论文化馆高质量发展的关键要点

金武刚 王瑞芸

（华东师范大学信息管理系 上海 200062）

1 引言

文化馆作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，关乎民生，连结民心，是中国特色社会主义文化建设的重要内容，也是保障人民群众基本文化权益、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。文化馆作用的充分发挥，与自身角色定位密切相关。首先，文化馆是群众文化提供者，与老百姓日常生活息息相关，反映老百姓身边的人和事，接地气，有烟火气，这是坚持“以人民为中心”原则的生动体现。其次，文化馆与老百姓日常生活共生共融，长期、持续提供文化服务，营造全民艺术普及氛围，就像柴米油盐酱醋茶一样，把“艺”当作老百姓开门第八件“事”，成为生活必需。再次，文化馆还是群众精神文化生活的引领者，以政治性、观赏性、艺术性相结合的优秀文艺作品感染人，在潜移默化中行使社会教育职能，以社会主义核心价值观引领老百姓精神生活发展方向。

经过连续多年建设，我国文化馆事业发展已取得巨大成就，规模和数量已达到较高水平。截止到2018年底（如表1所示），我国拥有各类群众文化艺术机构44 464个，其中省级文化馆31个、地市级文化馆359个、县区级文化馆2 936个、乡镇（街道）文化站41 138个，基本实现全国乡镇级以上行政区域全覆盖。常年提供服务项目达219.48万次（其中包括组织文艺活动123.1万次、举办展览15.9万个、举办培训班76.9万次、组织公益性讲座3.58万次），活动数量众多，服务内容多样，惠及公众7.06亿人次，发挥出了文化馆的普及功能。

表1 我国群众文化机构服务情况（2014—2018年）

但与此同时，我国文化馆在服务的覆盖面和适用性方面，与群众美好生活的新期待之间还有较大差距，在不同地区之间、城乡之间以及不同人群之间还有较大差异，文化馆服务效能还未完全激发，服务手段及方式仍需改进完善[1]。

因此，文化馆事业建设必然要求从数量规模的高速度扩张到结构优化的高质量发展，是新时代文化馆建设转型的发展方向。

2 文化馆高质量发展的溯源与内涵

文化馆高质量发展的基本内涵，可以从当前国家文化政策要求和文化馆职业使命共识两方面，加以梳理剖析和总结提炼。

2.1 国家文化政策要求

党和政府高度重视文化建设，近年来相继出台多项文化政策，为文化馆高质量发展指明了建设路径和方向。

2015年1月，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确要求“在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一”[2]。该意见是我国当前公共文化领域的行动纲领，提出了公共文化服务建设的三个重要转向：一是从满足基本文化需求向满足多样化需求转变，增强服务供给的丰富性；二是从基本服务提供向优质服务提供转变，增强服务质量上的高标准、高水平；三是从标准化供给向个性化提供转变，增强服务方式的针对性，分众提供、精准服务。“三个转向”指明了公共文化服务建设要求，也为文化馆高质量发展指明了发展方向。

2017年10月，党的十九大报告明确“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在文化建设方面，十九大报告还着重指出“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”[3]。这一“矛盾说”和“丰富的精神食粮”要求，为文化行业在新时代发展指明了建设方向，为文化建设划了重点，是实现从温饱时代到全面建成小康社会文化跨越的基本要求，这也是新时代文化馆高质量发展的目标和任务。

2019年2月，由国家发改委等中央十八个部委联合发布的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，为公共服务部署了三大行动任务[4]。第一是补短板，补齐基本公共服务短板，保障基本需求。要求采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化发展。第二是强弱项，补强非基本服务弱项，扩大服务供给。要求政府在做好政策制定、规划引领、环境营造、监管服务的前提下，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，鼓励引导社会力量参与，推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化发展。第三是提质量，创新机制，提升服务质量。要求破除体制障碍，创新提供方式，优化资源配置，加强人才培养，加快与互联网深度融合，推进城乡区域基本公共服务制度统一，推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容，促进公共服务更高质量、更高水平发展。公共文化服务作为公共服务的一部分，也属于被要求的对象，行动方案提出的三大任务，实际上也为文化馆高质量发展指明了三个建设维度。

