疫情背景下中国经济抗逆力分析

刘明星

[提要] 新冠肺炎疫情发生以来，中国经济的抗风险能力成为各方关注的焦点。本文在现有风险管理理论基础上，遵循风险事件的发展规律，从经济体的抗冲击能力、主观适应性和恢复能力三个维度出发，依次选取经济稳定性、社会发展水平、社会治理能力和市场效率四大分类指数，进而构建中国经济抗逆力综合评价指数。实证表明：中国经济抗逆力水平整体呈现上升趋势，但受经济增长率等因素制约经济抗逆力增速逐步放缓。对此，在当下疫情全球蔓延的特殊时期，政府发放消费券、减免企业税收、政企联动直播带货等措施，本质上是从经济稳定性角度提升我国经济抗逆力水平。

关键词：公共健康危机;风险管理;经济抗逆力

中图分类号：F12 文献标识码：A

收录日期：2020年5月20日

一、引言

近年来，伴随着国内经济的飞速发展、交通等基础设施的不断完善、人口流动性的逐步增强，经济的发展在很大程度上已经突破时间和空间的限制，呈现出跨地区、跨行业融合的态势。地区性突发的公共健康危机，在对地区经济和卫生医疗行业带来冲击的同时，往往会迅速波及和蔓延到各个区域，进而对整个经济体带来巨大的影响。据统计，2003年SARA疫情的爆发直接造成中国高达299亿美元的经济损失，涉及全国各地区餐饮、批发、零售、旅游等诸多行业;2004年出现的禽流感疫情对中国经济总量造成约200亿元损失，家禽养殖业、快餐业、旅游业等直接遭受重创;2013年H7N9禽流感疫情再次使中国再次遭受约65亿美元的经济损失。经济系统是国家的命脉，建立客观的经济抗逆力综合评价指数，做好经济损失事前动态预判，是减缓公共健康危机事件所带来经济危害性的必要举措。

二、抗逆力理論研究综述

抗逆力又名复原力，起源于社会心理学的风险研究，主要强调个体或组织应对逆境的适应能力。它主张从优势视角考察风险，即要关注风险中个体或组织的能力，而不是单纯衡量风险发生后对个体或组织产生的不利影响。随着抗逆力理论的多元化发展和跨学科融合，该理论逐步从心理学转移到生态学并开始应用于经济领域。在经济领域中抗逆力主要侧重于经济发展和风险管理方面的研究。如，徐欣（2016）以银行为考察对象，从内外部保护因素角度系统分析了银行抗逆力的影响因素，明确增强银行风险管理效果的途径。王丹丹等（2020）则锁定政府主体，研究抗逆力对财政支出资金效率的影响。

风险的载体不仅包含个体和组织，也涉及局部或整体经济系统。李强（2014）将研究主体上升到区域经济层次，主张政府在无法避免的突然性压力和扰动冲击情况下，应采取多元化组织形式、构建网络社会等措施提高经济风险适应能力，增强经济恢复力。谢家智等（2016）则将研究主体扩大到整个国民经济系统，在经济抗逆力理论基础上构建巨灾风险管理综合评价指标，通过实证研究中国经济抗逆力的区域性分布特征。张晓涵（2017）选择性的将保险业作为衡量社会治理功能的指标纳入经济抗逆力定量研究模型，强调保险业的成熟度在巨灾风险管理中发挥着分散风险和降低亏损的作用，是经济抗逆力的重要组成要素。国民经济系统的抗逆力分析框架趋于完善，本文在此基础上增加城乡差距等具体指标，选取2008～2019年数据对经济抗逆力指数变化趋势进行分析，以期为当前疫情背景下保持和提升经济抗逆力水平提供有效建议。

三、经济抗逆力测度模型

（一）指标体系构建。经济抗逆力的测度，本质上是对目标经济体风险管理过程中保护性因素的分解考察。具体而言，当经济体遭遇突发性风险事件时，经济抗逆力的作用首先表现为其抗冲击能力，即抵御风险的能力。其次，风险事件的发生必然会导致经济出现暂时性的波动。此时经济抗逆力的作用主要体现为经济的主观适应性，即经济稳定性。最后，当风险事件临近消退时，经济抗逆力的主要功能则表现在经济体的恢复力方面。因此，本文从上述三个维度出发共计确定包括经济稳定性、社会发展水平、市场效率和社会治理能力在内的四大分类指数，九项具体指标，如表1所示。其中，经济稳定性由经济增长情况、国家财政状况、关系民生的居民就业和物价水平综合衡量;社会发展水平侧重从收入分配公平性和社会保障适度性、完备性角度进行评价;市场效率重点关注市场应对风险的抗干扰性和自我调节能力;社会治理能力重点强调面临风险时经济内部多方参与体的契合度和政府的主导能力。（表1）

