浅议财务管理在国有企业改制过程中的作用

王路

摘 要：财务管理是国有企业改制过程中的基础工作。国企改制的目标就是为了构建产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。推进国有企业改制工作顺利进行，财务管理的作用至关重要。本文分析了财务管理在国企改制中的重要性，对国企改制中的财务问题进行了探讨，并就财务管理如何在国企改制中发挥作用提出了相关建议。

关键词：财务管理  国企改制  作用探讨

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）08（a）--02

当前，我国一部分国有企业在经济发展过程中面临着新的问题，需要通过以改制的方式解决企业管理体制与运行机制上的弊端，实现企业的发展转型。当前的国企改制中面临着诸多问题，其中最为重要的就是财务问题。要保证国企改制的顺利进行，就要加强企业改制期间的财务管理工作，发挥财务管理的重要作用。从而推动国企改制工作的有序开展，促进国有企业改制目标的顺利实现。

1 财务管理在国企改制中的重要性

国有企业推行股份制改造，就是要通过股权方式重新界定企业资产所有权的存在方式，将单一的国有经济体制转变成各方投资参股的多元化经营模式，建立产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度。财务管理担负着对国有资产进行价值评估和管理的作用，在整个国有企业改制过程中的作用十分重要。

首先，做好财务管理工作有利于保障国有企业改制中的各方权益。国有企业中各方利益关系比较复杂，既有国家、集体、个人三方关系，还包括与企业发生了往来业务的其他各方，正确履行国有企业在改制过程中的财务管理职能，做好股东权益份额划分，权力责任界定，保障各位股东的权益不受侵犯。

其次，做好财务管理工作有利于国有企业在改制中转变管理职能。国有企业在发展过程中历史包袱沉重，管理体系不科学，运行机制不协调。需要通过股份制改造改变僵化的管理体制，组建更为符合市场化运行的现代企业。而实现这一目标必须以规范的财务管理工作为基础。如在改制过程中做好国资清查，开展内部和外部往来资产核实，划分股东权益份额、明确权力责任关系等。这些工作都需要发挥财务管理的作用，通过规范的财务管理活动提供真实的会计信息，从而为建立现代企业提供依据。

最后，做好财务管理工作有利于国有企业改制目标的实现。国有企业改制的目标是建立现代企业制度，实现国有资本保值增值。加强企业财务管理，完善内控机制，提高管理效率，进一步提升国有资本营运水平，有利于在改制后最大限度的實现国有资产的保值和增值。

2 国企改制中财务管理面临的主要问题

2.1 国有企业改制过程中财务基础工作不扎实

国企改制过程中要保证国有资产不流失，就要加强财务管理，做好财务基础工作。当前部分国有企业财务基础工作薄弱。有的企业不能及时做好财务对账工作，对应收、应付款项没有做好对账确认，仅简单地凭账面数据进行清理，存在较大财务风险;有的企业不重视无形资产管理，特别是不重视品牌自身包含的价值。企业无形资产的价值得不到完整反映，导致其资产价值受损。如格力公司作为一家世界一流企业，其品牌有着极大的价值含量，在改制过程中就要认真做好评估，保证其符合市场价值;还有企业没有对利润进行核实，部分改制企业仅按财务账面利润进行确认，对存在的遗留问题，如难以回收款项、确认无法偿付款项等，没有相应的计提坏账准备或确认收入，导致账面利润不实。这些都造成国有资产的价值不能得到真实核算确认，给国企改制工作带来困难。

2.2 国有企业改制过程中财务监管不力

有的国有企业财务监管工作力度不够。国有企业领导多以行政任命为主，而现实中财务工作也多依照企业领导意见办理，有的领导对企业财务管理工作不熟悉、不重视。企业没有健全完善、独立有效的财务监管体系。在国企改制过程中不能对财务工作进行有效监督。对外监督方面，国资监管部门对改制企业往往只进行原则和方向上的指导，不深入参加到具体的国企改制工作当中，不了解改制企业内部的真实财务运行状况，导致有的企业利用改制之机对国有资产进行隐匿、转移。会计事务所在改制过程中也没有发挥好独立审计作用，有的会计事务所甚至为了经济利益与改制企业合作造假，出具不实财务审计报告，导致财务信息失实，从而导致国有资产在改制过程中流失。国企改制工作处在新旧体制转换的过程中，企业权益人、经营管理层和监督管理方权力责任不明确，管理监督缺失，无法形成运行协调，权力制衡的约束机制，导致部分国企改制难以顺利达到预期目标。