2.2 文化馆职业使命共识

文化馆职业使命的界定，来源于法律要求。目前文化馆领域虽然还没有专门立法，但可从《中华人民共和国公共文化服务保障法》这一覆盖所有公共文化服务领域的“基本法”中，寻找到文化馆职业使命来源的法理依据。《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二十七条指出“各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动”，可见，文化馆作为重要的公共文化设施，其职业使命应与上述法律条文中出现的几项“全民”密切相关，承担“全民”的全部或其中的部分职能。

同时，文化馆职业使命界定离不开行业共识。2014年11月，中国文化馆协会成立，结束了我国文化馆领域全国性行业组织长期空缺的状态，开始统筹、协调全国文化馆行业发展，开始组织探讨文化馆职业使命。2015年11月，中国文化馆协会举办的第二届中国文化馆年会，直接以“全民艺术普及：文化馆的责任与使命”为主题，唱响了文化馆转型发展的主旋律。几年下来，特别是由中国文化馆协会编辑出版的两本蓝皮书——《中国文化馆全民艺术普及发展报告2015—2016》[5]和《新时代文化馆创新发展2017—2018》[6]，汇集了文化馆业界和学界的基本——文化馆的职业使命就是承担全民艺术普及和优秀传统文化传承。

由此，文化馆高质量发展的基本内涵也更加清晰明确，即在新时代下更好推动全民艺术普及和优秀文化传承。结合上述公共服务高质量发展三大任务，文化馆高质量发展的基本内涵，具体可以从以下三个维度来解构：①第一个维度是文化馆普惠式发展，强调的是服务对象——社会公众的全面覆盖，不论男女老少、天南海北，是阳光普照式的服务；②第二个维度是文化馆品质化发展，强调的是供给内容——文化产品、文化服务等内容的高质量、高水平，有口碑、声誉好；③第三个维度是文化馆可持续发展，强调体制机制建设——以人民为中心，实现治理能力现代化，按科学规律、专业理念、规章制度来办，不盲目追求规模宏大、不唯长官意志是从，不随心所欲胡乱创新。

3 文化馆普惠式发展的关键要点

文化馆普惠式发展是高质量发展的基础，要求文化馆充分考虑服务半径、覆盖范围，形成固定设施、流动服务、数字传播相辅相成的网络体系；要求文化馆资源配置遵循科学规律，达到足以支撑服务的临界标准；要求文化馆服务充分考虑手段、方式的多样化，具备基本服务能力，追求服务效能。具体实现有以下几个方面关键要点。

3.1 开放时间确定

文化馆作为公共文化机构，其服务建立在开放的基础上，即有开放才有服务。因此，文化馆普惠式发展首先要考虑开放时间，应当做到以下两点：第一，文化馆定时开放、足时开放，即在规定的时间内正常开放，而且开放时间长度达到政府规定要求；第二，文化馆错时开放、延时开放，即根据当地公众利用习惯与特点，在闲暇时段如午休时间、下班时间多开放，适当延长夜间、双休日开放时间，以便更好地满足公众需求，服务公众。

例如上海市浦东新区文化艺术指导中心，面向上班族推出“午间文化一小时”服务项目，以免费午间课堂的形式，开设各类艺术门类培训。浦东是上海白领阶层的集聚地，由于该群体上班时间大多与文化馆正常开放时间冲突，文化馆服务难以覆盖这一类群体。因此，“午间文化一小时”项目从实际需求出发，充分迎合了周边服务群体的作息时间，在扩大服务覆盖面方面成效显著。

3.2 服务项目设置

文化馆常设服务项目包括但不限于：文化艺术展览、讲座、影视、阅览、培训、游艺、体验等。其中大多数服务项目，需要文化馆工作人员的参与或干预，提供相应的指导或培训。服务开展，受制于人力资源支持。个别项目，公众虽然可以自助利用，但服务效果不佳。如文化馆展览，一般展示群众创作的书画、摄影等作品，专业人士看不上，业余人士看不懂。

因此，为扩大文化馆服务覆盖人群，吸引不同艺术文化水平群体，提升服务项目效能，文化馆需转变观念，改变服务项目设置方式，大力增强支持公众自我服务的资源建设与项目提供。如提供艺术知识文献阅览、艺术经典视听欣赏、音乐发烧友、3D影院、艺创空间等服务，吸引公众广泛参与、自助利用，形成良好的艺术氛围。同时，公众的自助利用、自我服务的方式，也可以在相当程度上减轻文化馆的服务压力。

