坚持“三不”一体推进促进治理体系和治理能力建设

□孝义市委常委、市纪委书记、市监委主任 靳 钧

党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家的理论自觉，着眼探索一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期律的成功道路，构建一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，不断对全面从严治党和反腐败斗争实践进行科学总结，提出并逐步完善把“三不”作为一个整体加以推进的思路举措。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记正式提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的明确要求，强调不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记明确指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”，这一重要论断，把一体推进“三不”反腐新思路上升为治党方略的高度，揭示了管党治党的基本规律，对新时代全面从严治党提出了更高要求。按照上级工作部署，孝义市纪委监委组织工作专班，围绕“坚持‘三不’一体推进，促进治理体系和治理能力建设”这一主题开展了调查研究。

一体推进“三不”取得的成效

去年以来，孝义市纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级纪委监委和孝义市委的坚强领导下，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行职责，以严的标准和实的措施，一体推进“三不”，取得了一定成效。

从强化不敢腐的震慑上看，突出重点削减存量，高压反腐遏制增量，惩治腐败的数量、质量实现了“双提升”。2019年处置问题线索842件，同比增长7%；立案309件，同比增长17%；给予295人（其中乡科级干部35人）党纪政务处分，同比增长15%；组织处理466人，同比增长4.7%，留置4人，移送检察机关审查起诉7人。特别是紧盯群众身边腐败和作风问题，查处扶贫领域问题13件28人；查处民生领域问题92件161人，移送检察机关审查起诉2人；查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题25件29人；查处人防系统腐败问题5件6人。今年处置各类问题线索579件，立案129件，给予128人（其中乡科级干部12人）党纪政务处分，组织处理101人，移送检察机关审查起诉1人，惩治腐败的力度没有因疫情受到明显影响，不敢腐的震慑力持续增强。

从扎紧不能腐的笼子上看，进一步突出政治监督、强化日常监督，深入推进漠视侵害群众利益问题专项整治，推动各级党组织健全完善和规范了一大批制度、程序。着力完善监督机制，探索制定了《关于进一步加强政治监督的意见》，出台了《孝义市纪委监委监督工作暂行办法》，全面实施监督工作计划报送批复执行“两上两下”工作制度，推动政治监督具体化、规范化、常态化，督促全市党员干部逐渐养成“四个习惯”，即习惯用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；习惯在以人民为中心发展思想的实践中转变作风；习惯在纪法的轨道上履职尽责、行使权力；习惯在受监督和约束的环境中工作生活。充分运用纪检监察建议，督促各相关单位整改问题、堵塞漏洞，2019年至今，提出纪检监察建议28条，全部跟踪督促整改落实。深入推进主题教育，巩固和深化专项整治成果，督促各责任单位排查整改突出问题190件，健全完善各类制度和工作流程307项，今年5月7日，经请示孝义市委同意，召开了全市巩固和深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作座谈推进会、能源领域反腐败专项行动工作推进会，印发了《关于巩固和深化专项整治漠视侵害群众利益问题的通知》，按照重点整治一批（17项）、巩固提升一批（18项）、适当新增一些（4项）的要求，划定了39项整治问题清单，督促各责任单位压紧压实责任、制定整改方案、研究整改措施、明确责任人员、实施台账式管理、定期汇报进展、健全完善制度、形成长效机制，扎紧了制度笼子。

从增强不想腐的自觉上看，综合运用“四种形态”、警示教育、回访教育等方式，把提醒教育、廉政教育做在日常，推动党员干部廉洁用权、务实干事。精准把握运用“四种形态”，2019年运用监督执纪“四种形态”处理833人次，第一、二种形态分别占比64.3%、25.9%，今年1-5月，运用“四种形态”处理254人，第一、二种形态占比达到95.3%，使提醒教育、抓早抓小成为常态。建立了常态化警示教育机制，宣布处分决定时公开通报案情，将党组织处分决定宣布会变身为警示教育课堂；市纪委监委主要领导以上率下，科级以上干部主动上门开展警示教育，组织全市党员干部观看了《初心泯灭的歧路》《迷失的初心》等警示教育片；2019年回访教育562名受处分人员，并形成了常态化做法，帮助受处分人员提高思想认识，放下思想包袱。

一体推进“三不”存在的短板问题

近年来，我市一体推进“三不”机制建设虽然取得了一些成效，但是仍然存在一些不容忽视的问题。

一是一体推进“三不”上还不够平衡，表现为减存遏增的压力还比较大，一些纪检监察干部主要精力仍然在查办案件上，对推动不想、不能思考不够，工作不够深入。

二是部分纪检监察干部素质能力与新时代纪检监察工作要求还有一定差距，表现在监督的专业化程度不高、充分运用党的理论和政策开展思想工作的能力不强等。

三是一些党组织管党治党责任压得还不够实，表现为有的党组织开展谈心谈话、提醒教育还不够经常、不够及时、效果不理想，有的党员领导干部主体责任、“一岗双责”履行不到位，因本系统、本单位违纪问题频发而受到问责。

深化一体推进“三不”的工作思路

围绕一体推进“三不”，下一步，我们将重点做好以下工作：

一是进一步丰富廉洁教育载体方式，不断增强“不想腐”的自觉。用足用好现有各类廉政教育基地，加快推进孝义廉政警示教育基地建设，深入挖掘孝义廉政文化资源，广泛开展廉政文化教育；分类编制警示教育教材，拍摄警示教育微视频，深入开展“以案四释”工作，常态开展回访教育，多渠道、全覆盖、针对性开展警示教育，不断强化不想腐的自觉。

二是进一步健全完善长效机制，让“不能腐”的笼子越扎越密、越扎越紧。加快出台谈心谈话制度、贯通协同各类监督机制的意见，同时，组织各级党组织领导班子和党员干部对照身边案件，深入查摆思想政治建设、纪律作风建设、监督管理等方面的问题和薄弱环节，进一步健全完善制度机制，规范工作流程，特别是重点推进营商环境、资源开发、审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域制度建设，不断扎紧织密制度牢笼。

三是持续保持高压态势，让“不敢腐”的震慑力越来越强。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决有力减存量、遏增量，重点对十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对私设门槛、设租寻租、违规审批等损害营商环境的问题从严查处，不断增强不敢腐的震慑。

四是发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完善治理体系、提升治理能力。要树立“创一流争第一”理念，扎实推进“三个年”建设，全面规范纪检监察工作，开展针对性培训教育，健全完善内控机制，实施“铁案工程”，推动纪检监察工作实现高质量发展。要紧盯制度执行情况，强化政治监督和日常监督，实施精准问责，督促各级党员干部带头学习好、执行好、维护好各项制度，用铁的纪律保障各项制度的执行，推动全市各项事业在程序制度、纪律法律的框架内健康发展。