农村基础教育面临的困境和对策

刘佳玉

在基础教育改革已经深入人心的今天，彭水教育也乘改革之东风，与时俱进、快速发展，特别是在近一两年来，在全面完善学校硬件建设的基础上，县教委领导一班人，带领全县教师抢抓机遇、深化改革、迎难而上，取得了较为可喜的成绩。但在欣喜之余，我们也不难发现：我们的发展是纵向的发展，与全市发达地区的教育还有很大差距;更为关键的是我们在追寻教育发展规律的前进道路上还面临着比改革以前更多的困境，如何找准困难，走出困境，笔者对此略抒浅见，实为抛砖引玉矣。

面临困境之一

教育管理体制弱化，教育监管不到位。

在全国行政体制改革的背景下，我县的教育管理体制也随之进行了相应的调整，撤消原来的区教办，建立了由县教委直接管理的各乡镇教育管理中心。这样的管理体制，从行政管理的角度上看，确实省掉了许多中间环节，简化了办事程序，提高了办事效率。但如果从教育管理的角度看，这就给县教委对乡镇学校的管理带来了困难，因为全县有39个乡镇，完小以上的学校就有七、八十所，要能够保证教委的教管人员每一个月都能到这些学校进行一次督导显而易见是不现实的，有的学校一学期都很难去一次。这样，就形成了教育管理的盲区，学校如果有一个敬业负责的校长，学校工作还可能没有多大问题，如遇放任自流、甚至随波逐流的领导，学校的发展就可想而知了。

对策：设立小片区教育管理中心。根据行政区划、交通便利及教育传统等综合因素，组建以大乡镇带二至五个小乡的小片区教育管理中心。中心主任由为主乡镇教育中心主任担任，其余原乡镇教育中心主任担任副主任，经费由县教委按学生比例给片区教管中心划拨，不设立专门的业务科室，由县教研室指派片区内一名骨干教师担当学科教研组长，各校选派一名学科县级骨干教师为成员，组成各学科教研小组，在片区教管主任的带领下，负责指导考核本片区的学科教育、教学、教研活动，大型教研活动的开展实行轮流制，这样可以推动片区内的教育管理的协调发展。另外，必要时，县教委可组织片区学科教研组成员与其他片区进行交换检查考核。

面临困境之二

评价考核体制建设严重滞后，素质教育难以推行。

由于现行的考核体制是以成绩考核为主的运作方式，加之，社会对学校教育的要求也主要以升学率为主，学校对教师的评优评先、晋职晋级也以教学成绩为主要依据。这样循环的结果就是素质教育口号热火朝天，应试教育扎扎实实。我们暂不说应试教育的弊端有多大，但单从我们管理者自身的成长经历来说，决定我们人生的往往不是知识和成绩的高低，而是综合能力的体现。从这个层面上讲，我们的教育应该首先是培养人的教育，因此推行素质教育是时代和个人发展的必然选择。 造成我县素质教育难以推行的因素有很多，有观念上的问题，有师资能力问题，有学校软硬件建设没有跟上的问题等，但主要的问题还是考核制度建设严重滞后的问题。

对策：改变重选拔、轻发展;重知识、轻能力;重书本、輕实践;重课内、轻课外;重笔试、轻口试;重量评、轻质评;重结果、轻过程的传统评价模式，建立学校考核以等级评价为主、实行升级申报验收机制，实行教师考核以定性为主、量化为辅的评价方式，实施学生考核以态度、习惯、情感、价值观为主导，辅之能力、方法、个性及创造性等，实行自我评价与班级评价相结合的形式，鼓励推行合格+特长的考核方式。学科教学评价考核采取等级评价形式，允许学生除了必作题外的多考、选考、补考，切实确立考核评价促进学生成长的宗旨。

