产业新城运营商的发展模式及其优化策略

易雪琴

摘要：以开发、建设、运营产业新城为主要业务的产业新城运营商，立足于为合作区域发展提供全流程、一体化、专业化解决方案，在推动产业新城开发建设过程中发挥关键作用。华夏幸福基业股份有限公司开发建设产业新城的经验获得广泛认可，其成功发展与独特的开发建设、产业培育、城市运营、合作互动和成果共享等模式密切相关。当前，以华夏幸福基业股份有限公司为代表的产业新城运营商既面临难.得的机遇和有利条件，也面临一系列明显的挑战和不利因素。产业新城运营商有必要紧扣国家发展战略、坚持合作共贏理念、发挥规划引领作用、整合全球创新资源、创新融资机制、强化城市功能导向，在项目布局、产出绩效、核心优势、反磁力机制、资金成本等方面实现新突破，从而实现可持续发展。

关键词：产业新城;运营商;发展模式;华夏幸福

中图分类号：F274

文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）07-0027-35

收稿日期：2020-05-29

1引言

随着我国工业化与城镇化的加速推进，产业新城作为一一种推动城镇发展与产业转型、就业转移和人口集聚相统一的区域经济开发模式逐渐引起重视。产业新城大多是指在市场机制充分作用下能够接受中心城市或中心城区多个领域的辐射并对其产生反磁力作用的、具有良好产业基础和完善城市功能的新城。产业新城的发展大多在前瞻性规划指引下通过导人既遵循产业发展规律又契合区域产业互补需求的产业体系、建设高标准的基础设施及公共服务设施、提供高效优质的城市运营服务，实现产业与城市融合发展，在调整优化产业结构、提升城市综合承载能力、优化城市空间布局、协调区域发展等多个方面发挥重要作用。以开发、建设、运营产业新城为主要业务的产业新城运营商，立足于为合作区域发展提供全流程、一体化、专业化解决方案，在产业新城的开发和建设过程中发挥关键性作用。华夏幸福基业股份有限公司（以下简称华夏幸福）作为综合实力强、全国领先的产业新城运营商之一，其开发建设的产业新城经验获得广泛认可并在国内外复制推广。以华夏幸福为例系统研究产业新城运营商的发展模式及其优化策略，不仅有利于推动产业新城运营商实现可持续发展，而且对于推动产业新城健康发展，进而推动区域经济高质量发展和城镇化高质量发展而言都具有重要意义。

2产业新城运营商发展背景分析

2.1国家区域发展战略加速深度调整

随着我国进人特色社会主义新时代，国家的区域发展战略从“东部优先”逐步转向东中西协调发展，再转向发挥中心城市、都市圈、城市群的引领辐射带动作用，全国层面的区域经济发展正在加快谋篇布局，京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化、长江经济带、中部崛起等一系列战略部署正在紧锣密鼓地实施，这为华夏幸福产业新城项目优化布局奠定了坚实基础，也提供了更加广阔的发展空间。

同时，面对国际国内环境正在发生深刻复杂的变化，国家适时提出了“一带一路”倡议等加快对外开放的发展举措，这为推动国内各个地区加强与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、要素流.动、经济政策等方面开展更深更广”的区域合作提供了战略和政策支持，也为华夏幸福“走出去”发展创造了良好机遇，将为企业发展带来丰厚的改革红利、开放红利和载体红利。

2.2高质量发展背景下经济转型持续深化

随着供给侧结构性改革的持续深入以及“中国制造2025”“互联网+”“创新创业”等战略举措的稳步实施，东部沿海发达地区的产业正在逐步向内陆地区加速转移，各地正在想方设法加速优化和调整产业结构以实现经济高质量发展目标。华夏幸福凭借着全球化的发展理念，丰富的信息资源、专业的招商团队、运作模式以及全方位的产业发展服务，这种发展模式能够有效破解各地产业转型升级的瓶颈和难题，其开发建设的产业新城也越来越成为各地“双创”载体和经济转型升级的新引擎，在加速推动各地优化调整产业结构等方面发挥越来越明显的作用。在此发展背景下，华夏幸福在全国各个区域板块布局产业新城业务、打开国际国内市场等方面具有明显优势。