3.3 数字服务提供

数字服务是实现文化馆普惠式发展的重要内容之一，也是互联网时代文化馆服务发展的必然要求与趋势。一方面，随着公众生活对数字媒介的依赖日益加强，文化馆服务应主动适应公众生活习惯的改变，提供数字化服务以满足新时代公众的数字文化需求；另一方面，数字服务具有服务范围广、内容丰富、时效性强、资源可共享、可获得性强等优点，能够充分弥补文化馆线下服务资源少、服务范围有限的不足。尤其是在线下服务无法正常提供的特殊时期，数字化服务更体现了其不可替代的优越性。

文化馆服务数字化可以通过数字文化馆形式具体实现。数字文化馆是一种整合利用公共数字文化资源，搭建文化馆线上数字服务应用平台，打造文化馆实体数字体验空间，形成线上线下互动结合的文化馆数字文化服务新模式。其中线上服务一般包括预约服务、数字资源、网络直播、信息发布、在线展览、网络培训、慕课学习等功能；线下服务一般包括互动体验，虚拟展示、数字阅览等数字文化服务，以科技手段引领普通民众走进艺术的大门。线上线下深度融合，可以提升群众对文化惠民活动和免费文化服务的知晓率和满意度，可以打破文化馆服务时空壁垒，让文化服务紧密地融入公众生活。

3.4 流动服务开展

普惠式发展强调文化馆服务对象的全覆盖，但由于文化馆辐射范围有限，仅依靠文化馆阵地服务难以实现。因此，为扩展服务范围，开展流动服务，或称馆外服务，已经被列入文化馆基本服务要求。流动服务在文化馆普惠式发展方面意义重大：一是有利于深入基层、贴近群众、方便群众利用；二是有利于扩大服务范围，实现偏远地区、人口稀疏地区、文化馆站设施盲区、服务空白等特殊区域的全覆盖；三是有利于解决城乡基层、老少边穷地区的供给不足问题。

文化馆流动服务内容形式多样，例如送戏下乡、文化走亲、文艺轻骑兵活动等，都属于流动服务范畴。具体而言，文化馆流动服务需做到以下几点：一是注重流动服务时间选择，实现单位时间内服务人群最大化，提高效能；二是根据流动服务对象，提供针对性、适用性的文化服务，供需对接；三是流动服务常态化，让文化馆流动服务成为一种周期循环式的固定服务，保证文化馆流动服务的稳定性与可持续性。

3.5 总分馆制建设

我国文化馆系统除了城市文化馆或群众艺术馆外，还包括城市街道社区、乡镇农村建设的乡镇街道综合文化站、村文化活动室等。这些基层文化设施相比文化馆，有馆舍，但资源不够；有人员，但以兼职为主；有服务，但缺乏专业水平。为整合地域文化馆系统资源，促进文化馆体系发展，必须建立互联互通的文化馆服务系统，由此形成了文化馆总分馆制。2016年12月，原文化部等中央五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，要求到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆总分馆制[7]。该意见明确规定了文化馆总分馆制的功能及运行机制，为文化馆总分馆建设提供了顶层指导。

文化馆总分馆制建设有利于扩大文化馆服务覆盖范围、提升基层服务质量，是新时代下推动文化馆均衡发展、普惠式发展的重要方式。目前，我国文化馆领域开展总分馆制建设已取得较大进展，形成众多先进经验与典型案例。重庆市大渡口区最早开始探索文化馆总分馆制建设，由区文化馆与乡镇政府签订协议，将乡镇文化站托管给文化馆，由文化馆派人进行运行管理，形成了“托管制”模式，实现所有权和管理权的分离，解决了区文化馆无法指挥乡镇文化站的问题，具有较大创新示范价值[8]。浙江省嘉兴市建立了中心馆—总分馆模式，市文化馆是中心馆，各区县市文化馆是所在县域的总馆，乡镇文化站是分馆，村（社区）文化礼堂、综合文化服务中心是支馆。在总分馆体系运行中，采用“两员制”模式，形成“阵地有人管、队伍有人建、活动有人搞”的长效机制，实现所在县域群众文化艺术服务的统筹、协调、规范和均等[9]。广东省东莞市文化馆根据基层镇街文化站能力差异，建立不同的合作方式，形成了因地制宜、因馆而异的“多元制”模式[10]。浙江省温州市“文化驿站”是一种“嵌入制”模式，利用现有各类设施，嵌入式地开辟一个专用空间，定期举办文化艺术分享交流活动。文化驿站可以嵌入在文化馆、图书馆、博物馆等文化系统的体制内设施；也可以嵌入在书店、影院、民宿、茶座等文化系统以外的社会设施。这种嵌入式空间、分时利用的方式，依托于现有文化设施，大大减少了建设主体的投入成本和空间占用成本，降低了参与门槛，同时做到文化活动最大化、覆盖范围最大化[11]。

