扶贫领域正风反腐工作永远在路上
——专访石楼县委常委、县纪委书记、县监委主任薛平
2020-08-11于晋芳
□于晋芳
2019年,石楼县脱贫“摘帽”了。
为坚决打赢深度贫困县脱贫攻坚战,石楼县各级干部群众铆足干劲,扶贫产业链条加快延伸,兜底保障网越织越密。与此同时,石楼县纪委监委立足石楼深度贫困的实际,聚焦精准脱贫,突出压力传导,重拳出击,勇于亮剑,大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,打通了联系服务群众的最后一公里,为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。前不久,我刊电话连线了石楼县委常委、县纪委书记、县监委主任薛平,就石楼县扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况进行了专访。
记者:针对扶贫领域中扶贫资金项目数量大、种类多、涉及面广的问题,石楼县纪委监委如何发挥职能作用,针对扶贫领域资金项目落实情况又是如何开展监督工作的?
薛平:一方面,我们出台了《加强扶贫领域资金项目落实情况监督的实施方案》,建立健全了扶贫资金、项目的报备制度,从扶贫领域资金项目落实前、落实中和落实后三个方面,强化对扶贫领域资金项目落实情况的过程监督和程序监督。各乡镇、各部门涉及到的每一笔扶贫资金、每一个扶贫项目都要向县纪委报备。县纪委监委根据报备情况,建立了扶贫资金监管台账、扶贫项目监管台账,强化了源头管控,掌握扶贫资金和扶贫项目来源和流向。2019年,全县共报备309个扶贫项目,其中乡镇255个,县直单位54个,涉及扶贫资金13.56亿元。比如,县纪委监委通过查阅扶贫领域项目及资金报备资料和实地督查,发现小蒜镇存在部分扶贫项目承载主体不具备相应资质并引发纠纷的问题。县纪委监委对小蒜镇主要领导进行了约谈,要求必须严格审核项目承载主体资质,对涉及扶贫项目重新进行招投标和议标程序。
薛平同志就民生领域腐败问题在基层进行调研
另一方面,织密群众监督网,充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用,利用石楼政府网、石楼有线电视台、石楼时讯、微石楼等各种媒介发布举报公告,构建来电、来信、来访、网络举报“四位一体”的举报平台,拓宽群众举报的渠道。对收集到的问题线索实行“台账式”管理,专人跟踪、销号督办、优先处置,形成协调顺畅、配合有力、快速及时的问题线索处置“绿色通道”。与此同时,我们还抽调精兵强将,组建了扶贫领域专项巡察组,就扶贫领域作风问题进行了全面细致深入彻底的巡察。探索采用“下沉式”、外围“切入式”等新方法,强化“机动式”“点穴式”巡察,紧盯重点人、重点事、重点问题,把巡察的触角向基层和群众身边延伸,重点对扶贫领域、民生领域侵害群众利益的人和事延伸。2019年巡察工作开展以来,发现并移交扶贫领域线索47件,立案17件,处分30人,诫勉谈话15人,其中科级干部5人。
记者:扶贫领域容易产生一些“中间地带”“灰色地带”,甚至还有数字脱贫、虚假脱贫等现象,针对这些问题,石楼县纪委监委又采取哪些具体措施呢?
薛平:针对这些问题,我们实行了靶向出击,织密查处惩治网。比如,石楼县政法委综治专干、义牒镇民政助理员张某侵吞最低生活保障金的问题。县纪委监委深入一线、深入农户核查情况,同时严查低保资金走向,追根溯源,加大了查处力度。经调查发现,2017年至2019年,张某在兼任义牒镇民政助理员期间,利用审核、发放最低生活保障金的便利条件,借用亲戚朋友王某等16人的身份信息和银行卡信息,骗取最低生活保障金35万余元。在核查清楚事实后,县纪委监委将其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉,同时建议县政法委辞退张某综治专干一职。
在具体工作中,我们采取“查两头、堵中间”的办法,聚焦群众关心关注的退耕还林、危房改造、粮食直补等扶贫领域焦点热点问题,实行委机关、派驻纪检监察组、乡镇纪委三级联动,一刻不停、一寸不让,以“零容忍”的态度严厉打击扶贫项目和扶贫资金“中间地带”“灰色地带”发生的数字脱贫、虚假脱贫、贪污挪用、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛等问题,对胆敢动扶贫资金财物“奶酪”的严惩不贷。
再比如,石楼县纪委监委在涉农资金监督检查中发现,2015年至2018年,石楼县农业农村局种植业股股长王某利用审核、上报粮食补贴金的便利条件,以贾某等7人的名义,在28个村委1个农场虚报种植亩数5734.1亩,套取粮食补贴资金397502.44元。王某被双开并移送司法机关;县农业农村局分管副局长、局长被问责,分别受到党内警告处分和诫勉谈话处理。
记者:2019年,石楼县有14名干部因脱贫攻坚工作不力,受到县纪委监委的问责,党内严重警告1人,党内警告8人,组织处理5人。涉及科级干部12人。石楼县纪委监委是如何把追责问责贯穿于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的全过程的?