2.3新型城镇化愈发注重质与量协调发展

党的十九大明确提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城鎮协调发展的城镇格局……加快农业转移人口市民化”。近年来，新型城镇化更加注重以人为本，也更加关注产业与城镇的融合发展以及土地与人口城镇化的协调发展。同时，大城市的城市能级和辐射扩散能力不断增强，地域范围日益扩展，在人口增长、就业通勤、空间扩张、产业联系等层面已经打破行政边界，都市圈化特征日益凸显，我国人口持续呈现向中心城市以及中心城市所在的都市圈、城市群集聚的态势，中西部地区人口回流的趋势也不断显现，特别是中.西部中心城市及其周边区域吸引和集聚人口的能力也不断增强。华夏幸福以中心城市周边、都市圈、城市群等区域为产业新城项目战略布局的重点区域，契合了我国新型城镇化速度与质量同步提升的新要求，也得到地方政府支持甚至追捧，这为其未来加速在各地发展推进产业新城项目奠定了良好的基础。

2.4企业自身的核心竞争优势越来越明显

近10年来，华夏幸福经过多年的区域深耕和沉淀，凭借其独特的发展模式，不断坚持将企业战略融入国家战略，坚持“产城融合”的发展理念以及政府、市场、社会等多元主体共建共享的发展理念，为每个产业新城项目量身打造差异化的发展道路，在推动新型城镇化和科技成果的产业化、提高区域发展潜力、促进所在区域经济发展、民生保障及城市价值提升方面持续发挥出越来越重要的作用，特别是在产业新城开发建设领域出类拔萃，其运营的如固安、嘉善、武陟等众多优秀的产业新城运营项目不断脱颖而出，彰显出产业新城运营商的核心优势和综合竞争力，也为未来产业新城运营商发展提供更加有力的保障。

3华夏幸福的发展模式分析

华夏幸福创立于1998年，在发展早期的业务以房地产开发为主，在企业转型后聚焦建设集产业集聚、功能完善、生态宜居的产业新城作为核心业务，运用市场化运作机制与合作区域的政府展开合作，共同推动合作区域实现快速且可持续的发展。近年来，华夏幸福坚持以全流程服务助推产业优化升级，以高标准建设增强城市综合承载力，以专业化运营提高公众获得感，以开放式合作实现多元主体的共赢，在产业新城的开发运作、产业培育、城市运营、互动合作、成果共享等方面探索出较为成功的发展模式，逐渐成长成为国内最具综合实力的产业新城运营商之一，其开发建设的固安、嘉善、沈水、武陟等产业新城项目成为国内产业新城开发、建设、运营的重要样板和标杆，其独特的PPP模式获得国家及地方层面的认可和推广。截止到2019年6月底，华夏幸福的资产规模约为4500亿元，主营员工近10000人，已完成围绕北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈的布局，事业版图遍布京津冀、长三角、珠三角等国家重点城市群、郑州大都市区、成都都市圈、长株潭都市圈等重要都市圈以及“一带一路”沿线区域。截止到2018年底，华夏幸福的销售额、营业收人和纳税额分别达到1627.6亿元、838.0亿元和106.8亿元，累计为合作地区招商引资近5000亿元，引进的企业及创造的新增就业岗位分别达到2000家和30万个。