4 文化馆品质化发展的关键要点

文化馆的品质化发展，强调文化产品、文化服务等文化馆供给内容的高质量、高水平。文化馆品质化发展，要求文化馆提供的文化产品和服务，既满足公众多样化的文化艺术需求，又能获得公众认同，提升公众对文化馆服务的满意度。具体来说，文化馆品质化发展有以下几个关键要点。

4.1 供给主体多元化

品质化发展的基本要求，就是扩大服务供给。文化馆提供内容丰富、品种齐全的产品、项目、活动，是人民群众对美好生活新期待的朴素要求之一，即拥有丰富的精神食粮。但实际上，文化馆因人员有限、资源有限、经费有限、条件有限，很难依靠自身力量达到这一要求。解决这一问题的思路就是扩大供给主体，实现供给主体多元化，借助社会力量增强文化馆供给能力。具体来说，文化馆扩大供给主体的方式有以下三种。

（1）政府向社会力量购买公共文化服务。根据公共文化服务提供目录，在文化馆提供的基本服务基础上，向社会力量购买公共文化服务，来弥补文化馆人力、资源、专业不足所带来的内容服务不足，丰富供给。早在2013年，国务院就发布了向社会力量购买服务的指导意见，要求“在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度”[12]，将政府向社会力量购买公共服务作为转变政府职能、解决公共服务领域突出问题的重要方式。

（2）与社会各界广泛建立合作关系，互为支援。如文化馆与教育行业合作，利用教育系统的艺术师资，帮助文化馆系统开展业务辅导与培训；文化馆系统的艺术师资，同样可以为学校美育教育提供支持。又如文化馆与社会艺术培训机构合作，建立联盟。社会机构可以协同文化馆系统，为社会公众免费提供初级艺术培训；文化馆系统可以为社会机构学员提供演出展示平台，资源共享，协同发展。浙江省宁波市文化馆的“一人一艺”社会艺术联盟[13]、温州市文化馆的“表演艺术类培训机构公益大联盟”[14]等，都是此类合作典范。

（3）志愿服务。志愿服务是文化馆服务供给主体多元化的另一有效方式，以志愿形式补充文化馆人力、智力不足。文化馆拥有两支重要的志愿服务力量：一支是馆办文艺团队，由文化馆业务干部指导、具有一定专业水平、影响力较大、常态化提供文艺演出或者相关服务的文艺团队；另一支是文化志愿者队伍，主要是为文化馆工作提供志愿服务的社会公众。这两类力量都能有效帮助文化馆丰富服务供给。需要注意的是，志愿者并不等同于廉价劳动力，不能将文化志愿服务变成简单地降低人力成本的机制。

4.2 服务方式精准化

精准化服务方式，可以提高文化馆服务效率，让文化馆艺术普及与文化传承更加具有针对性。服务方式精准化包含两层意思。一是提供菜单式、订单式服务。畅通公众文化需求反馈渠道，建立公共文化服务目录“菜单”，开展定制化服务，更具精准性。二是分众化、精准化。即针对不同人群的年龄、职业、兴趣爱好等特点，推出针对性服务，同时也包括针对视听障碍者等特殊群体的专门服务。

如浙江省绍兴市文化馆的“文艺专家门诊”项目[15]。该项目是由绍兴市文化馆牵头全市6家区、县（市）文化馆实施的一项全市联动的文化志愿服务项目。采取门诊服务的形式，组织专家坐诊，市民预约问诊，包括书法、摄影、曲艺、戏曲、器乐、声乐、国画、舞蹈8个艺术门类的专家门诊。专家主要来源于7家文化馆各个艺术门类的优秀业务干部和当地文联下属的各类艺术家协会、高校等机构的专业艺术人才，以志愿服务方式提供诊断服务，实现了文化艺术专家与市民面对面、一对一的服务，真正实现文艺指导的因材施教。