（二）数据选取及处理。本文选取我国2008～2019年的宏观经济数据对经济抗逆力进行测度。由于各指标间存在计量单位不统一的问题，因此在计算经济抗逆力综合指数前，需要对各指标数据进行归一化处理，以确保数据横向和纵向的可比性。数据归一化处理的常用方法有均值化、标准差化和极值化。相比而言，由于极值化方法利用指标最大最小值对数据处理，可以消除量纲和数量级的影响，能较好解决指标间的不同度量问题，因此本文选用极值化方法对各指标数据归一化处理。指标中的正向指标和负向指标具有不同的数值含义，正向指标数值越高越好，负向指标越低越好，两者应该区别处理。

其中，xij代表第i个样本值的第j项指标，maxx1j，…，xnj和minx1j，…，xnj分别代表第j项指标的最大值和最小值。

（三）模型指标的权重设定。为了避免主观赋值带来的结果偏差，保证权重设定的合理性，本文采用客观赋值法对权重进行赋值。熵权法是利用指标离散程度设定权重大小的客观赋值法之一。该方法引入信息论中不确定性的测量单位“熵”，根据指标信息熵值的大小对指标赋予权重。若某个指标的离散程度较大，则说明该指标的信息熵值较小且不确定性强，指标能够提供的信息量较多，相应的作用较大，赋予的权重应较大;反之，则指标赋予的权重较小。特殊情况下，若该指标在各个样本中的数值均相等，则需判定该指标对综合评价的影响为零，该指标也应从指标评级体系中剔除。权重的具体设定方法如下：

定义第j项指标的熵值为：

其中，k=1/ln（n）>0，pij为经过归一化处理后的第j项指标下第i个样本占该指标的比重，m为指标数量，n为样本量。那么，第j项指标的信息熵冗余度为：

dj=1-ej

信息熵冗余度值越大，说明该指标包含的信息越多，重要程度越高。因而第j项指标的权重为：

四、实证分析

经济抗逆力是对经济体抗风险能力的客观评价。将已处理数据按照客观赋值权重系数进行加权平均，可以计算出我国2008～2019年度经济抗逆力综合指标具体数值，从而实现对我国经济抗逆力水平的量化研究，进而勾勒出我国经济抗逆力水平的动态变化趋势。经计算，我国经济抗逆力变化趋势如图1所示。（图1）

由图1可知，自2009年以来，我国经济抗逆力水平整体呈现上升趋势。国家面对突发性公共健康事件等风险事件的管理能力不断提升。但是受经济增长率波动变化的影响，我国经济抗逆力增长率呈现波动变化，甚至在2012年出现负值。虽然我国在应对2008年金融危机中取得良好成效，但是2009年整体经济增长率仍受到影响，该年度经济抗逆力水平较低。在我国经济成功实现软着陆后，政府在多领域推行的深化改革是经济抗逆力水平不断提高的主要原因。在财政政策方针方面，政府将强调稳健为主的财政政策调整为鼓励采取积极有为的财政政策，不断提高国家财政赤字率，以确保我国经济的稳定性。在社会发展水平和社会治理能力方面，2009年开始推行的深化医疗改革方案使国家的社会保障范围不断加大，保障水平不断提高;城乡一体化改革逐步打破我国特有的城乡二元制格局，城乡居民间收入鸿沟逐渐消失;行政和司法体制改革不断推进国家法制体系公正化，政府工作透明化，公众社会参与度提升，社会治理能力不断增强。另外，一系列的深化改革促使我国的要素市场、产品市场、金融市场日趋完善，健全的市场体系下市场的效率明显提升。因此，我国经济抗逆力水平整体不断提升。而经济抗逆力水平2012年出现轻微下滑的主要原因则是中国经济增长率明显下滑。經济增长率是影响经济抗逆力水平的重要因素之一。受国际金融危机影响，发达国家经济受到重创，中国经济外需的拉动作用发生折损，当年经济增长率放缓。

五、疫情背景下提升中国经济抗逆力的举措

此次爆发的新冠肺炎疫情是对中国经济抗风险能力的又一场严峻考验。从我国经济抗逆力的发展趋势来看，中国经济的抗风险能力日益增强。但面对此次疫情造成的巨大经济冲击，维持并提升经济抗逆力水平面临着巨大的不确定性。因此，政府应该从经济稳定性、市场效率、社会治理能力和发展水平出发，突破制约因素，保证各项指标的对我国经济抗逆力的正向拉动作用，进一步提升我国经济的抗逆力水平。