3.1开发运作模式

产业新城与传统意义上的产业园区和城市新区存在显著差别，其开发建设能否获得成功，关键在于能否跳出“有产无城”或是“有城无产”的怪圈，而要提高合作区域的产、城、人的匹配度，实现产与城、城与乡的融合发展。华夏幸福在开发运作上秉承“产城融合”的基本理念，在战略布局方面始终遵循环城市群、都市圈的核心城市布局的原则，但并不局限于其行政区划管理范围，而是按照与核心城市的交通距离来进行布局，一般在距离核心城市中心城区30公里至50公里辐射地带、快速轨道线的衔接地带而且城乡落差较大、能通过承接核心城市产业转移和较多城市功能辐射的“洼地”进行布局和开发。截至2019年4月底，华夏幸福在国内已经签订正式开发协议的产业新城覆盖了全国60多个区域中的城市群和都市圈（见表1）。在开发内容方面，华夏幸福不拘泥于传统地产业务，而是聚焦“产业、城市、民生"三大目标，推出从城镇的整体规划、设计、建设，再到运营、维护等全流程、全生命周期的“综合性整体解决方案”，为委托区域提供城市及产业规划设计、土地综合整治、城镇基础设施及公共服务设施建设、城市公共服务供给、先进产业体系导人及培育、城市综合运营及维护等六大领域的专业服务，最终将委托区域建成生产、生活、生态有机统一的新城。在项目运作方面，华夏幸福注人资本金与政府签订特许经营协议，共同成立合作项目公司对合作区域进行开发建设，同时，突破传统单体PPP项目模式，将区域的规划、开发、运营等方面整体打包为综合项目进行运作，在项目的资金体量、合作周期、交易结构及合作要求等方面更加复杂，主要解决传统城镇化开发建设过程中由于不断发展阶段、不同开发主体之间衔接不畅、不协调的问题，有效避免因此带来的成本增加和资源浪费。

3.2产业培育模式

产业是产业新城的立根之本，产业导人能力是产业新城运营商的核心竞争力。产业体系的培育需要产业新城运营商从产业规划、招商引资、资源匹配、载体建设到服务运营的各个环节着手，同时注重构建完善的产业体系和创新生态。在产业规划方面，华夏幸福整合麦肯锡、罗兰贝格、波士顿咨询等全球高端智库资源以及自己公司旗下的产业研究院开展产业规划研究，聚焦新一代信息技术、高端装备、汽车、航空航天、节能环保、新材料、大健康、都市消费、生产性服务业、文化创意十大重点产业，并结合区域的产业基础、发展趋势、当地需求及产业政策，量身打造适合每个产业新城发展的产业规划，重点培育科技含量高、示范带动强、自身特色明显的先进产业集群。在招商引资方面，组建了来自十大重点产业、国家级开发区或行业龙头企业并具有多年产业集群培育经验的专业团队，并在美国、德国、日本等全球高能级产业集聚地设立招商办公室，建立全球招商对接机制和招商网络，汇聚了近40万条招商企业数据，并锁定产业链的核心环节进行产业招商，同时与龙头企业结成战略联盟，以行业龙头企业为引领吸附带动中小企业人驻，推动产业链上下游集群集聚，从而形成“雁阵效应”。在要素匹配方面，与国内的清华大学、中国科学院以及美国加州大学、乌克兰国家科学院、新加坡国立大学等单位的智库力量进行深度对接，共同建立中试孵化基地、院士工作站、博士后流动站、研发实验室、工程技术中心等多个研发机构，为产业发展提供创新要素支撑。同时，联动金融资源，针对不同类型的企业设立产业集群发展基金、产业加速引导基金、天使投资基金等发展基金，构建全价值链、多层次的产业投资体系，为各类企业提供全生命周期的金融支持。在平台建设方面，引人专业化平台运营公司打造“标准化+定制化+特色化”的产业载体平台，同时在美国硅谷、以色列特拉维夫、德国柏林、中国北京等国内外创新资源丰富的地区设立了多个孵化器，形成校企合作平台、研发机构、孵化器、专业园区、产业新城一体联动的创新链和产业链，加速创新成果的转化、產业链条的培育和产业项目的落地。在服务运营方面，提供“全方位+立体化”产业服.务，为企业提供政策咨询、法律财税、云计算技术指导、人才引培、行政审批等相关服务，提高企业与政府、园区、城镇的对接效率，破解引入的企业在全生命发展周期中的各种难题。