4.3 服务项目品牌化

文化馆供给内容高质量的一个重要特征，就是品牌建设。品牌是质量的保证，有品牌的服务，才是品质化的服务。文化馆需要具有品牌意识。打造文化服务项目品牌，本质上就是促进文化馆不断创新，在文化馆服务的某一方面、某一构成要素上具有新颖性、科学性、引领性、示范性的举措，由此才能使文化馆产生更加明显的服务效益、更加良好的社会效益和更大的辐射作用。

关于文化品牌，业界有一些约定俗成的判断标准：①经过三年以上的持续建设，是长期项目；②建设内容逐年推进，是不断创新变化的项目，保持发展活力；③受益人数稳步增加，是惠民项目，人数规模越大，品牌影响力越大；④要有计划的宣传推广，特别是公益服务，需要广泛宣传，只有提高知晓度，才能提升公众参与度和满意度；⑤需要总结提炼，形成制度，具有示范价值的项目，经过大众媒体的典型报道，可借鉴可学习。

当前，我国各地文化馆都很重视文化馆项目品牌建设，绍兴的“文艺专家门诊”、温州的“文化驿站”、宁波的“一人一艺”等，都是文化馆界著名品牌，声誉卓著。

4.4 服务内容特色化

服务内容的特色化，是区别其他文化馆服务、吸引公众广泛参与的重要因素。特色化最根本来源就是地方文化。在文化馆的日常工作职责中，组织开展民族民间文化艺术资源的搜集、整理、保护和利用，协助文化主管部门开展非物质文化遗产保护，是一项重要的工作任务。这既是地方文化的特色所在，也是彰显文化馆个性所在。文化馆应充分挖掘与利用地方民间艺术与非遗文化，增强供给内容特色，并以文化产品及服务的特色化提升供给内容的品质化。

根据江苏省苏州市公共文化中心提供的数据显示，在2020年2月3日—3月13日防疫期间，该中心开放提供的艺术慕课平台，40天内总浏览人数超过1 100万，在线学习人数超过100万，而且来自苏州之外的IP点击率占总数的一半以上。受到如此欢迎的最大原因，就是该慕课平台上的内容，主要是砚雕慕课、苏绣慕课、苏作手艺、吴门古琴、粉画慕课等独具江南特色的文化艺术，是以苏州江南文化为核心打造的线上产品，独一无二。因此，根植地方文化，深入挖掘特色，充分开展利用，是文化馆取之不竭、用之不尽的富矿。

4.5 技术应用互联网化

文化馆品质化发展需加强互联网应用。文化馆应用互联网化，既是适应新时代公众文化需求变化的必然趋势，也是扩大服务覆盖面和适用性的重要举措。无论是文化馆的全面覆盖、阵地服务、精准服务、文化传承、总分馆制的需要、创新服务的需要，互联网都起到了重要作用，要充分重视互联网的应用。

目前，文化馆互联网应用依然存在线上产品供需不对接、内容同质化的现象，改进的策略至少有以下三个方面。首先，扩展与延伸线上服务的范围。从此次防疫期间公众使用的线上产品来看，文化馆在全民艺术普及甚至全民健身等方面，都还做得相当不错。但在全民普法，特别是健康方面的全民科普还远远不够。文化馆应当反思如何在服务提供中，特别是线上产品中扩展范围，提供法律知识普及、健康常识普及等内容。其次，要有独特的内容与形式呈现。好的线上产品，要有核心独特的内容，以及适应现代公众线上产品利用习惯和特点的呈现方式。反观有的文化馆只是购买了一些商业数据库、做了一些通用性的电视片视频，放到线上进行传播，效果一般。再次，注重线上服务平台的融合与推送。很多公众在利用线上服务时，存在一定的技术障碍。如果文化馆线上服务能够无缝融入微信、抖音、快手等公众大量使用的公共平台，只要打开微信、用上抖音，就有文化馆产品与服务的推送，自然就会大受欢迎。

5 文化馆可持续发展的关键要点

可持续发展的核心是建立文化馆的现代治理体系，具备现代治理能力。首先是健全的体制机制，促进文化馆建设、管理、服务的科学化、规范化；其次是人力资源的专业高效；再次，资金保障的充足有效、绩效评价的科学合理。文化馆可持续发展有以下几个关键要点。

5.1 法人治理结构改革

文化馆可持续发展应当建立在法人治理结构改革的基础上，形成科学管理与服务的长效机制。一是促进政府转变职能、政事分开；二是强化文化馆法人自主权，激发文化馆发展活力；三是引入社会公众参与管理和运行，形成多元共治格局；四是群策群力，促进文化馆管理水平和服务质量与效能的提升。