薛平:治理扶贫领域的腐败和作风问题,必须要把追责问责作为有力抓手,做到有责必问,问责必严,织密惩治网。关于这方面的工作,主要有以下措施。
薛平同志深入裴沟乡检查移民拆除搬迁工作
一是突出责任落实,精准监管不缺位。县纪委监委把追责问责贯穿于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的全过程,高举问责利剑,精准把握尺度。具体工作中,做到了两个紧盯。一方面,紧盯关键少数。紧盯“一把手”这个关键少数,督促乡镇党委和县直单位党组不折不扣落实扶贫领域监督执纪问责主体责任,细化了任务清单、责任清单和整改清单。把好第一道关口,从小处抓起、从日常管起,特别是按照“惩前毖后,治病救人”的要求,县纪委就扶贫领域相关问题约谈提醒、谈话函询乡镇主要领导和县直单位“一把手”。另一方面,紧盯脱贫攻坚。县纪委结合全县脱贫攻坚重点,针对扶贫移民工程进度缓慢、推进不力等问题,第一时间启动问责机制。比如,针对石楼小镇移民工程推进不力的问题,不仅对责任落实不力的项目承载单位移民中心、灵泉镇负责人进行了约谈,而且针对项目拆迁过程中存在的部分党员干部提出不合理诉求阻挠拆迁的问题进行了提醒谈话,要求党员干部提高政治站位,服务脱贫大局。针对扶贫领域不作为、慢作为的问题,更是加大了问责力度。因对贫困人口识别不精准,裴沟乡曹家峪村第一书记受到党内警告处分,包村干部受到了诫勉谈话处理。
二是突出专项行动,主动出击不退缩。聚焦下乡包村,开展了驻村帮扶问题专项整治。对县督查局移交的在深入各村对驻村工作队“三人四夜五天”落实情况和第一书记、村两委主干“走读情况”突击检查中发现的58人不在岗情况,在全县范围内进行了通报批评,形成了强大震慑作用;针对有的单位驻村帮扶工作不实、履责不力、进村入户不足等问题加大了问责力度,共有14名包村干部受到了问责,其中7人受到党纪政务处分。再比如,针对新闻办义牒镇张家塔村驻村工作队落实晋驻村帮扶办〔2018〕14号文件精神不力、走访贫困户不到位的问题,问责9人,其中包村工作队队长和镇包村干部受到党内警告处分。
三是突出作风整治,助力扶贫不漂浮。聚焦扶贫领域形式主义、官僚主义问题,严肃查处虚、浮、假和不敢担当、不愿作为、不想负责等突出问题5起,处分5人。特别是针对弄虚作假、欺上瞒下、蒙蔽群众的形式主义、官僚主义问题重拳出击,严肃整治。比如,石楼县灵泉镇营房村村委会原主任薛某为完成灵泉镇组织的护理护工培训任务,花钱雇村民参加培训,违规发放护理护工务工补助3000元,造成不良影响。薛某受到党内警告处分。
记者:到群众中间通报案件情况,接受群众评议监督,可以说是一种全新有效的警示教育模式,石楼县纪委监委如何开展这项工作的?
薛平:2019年,我们点名道姓通报曝光了扶贫领域腐败问题3批17件17人,特别是在文件通报、网络通报的基础上,我们探索到群众中间通报、接受群众评议监督的这样一种全新的模式。由县纪委监委班子成员牵头,协调案件核查小组制定公示案件实施方案,涉及到的相关部门全部参与,现场解读惠民政策,举报人和被举报人当面锣、对面鼓实话实说。公示过程中,不仅公布查实的线索,还要公布查否的问题;不仅要公布案件查办的结果和处理情况,还要公布案件查办的过程,同时现场接受群众的提问,为群众答疑解惑。我们还安排所在乡镇纪委书记现场接受群众举报,让群众看清事实的真相,给群众一个明白,还群众一个公道。
用身边的案例教育身边的人,让脱贫攻坚一线干部真正警醒起来,构筑起不能腐、不敢腐、不想腐的坚固堤坝。比如,灵泉镇贾家沟村村委主任贾某将不符合要求的部分村民承包经营的集体机动地、开荒地共计13亩违规进行确权,通过虚报冒领的方式套取粮食直补款1.0752万元,套取危房改造款1.4万元用于修缮村委党员活动室,在灵泉镇贾家沟公开公示这一案件后,群众拍手称快,纷纷表示,对贾某的严厉查处是全体村民的心声,县纪委还是敢于碰硬的。作为当事人,贾某表示,把我的问题拿到村民大会上公布,感觉很丢人,可这也是我自己一手造成的,我接受组织的处理,我决心痛改前非。其他在现场的镇干部和村干部内心都受到了震撼,“这对我们是个警示,我们一定不能心存侥幸,不能让别人的故事变成自己的事故,一定要堂堂正正做事、清清白白做人。”与此同时,我们还针对一些主动交代的问题线索,逐条逐项分析研判,调查核实,根据主动交代问题的情形,结合违规违纪情况,结合涉案金额,分门别类建立台账,把握运用“四种形态”,用足用活相关政策,真正体现主动和被动相区分,严管和厚爱相结合。对于主动交代问题的党员干部和公职人员,县纪委监委将区别不同情况,综合考量,运用“四种形态”,重点运用“第一种形态”给政策、给出路,从轻处理、减轻处理,甚至免予处分,全力营造了主动交代问题、相信依靠组织,坚守初心使命、奋力担当作为的良好氛围。
针对自查没有查出任何问题的单位和乡镇,县纪委监委也成立专项监督检查组,进驻相关乡镇、部门清查、彻查。如果发现了问题,严格执行“一案三查”,既要追究当事人的违规违纪违法责任,又要追究“一把手”的主体责任,还要追究各乡镇纪委书记、各派驻纪检监察组长的监督责任,做到有错必究、有责必问。
扶贫领域正风反腐工作永远在路上。下一步工作中,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,进一步强化“四个意识”,践行“两个维护”,以夙夜在公的担当精神、攻坚克难的拼搏精神,正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,以扶贫领域正风反腐的新成效打通联系服务群众的最后一公里,为全面决战决胜脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。