截至2018年底，华夏幸福已为国内合作区域打造百余个产业集群（见表2），为合作区域贡献GDP近2700亿元。

3.3城市运营模式

现代化、专业化、精细化的城市运营服务也是产业新城运营商的产品特色。华夏幸福将活力、融合、绿色、生态、幸福、宜居等先进理念注人城市运营的全过程。在建设前期，华夏幸福在契合国家战略与政策、对接国际国内先进标准、强化合作区域优势和运营商专业优势的基础上，对委托区域的整体发展进行战略性、前瞻性、高品质、全覆盖的规划设计，力求实现委托区域生产、生活、生态空间优化与融合，进而实现城市可持续发展。在建设过程中，华夏幸福聚焦产业发展需要、城市功能提升和居民生活需要三大目标，高效率开展土地整理，高标准建设道路、场站、设备、学校、医院、绿地、公园等基础设施和公共服务配套设施，提供人性化的交通、市政、商业等配套服务，打造高品位、功能全、环境美的城市框架，不断提升产业新城的综合承载力、竞争力和吸引力。在管理过程中，华夏幸福联手中国国电、华为等战略合作伙伴，以智慧城市建设理念为引领，逐步打造“3+X"的现代化、精细化、专业化城市运营解决方案，“3”即市政基础设施、公共服务设施、城市品牌三类运营服务，每一类运营服务中包含多项服务，力求实现城市稳定而又高效的运行。比如，公共服务设施服务中包含了教育、医疗、商业服务、福利、文体等八大类共计80余项公共服务设施。总之，通过构建“规划、建设、管理、运营"四位一体的城市发展完整体系，力争将委托区域打造成为产城融合、活力生长、绿色生态、幸福共享、可持续发展的宜居宜业现代化新城。

3.4互动合作模式

产业新城的发展是产业新城运营商与政府、企业、市民的良性互动和密切合作的结果。在与政府互动合作方面，华夏幸福与当地政府通过依法合规的PPP政府采购法定程序与地方政府建立合作关系，两者各司其职、共同决策。具体而言，政府部门对委托区域发展拥有城镇规划、产业项目、土地使用等重大事项的决策权和基础设施、公共服务质量等方面的监管权，华夏幸福则负责为合作区域提供规划、开发、建设、管理、运营、维护等全方位的服务，从而实现政府绩效目标与企业盈利目标的有机统一，创造出“1+1》2”的效果。在与企业互动合作方面，华夏幸福拥有约4600人的产业研究与发展团队，在企业进驻之前就做好全域产业发展规划，根据城市产业政策加强产业落地谋划，开展完整的产业链招商，吸引产业链上下游企业在区域内投资建设，为企业提供全球资源匹配、承载平台建设和全程服务运营等方面服务，构建全区域、全链条、全周期创新生态体系，有效保障企业加速落地运行。在与市民互动合作方面，华夏幸福秉承“以人为本”理念，增强人与新城的黏性，将产业人才、城市居民和原住民都作为产业新城发展的参与者和受益人，通过产业集聚和城市运营市场化有效吸引人才进驻并为居民提供就业机会，通过完善城市功能满足新老市民的生产生活需求，通过将运营商的服务理念以及成果共享的理念注人到各类互动活动中以赢得市民的理解和尊重，引导他们主动参与到新城的建设和维护中来，不断提升市民的主人翁意识和幸福感。