文化馆应当遵循《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》要求[16]，积极推进落实。法人治理结构改革，将给文化馆管理带来五大方面的改变。

（1）财政投入方式改革。总的目标是构建公共财政支持公益性文化事业发展的长效机制，实现把公共文化产品、服务项目、活动纳入公共财政经常性支出预算。在投入方式上，改革传统的行政拨款、“先见钱后谋事”机制，建立“以事定费”机制，实现由“养人”向“养事”的转变。

（2）人事管理制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。由传统的身份管理向岗位管理转变，实行竞争上岗，有能力者上，无能力者下。

（3）收入分配制度改革。与人事管理制度改革相配套，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。

（4）扩大社会力量参与。理事会制度本身，就是一种吸纳社会力量参与公共文化的制度安排。国务院关于事业单位建立法人治理结构的意见，明确要求理事会中“外部理事占多数”，就是这一要求的体现。扩大社会力量参与的另一方面，是通过理事会制度，鼓励和吸引更多的社会力量、社会资本参与到公共文化建设中来，以捐赠、赞助等多种形式参与公共文化服务体系建设。按照国际通行做法，具有强烈社会责任意识、热心捐助公益性文化事业的企业家，即为理事合适人选。因此，文化馆理事会要探索打通有影响的企业家进入理事会的通道。

（5）创新公共文化服务内容和方式。公共文化机构建立法人治理结构的根本目的，是提高服务效能，提升服务质量，实现公益目标。建立法人治理结构过程中的所有改革，都应该着眼于服务内容的拓展、服务方式的创新，聚焦服务效能和质量。不能让法人治理结构建立仅仅停留在组建理事会等形式上，而是要通过体制机制改革，激发机构内部活力，实现公共文化服务的全面提升，这也是衡量公共文化机构法人治理结构是否成功的最终标准。

5.2 服务管理规范化

服务管理规范化是保证文化馆管理与服务科学、有效、稳定发展的必然要求，是文化馆可持续发展的重要内容。规范化的管理与服务可以统一文化馆服务管理内容、统一服务管理标准。规范化有利于实现科学化、高效化，促进文化馆高质量发展；同时，规范化也为文化馆服务管理建设提供标准与指南，为高质量发展提供指引。文化馆服务与管理的规范化，包括：文化馆对外的服务规范、对内的业务工作规范，以及安全管理（应急管理）、财务管理、资产管理、岗位管理、环境管理等方面，都要建立相应的规章制度。做到有章可依、有章必依，做到以制度管理事、管人，改变传统的“人治”方式。

以文化馆年报制度为例。年报是文化馆反映年度服务、管理、运行状况的公开出版物。体现对纳税人负责的精神，对完善内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能具有促进作用。公共文化机构编制、公开年报，是国际上较为普遍的做法。文化馆编制年报，应当免费公开，是信息公开、主动接受社会监督的现代治理方式的重要内容。如我国最早开展年报编制的成都市文化馆发布的《2017年成都市文化馆年报》，内容包括年度概览、统计分析、社会评价和大事纪要四大部分。根据年报数据，成都市文化馆在2017年全年开展公益培训班855个，共吸引了47.45万人次到馆活动。开展市级群众文化活动80场，指导22个区县开展群众文化活动206场，发动乡镇（街道）、社区（村）开展文化活动638场，直接参与文化活动的群众达218万人次[17]。年报与年终总结简单的数据归纳不同，是通过对数据的分类提取和对比分析，呈现出一个系统、科学的分析成果，旨在为来年的工作部署提供科学理性的决策依据，提升公共文化服务品质和效能。文化馆只有注重日常资料积累、数据分析和问题导向，而不是凭主观经验和模式遵循，才可能使文化馆工作真正立足于人民诉求，用专业的姿态和开放的格局创建美好文化生活。

5.3 人员队伍专业化

文化馆可持续发展，离不开专业化人员队伍保障。一是专业人员具有专业能力，可以为公众提供专业的文化艺术服务，进行专业的管理，极大提升文化馆服务建设质量与水平；二是专业人员具有专业思维，只有在专业理念的指导和引导下，文化馆才能科学前进与发展，而不会误入歧途。因此，文化馆要努力培养专业人才，加强馆员业务培训工作，实施在岗人员轮训和新增人员上岗培训，培养一支结构合理、业务熟练、适应现代文化馆发展需要的人才队伍。尤其要注重文化馆馆长和业务部门科室主任等领军人才、关键岗位少数人才队伍的专业化建设，以确保文化馆的管理和运营能够真正符合科学发展规律。