（一）注重消费率提升，拉动经济增长。尽管中国拥有庞大的国内市场，但我国居民消费率却远远低于发达国家水平。作为拉动经济增长的三驾马车之一，我国居民消费水平仍存在巨大提升空间。尤其是受到此次疫情影响，居民消费需求再次受到冲击，呈现下滑趋势。突然爆发的疫情使得地区间物资流动受限，区域内的供需矛盾推动物价小幅上涨。尽管政府及时采取有效的价格管制，严厉打压市场投机行为，但也仅仅保障了居民的日常基本消费需求。因此，在“抗疫”初显成效阶段，提高居民消费率、充分挖掘中国内需市场潜力，是拉动经济增长的关键。当下，各级政府应继续协同社会各界助力滞销产品销售，采用“直播带货”等新形式吸引消费者主动消费。同时，各级地方政府要加大消费刺激力度，扩大消费券发放范围，根据需求弹性划分消费券发放对象，促进公众消费信心恢复，提升居民消费意愿和消费能力，用消费拉动经济增长。

（二）关注企业复产，恢复市场活力。疫情的发生打破了企业原有的正常生产秩序，多数企业被迫停工停产。对于中小企业而言，停产停工通常意味着产品或原材料积压、资金流难以正常运转。资金短缺和需求不足成为中小企业继续生存面临的首要难题。作为市场主体，企业的发展状况直接关系着市场的运行效率。政府有必要通过减费降税等一系列举措，降低中小企业运营成本，扶持中小企业度过资本寒冬，助力市场恢复活力。对此，政府坚持全面覆盖、突出重点的原则在全国范围内推行免租减税政策，对疫情严重地区发放应急贷款或专项贷款，给予特别利率优惠。另外，中小企业也应该强化自身风险意识，加强自身体制改革，顺应信息化发展潮流，在生产、管理等环节推进信息化建设，打造数字化生产系统，营造远程协同化办公模式，降低企业运营成本，最大限度降低突发性公共卫生事件对企业运营的不利影响。

（三）优化治理结构，加强社会管理。经济基础决定上层建筑，为适应经济发展，我国先后推动多轮政府机构改革，旨在正确处理政府与市场的关系，改进政府治理模式，明确服务型政府定位，将国家治理水平提升到新的台阶。疫情发生后，在政府的组织号召下，全国人民积极响应自我隔离政策，社会各界积极捐款捐物，重要医疗物资及各省医疗队伍等均第一时间支援武汉地区。这些行动都彰显着我国高水平的社会治理能力。但在“抗疫”过程中也先后暴露出我国基层管理中防范意识不强、人员素养不高以及社会组织管理公开透明不实等问题。面对上述问题，政府要继续强化自我监督，加强基层人员管理，明确主体责任，杜绝懒政怠政现象。同时，政府要充分动员社会各方力量，加强社会监督，提升社会管理水平。

（四）扩大政府开支，保障社会民生。国家财政支出是国民收入再分配的形式之一，是实现社会资源合理配置、保证社会公平的重要手段。与欧美国家的社会福利政策相比，我国的社会保障资金投入较低，保障范围和保障水平有待进一步提升。健全的社会保障制度往往以较高的财政投入为基础，而健全的社会保障制度是保障社会公众基本生活需要的必要前提。为防范危机事件发生于未然，保障社会民生，政府财政支出比例分配应着重向社会公共服务、医疗等领域倾斜。当遭遇突发性公共健康事件时，健全的社会保障制度是筑牢抵抗危机的第一道屏障，能有效避免危机事件进一步扩大化。

主要参考文献：

[1]徐欣.我国商业银行抗逆力的测度研究[D].南京师范大学，2016.

[2]王丹丹，朱华桂.区域抗逆力视角下政府财政支出资金效率研究——基于中国省际面板数据的实证分析[J].公共管理与政策评论，2020.9（2）.

[3]李强.区域经济恢复力探究[J].中央财经大学学报，2014（S1）.

[4]谢家智，王文涛，车四方.巨灾风险经济抗逆力评价及分布特征分析[J].湖南大学学报（社会科学版），2016.30（3）.

[5]张晓涵.巨灾风险管理中经济抗逆力的作用机理研究[D].山东财经大学，2017.

[6]张笑天.地方政府社会治理能力指标体系构建与量化评价研究[D].东北财经大学，2016.

[7]刘玉兰.西方抗逆力理论：转型、演进、争辩和发展[J].国外社会科学，2011（6）.