3.5成果分享模式

产业新城的开发建设模式是一种政府、企业、居民和运营商多方共建共享共赢的模式，最终要实现政府有收入、企业有利润、民生有改善、城市有发展、社会共和谐的多赢效果。对政府而言，PPP模式解决以往政府包揽开发建设产生的资金困境，转而由专业运营商来投人，这既能实现产业转型升级、城市功能优化、公共服务质量提升等地区发展目标，又没有增加政府财政负担。同时，华夏幸福创新性引人“自我造血”机制，即以合作区新增的财政收，入作为主要的投资回报来源，实施“按绩效付费”的机制，当地政府自身“不投资、不负债、不担保、不兜底”，有效实现了政府绩效提升和债务风险减少的双赢。对企业而言，华夏幸福为企业提供从选址、开工到培育、孵化、再到运营、升级的全流程服务，为企业在全球范围内匹配人才、资金、技术等要素资源，打造全方位的载体平台为企业发展提供便利，有效解决企业各方面发展难题，保障企业健康可持续发展，进而为新城经济社会发展提供原动力。对居民而言，华夏幸福通过引入先进产业集群为居民提供更多就业机会，通过建设高品质新型社区提升新老市民的居住品质和居住环境，通过完善就医、人学等公共服务配套设施解决后顾之忧，在民生领域实现“有人员资金保障、有社会组织联动、有就业促进帮扶、有长效收入机制、有慈善基金资助、有丰富社群活动”，城市承载能力和城市功能的增强有效提升居民的幸福感和获得感。对华夏幸福而言，其开发建设服务费用按成本加合理回报的原则，主要从委托区域内的基金收人、规费收入、税收收人等增量财政收入地方留成部分提取，产业发展服务费按照当年落地投资额的一定比例计取，有效保障了企业盈利。

4华夏幸福发展模式的制约因素分析

4.1绩效约束增加企业投资回收风险

产业新城的开发建设是一个前期投资金额大、运营周期长、空间范围广、收益见效慢的大体量综合性项目，而在企业“按绩效付费”的盈利模式下，项目所有的政府支付资金大多来自合作区域内产生的新增财政收人，“财政无增量，政府就不支付;若财政增量不足以支付服务费用，可按协议免除”，这种绩效约束对于地方政府而言没有风险，但容易对产业运营商的资金链造成较大压力，增加投资回收风险。尽管华夏幸福非常注重资本层面的操作，也通过其他服务以及产业地产业务来缩短投资回收期，但这种方式仍存在一定不确定性。比如，环北京区域的住房限购政策使华夏幸福环京区域的地产价格大幅受挫，新郑产业新城项目中推出的产业地产也受到郑州市住房限购政策的影响，导致想要通过流人大都市的人口的购买力外溢来加速资金回笼就变得更加困难。

4.2区域间招商引资的竞争持续加剧

产业是新城的“魂”。对于一座产业新城而言，无论选择何种招商模式，在前期定位明确之后，普遍面临“如何吸引企业人驻”的难题。当前，国际贸易摩擦加剧等方面因素增加了国际经济形势不确定性，也带来全球产业布局的深度调整，这给产业新城的招商带来较多不确定性。同时，全国的新城建设普遍存在同质化现象，产业新城之间、新城与中心城市之间，新城与母城之间的招商引资竞争仍将持续并逐步加剧，高质量的产业招商越来越考验运营商的服务水平。紧紧把握全球产业发展规律和科技进步发展趋势，统筹考虑人驻产业与原有产业的有效衔接和接续替代，依托区域优势和产业特点进行更加专业化、精准化的招商，是产业新城项目能够脱颖而出的制胜关键，也是运营商要持续破解的难题。

4.3新城发展对中心城市存在依赖性

产业新城从开发建设到规模化扩展，离不开产业新城运营商对合作区域进行合理的规划布局和系统化的开发建设。

华夏幸福的新城项目主要围绕都市圈、城市群进行布局，这些新城的发展对各个区域的发展基础特别是中心城市的发展基础依赖性较为明显。当都市圈、城市群的中心城市（如北京、广州）产业，及城市功能开始主动向外转移时，产业新城能够较好的承接其辐射带动，运营商的产业导人优势和城市运营优势能够容易显现出来。然而，当前仍有不少都市区（圈）的中心城市（如郑州、成都、沈阳、西安）在内部还没有得到充分发展，也正在加速扩张，其对周边区域的人才、资源等还是处于虹吸效应阶段。产业新城如何加快形成自身的反磁力机能进而抵御中心城市的虹吸效应，是产业新城运营商可持续发展面临的巨大挑战。