在人员专业化方面，业界一直强调“一专多能”建设。“一专”，就是业务能力，有一技之长。“多能”，指多方面的能力。首先是组织管理能力。文化馆区别于画院、艺研院之处，就是要组织群众、发动群众开展群众文化活动。缺乏组织管理能力，文化馆寸步难行。其次是互联网技术应用能力。要主动学习、适应互联网，掌握新技术，提高服务能力。例如上文提到的慕课，就是全新教学方式，将对文化馆培训工作起到颠覆性变化。此外，还有科学研究能力。科学研究不是简单地写文章，而是一种善于观察、勤于思考的能力，能够开展实地调查，进行科学总结、不断进步的能力。

5.4 资金支持多源化

资金保障是文化馆可持续发展的重要因素之一。文化馆作为公益性事业单位，其运营管理、活动服务等都应当纳入到本级财政预算，及时、足额拨付。但是，财政保障是有限度的，只能在指定的、有限的范围内开支，并不能完全满足文化馆高质量发展的资金需求。当文化馆出现创新项目需要孵化、文创产品需要研发、专业人才需要特别培养等情况时，财政有时就难以拨付。再加上如果地方财政收入形势不乐观，也会削减一些经费，将给文化馆发展带来波动。文化馆仅仅依靠财政支持，完全依赖政府提供资金，既不充足，也不稳定。因此，文化馆应当积极拓展资金来源，保障文化馆可持续稳定发展。

其中，建立文化馆基金或基金会，以基金或基金会形式接受企业、社会组织和其他社会力量捐资捐赠，是拓宽资金来源的重要渠道。当然，文化馆基金会资金管理应有专业审计以及有效监督机制，进行规范化管理，做到资金使用公开、透明，确保资金用于文化馆事业发展。

5.5 绩效评价科学化

文化馆可持续发展需要进行科学的绩效评估。一方面，文化馆发展质量需要评估，只有经过评估才能确定文化馆发展水平。根据绩效评估结果，说明文化馆或文化馆某一方面发展是否具备高质量特征，并将绩效评估结果作为高质量发展依据；另一方面，科学化的绩效评估有利于发现文化馆发展存在的问题，以便及时纠偏和改正，确保文化馆在正确道路上持续发展。因此，在高质量发展背景下，文化馆应建立科学高效的考核机制，对文化馆建设、服务、管理进行专业评估，并合理应用评估结果。

文化馆绩效评价科学化，通常有两个维度：一是公众评价，主要依据主观层面的评价，来了解文化馆知晓度、公众参与度及满意度；二是第三方评价，让专业评价跳出“小圈子”，更加科学客观。

绩效评价科学化的另一个方面是对评价结果的合理应用，应当将评价结果作为正面激励的依据。正如《中华人民共和国公共文化服务保障法》所要求，“政府要将考核评价结果作为确定补贴或奖励的依据”，这是直接针对以往文化馆评估与激励机制关联性不大的重大改革，是对考核结果应用的“拨乱反正”。同时，也为全国性文化馆评估定级工作指明了发展方向，形成了正面激励。

6 结语

文化馆高质量发展时代命题，业界与学界都在积极探索与创新。从文化馆的普惠式发展、品质化发展和可持续发展三个不同维度，可以全面呈现高质量发展的基本内容。而且，这三个维度内容，具有逐层递进关系。普惠式发展是文化馆建设的最基本要求，也就是通常所说的文化馆基本服务，如果目前还没有做到，那么就要尽快“补短板”，加以完善。品质化发展是在普惠式服务基础上的提升和加强，也就是通常所说的文化馆非基本服务，强调的是个性化、多元化、有水平的服务。目前是文化馆行业的普遍弱项，需要重点推进。文化馆可持续发展是关于制度建设的话题，要求形成现代治理能力。强化文化馆的人事自主权、财务管理权和业务发展权，让工作有规章可遵循、让服务有制度可规范，按科学规律建设，按专业要求发展。

总而言之，文化馆高质量发展，需要循序渐进、久久为功。