2.3 国有企业改制过程中没有科学的财务预算

部分国有企业在改制过程中缺乏科学合理的财务预算，企业改制资金不足，给改制工作带来很大难度，不能保证改制工作顺利有序进行。有的企业改制过程中对于职工安置补偿资金筹划不到位，只是强制性给予员工股份安置，不能为员工提供合理的现金补偿。而现实中职工并不能享受股东权利和地位，在企业中仍然处于弱势。这导致职工意见很大，上访人员较多，影响改制工作进程。还有一些国有企业改制是在经营不善、资金不足的情况下进行的，有的采取贱卖资产的方式获取资金维持改制期间的费用，有的采取低价合作的方式推动改制工作开展，这都给企业造成一定程度的损失。

3 发挥财务管理作用促进国有企业改制的有效措施

3.1 加强财务管理，扎实做好改制过程中财务基础工作

财务基础工作对于做好国有企业改制至关重要， 为了保证国有企业改制工作顺利开展，必须扎实做好财务基础工作，加强改制期间财务管理。首先做好财务对账，展开账务清理。以改制企业的会计账簿为基础做好往来款项核对工作，取得往来单位书面凭据，制定往来单位明细表，提出处理意见，报监管部门审批，保证改制中财务数据的真实性。其次健全改制企业的各项报表，提供完善的财务报告。加强资产清理登记，对无形资产要做好市场评估，确认其市场价值;对固定资产应按照固定资产清单进行全面的实物盘点，按账面金额登记、实物盘点，做好结转工作;对存货也要做好盘点清理工作，无法准确盘点的，应聘请专业的第三方测量机构做好存货盘点，分类进行登记存货，制成存货盘点表，提出清理意见。对改制期间发生的盘盈盘亏要做好登记，特别是对资产处置情况要做好专项说明，要按照市场价值进行处理，保证资产在处置过程中不低于市场价值，防止资产在处置过程中发生价值损失。最后认真做好利润账户的确认与结转。对改制企业利润进行审计，确认其真实性。

3.2 做好财务监管，为国有企业改制工作顺利进行提供保障

改變国有企业的经营运行模式，在改制期间需要做好财务管理工作衔接，对财务管理工作进行重组，构建全新的财务管理框架和完善有效的审计监管体系，保障国有企业改制顺利有序进行。首先组建财务管理专班，合理设置财务岗位，明确岗位职责。改制中的财务人员应当由高素质财务专业人员组成，财务人员要有先进的财务管理理念。企业主要领导也要参加学习财务管理知识，提高对企业财务管理工作的认识。为改制企业财务监管工作提供支持和保障。其次企业成立内部审计机构。加强改制期间财务工作的审计监督，尤其公司大额的资金支出、合同签定及资产处置等必须进行内部审计，加强对资金和资产的运行管理，防范改制期间的财务风险发生，保障资产安全。最后各级国资监管部门要积极深入的参与到企业改制工作当中，除了对改制企业原则和方向上的指导，还需对改制企业的财务管理工作加强监督。聘请独立第三方会计师事务所对改制企业的财务情况进行审计，出具真实可靠的财务审计报告。构建有效的外部监督体系。企业内部审计部门要加强和国资外部监管部门的协作，对企业改制中的财务工作进行全程监督。企业权益人，公司经营管理层，要充分发挥各自财务监督职能，避免国有资产流失。

3.3 做好财务预算管理，推进国有企业改制工作有序开展

国企改制中涉及财务预算管理的内容较多，如企业改制分流职工的安置补偿，公司新的经营发展规划等，这些工作都需要科学合理的做好资金预算管理。这样才可以保证企业改制工作顺利有序展开。首先要做好对改制分流职工的安置补偿资金测算，根据改制企业现状，制定改制分流方案，提前安排好补偿资金。按照员工意愿进行安置补偿，选择股份给予股份安置，需要现金的给予现金补偿。切实有效的保障维护职工权益。其次要做好改制期间其他费用的预算，对改制期间资金实行专款专用，并进行有效地监督管理。在国企改制过程中财务管理部门要积极与各方进行协商、协调，取得相关部门对工作的理解和支持，保证改制目标的顺利实现。

4 结语

国有企业改制是大势所趋，在改制过程中财务管理工作至关重要。企业要重视财务管理发挥的作用，扎实做好财务基础工作，构建科学的财务管理体系，推动国有企业改制工作顺利进行，为改制后的企业发展奠定良好基础。

参考文献

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