面临困境之三

学校布局不合理，教育发展严重失衡;大班额现象突出，质量难以提高。

由于城镇化进程的加快，社会对教育的需求大有农村包围城镇之势，这样发展的必然结果就是：农村学校学生人数大为减少，许多校舍空着他用，城镇学生猛增，学校容纳不下，只有扩班，校舍师资不够，只有组成大额班、超大额班，现城内小学平均班额均在75人以上，中学则更加严峻，有的高中班在80—90人以上。大班额现象的产生，严重加剧了城内学校的管理压力，给学校管理带来了许多不确定的因素。更为严重的是加重了教师的课业负担，严重影响师生的身心健康，试想，当教师面对黑鸦鸦的一屋学生，连维持纪律都非常吃力，要很好地完成教学任务就更难想象了，更不必说教学辅导了，因为连下去和学生讨论交流的通道都没有，个别辅导也是形同虚设;反之，学生连听课都比较困难，学习效果就可想而知了。如果长此以往不加以改善，彭水教育质量就会不进则退。教师的职业厌恶感将会直线上升。

对策：

1、把握全局、科学规划、合理布局，及时调整学校网点。

2、加大乡镇的教育投入，改善乡镇学校的办学条件，抢抓城乡统筹发展的机遇，大力发展前面提到的片区教育中心，充分发挥教育中心的辐射示范作用。

3、积极利用十七届三中全会的惠农政策，加快实施班班通工程，大力推进新农村建设配套的村级、乡级图书馆建设。

4、积极开展以轮训、换岗学习等方式为主的师培师训活动，切实提高教师素质。

面临困境之四

留守儿童增多，家庭、社会教育严重缺失。

据有关部门统计，目前中国农村留守儿童有近2000万人，且呈增长的趋势。据不完全统计，我县的留守儿童比例大约占学生总人数45%---55%之间，这些“留守儿童”已经形成一个需要予以高度重视的弱视群体。半数以上的留守儿童不能和父母生活在一起。更为重要的是，超过半数的留守儿童不能和父母中的任何一方在一起生活，他们只能与祖父母、外祖父母或者其他亲属在一起生活。这些成了“留守儿童”的孩子正处在受教育的年龄，由于远离父母，心理和生理成长都面临着许多问题。由于留守儿童群体的大量存在，家庭教育的严重缺失，导致学校教育要肩负起学校、家庭、社会的三重责任，致使学校面临管理压力增大，教师教育压力偏大的困难。

对策;学校各班级要采取建立较为完善的“留守儿童个人档案”;保持亲子定期通话;定期家访，定期召开监护人座谈会，交流管教“留守儿童”的经验教训;开展心理咨询、举办爱心活动等措施关注这个特殊群体。有条件的学校，还可以利用寄宿制形式来加强对留守儿童的群体管理。

面临困境之五

教师素质亟待提高，师培师训亟待加强。

根据重庆市彭水县2006年8月21日出台的2006—2010年教育事业改革发展规划 （草案）中关于师资的阐述：师资严重缺乏，根据重庆市教职工编制标准，按中限计算，全县应有教职工6334人，现有公办教职工4961人，缺编1373人，全县尚有代课教师647人，村小基本上靠代课教师维持教学。经过去年的两次招聘考试，现缺编教师已基本解决。从全县教师的年龄结构看，老教师偏多，青年教师偏少;从学历来看，原有公办教师基本达标，但招聘教师的学历就呈现良莠不齐的现象，有完全学历达标的，但更多的是高中、初中学历。

对策：

1、要切实加强对全县教师的新课程通识培训，努力转变教师观念，积极树立“以人为本、学生至上”的教育理念。

2、严格实施教师教学基本功、学科基本功的年检制度，对没有过关的教师限期达标，鼓励教师进行升级考核，对达到优秀等级的教师实行重奖，把考核结果作为申报骨干、职称的必备条件。

虽然彭水教育面临上述困境，甚至更多的困境，但令人高兴的是，在笔者写这篇文章之前，我们的教委领导通过校长论坛，教育论坛等多种形式开展了“我为彭水教育献计献策”活动，及时采纳了许多金点子，并正有计划、有步骤地开展了一系列非常有魄力的举措，我们有理由相信，彭水教育的明天会更好。