报告首次提出的“以大城市为主的城市化发展道路”战略规划。历经城市化实践的验证，前者主推中小城市有违当今世界“大都市强则国家强，大都市弱则国家弱”的发展法则;而后者则导致大都市纷纷出现诸如人口膨胀、交通拥挤、环境恶化等问题的“大城市病”，加剧了与周边城市同质化的竞争。

城市群是城市化发展的高级形态，它遵循市场逻辑，既要构建城市之间良好的分工和互补关系，避免产业同构和恶性竞争;又通过1+1>2的协同效应，实现市场的扩大、经济效率的提升。由此，城市群成为了中国城市化和区域经济发展的必然选择。

到今年年底，我们要基本建成“19+2城市群”格局。从各个城市群的发展定位来看，长三角、粤港澳以及京津冀城市群定位为世界级城市群，以崭新的姿态来参与国际竞争;长江中游、成渝城市群定位于国家级城市群，是东部产业转移的首选之地;同样定位为国家级城市群的哈长城市群，将建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群;山东半岛城市群则要成为环渤海地区经济合作圈的领头军。

据国家统计局数据，2015年，京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人口，创造了39.4%的国内生产总值。至2019年，京津冀、长三角、珠三洲三大城市群持续领跑区域经济，占全国GDP的比重超过了40%。这反映出经济活动正逐步向城市群聚集，城市群开启了区域经济前所未有的繁荣之势。

值得警惕的是，虽然国内的城市群建设处于如火如荼的阶段，但从现实情况来看，除京津冀、珠三角、长三角等城市群外，其他大多数城市群还没有形成合力、一体化程度较低。

城市群的发展有领跑者，必然也有追赶者。例如，哈长城市群陷入人口危机;山东半岛城市群被媒体评价为缺少存在感。对于目前城市群发展遇到的瓶颈，中国区域经济学会副会长肖金成认为，“一是城市间经济联系松散，导致一体化水平受限;二是行政壁垒、地区市场分割等行政因素，阻碍了一体化进程;三是我国的户籍制度限制了人口等要素在区域间的流动与配置。”

产业兴，则城市群兴。城市群发展的关键在于市场逻辑，在于产业协同。国内珠三角城市群的一体化进程一直走在全国前列，城市之间的产业分工比较合理、明確，呈现出产业结构横向聚集、纵向分层协同和各个城市主导产业有差异化、互补性的特征。

从城市定位来看，广州是商贸中心，深圳是科创中心，香港是金融中心，珠海和佛山是制造中心。每座城市既没有搞“小而全”，也没有一窝蜂地招商引资、大建工业基地，而是创造了特色发展、错位发展、竞相发展的区域经济发展良性模式。

未来的城市竞争，必然是城市群之间的竞争。要想从追赶者变成领跑者，在中国经济版图重塑之际，只有借鉴这些经典、优质的城市群一体化发展经验，明确各自的定位，形成合理的产业分工与良好的竞合关系，才能乘势而上、取得发展先机。