4.4政府与企业的合作存在不确定性

在產业新城开发建设过程中，政府在重大项目决策上仍具有决策权，在公共服务供给上有监督权。然而，当前仍有不少地方政府在发展理念上没有彻底摆脱地域的局限和“高投入、快产出”的显性政绩诱惑，加之受限于相关行业法律法规的限制，由企业社会资本完成一揽子项目建设在操作层面仍存在一定障碍。同时，由于产业新城开发建设的周期-般有10年到30年甚至更长时间，在超长的合作期间，地方主政者可能存在多轮更迭，容易出现“新官不理旧账”的现象，政府一旦失信就会导致项目受阻甚至终结，进而影响到企业可持续发展。比如，华夏幸福在江苏省镇江市的投资遇到巨大阻力，其中一个关键性原因就是当地政府不遵守双方承诺。

5产业新城运营商发展模式优化策略

5.1紧扣国家发展战略，持续优化项目布局

国家的区域发展战略深刻影响着一个地方的资源、产业、人口、信息等方面的集聚，好的政策环境也与企业发展机会和利润空间密切相关。从区域发展趋势来看，“一带一路”的实施正在积极构建全球范围的“共商共建共享"平台，京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等国家级城市群建设正努力迈向世界领先水平，而中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群等一大批城市群正积极推动郑州、武汉、成都、重庆等中心城市发挥集聚辐射带动作用。可以说，国际国内双向开放水平不断提高，东中西协调发展的格局正在形成，城镇体系格局正在加快重塑。产业新城运营商有必要把握城市发展规律和未来趋势，深人研究国家发展战略，紧密对接国家发展规划，深度挖掘各类政策红利，同时突出产业新城运营商的鲜明特色，持续优化产业新城项目谋篇布局，以准确明晰的项目定位、个性化的优惠政策、具有特色的配套与服务推进产业新城项目建设。

5.2强化规划引领作用，保障项目产出绩效

产业新城的开发建设过程是一个区域价值发现、创造及兑现的过程。如果顶层设计方案出现较大失误，就会使新城项目建设的效果背离原有初衷，从而影响运营商的产出、投资绩效甚至是发展前景，因此，前期科学全面的规划是发展的重要基础也是关键环节。以华夏幸福为代表的产业新城运营商其制胜关键就在于秉持“产城融合”的理念，为委托区域提供全流程、系统性、综合性的发展方案。未来，产业新城运营商要进一步强化规划引领作用，一方面要充分考虑委托区域的发展基础、发展优势、发展特色等方面，加强产业发展规划、城市发展规划及土地利用规划等多个规划之间的有效衔接，努力寻求区域综合发展的最新模式和最佳路径，力争“一张蓝图绘到底”。另一方面，要注重理论和经验的搭配，在充分吸收麦肯锡、罗兰贝格等现有全球顶级智库资源的专业知识基础上，积极邀请对区域非常熟悉和了解的政府、专家、市民广泛参与，这样既能够吸收全球先进理念又能够更加贴近委托区域的发展实际和现实需求，从而保障新城项目能够顺利实施并实现预期目标。

5.3整合全球创新资源，培育产业核心优势

产业是产业新城的“魂”，而产业新城的“新”，不仅体现在与传统园区的区别，更意味着要以创新为根本驱动力，推动合作区域的产业体系实现健康发展。丰富的创新资源正是产业新城运营商的核心资源，也是企业可持续发展的支撑力量。因此，产业新城运营商在产业新城项目实施过程中，要系统研究产业发展的分化、融合、演进的规律和阶段，聚焦新技术、新业态、新领域、新模式，坚持创新驱动，整合和对接全球创新资源，在全球范围内引“资”引“智”，实现创新技术与产业的有效对接，加速集聚创新创业要素，开展全球范围的招商引资。同时，要推动与周边其他区域产业实现错位互补发展，以更优惠的政策吸引更多的科创企业人驻，并通过自建或引进科技创新孵化器打造创新驱动的良好载体平台，从而增强产业新城的自我创新能力和持久创新驱动力。最后，要充分利用新一代信息技术打造智慧园区，将新城整体再次升级，使之成为更智能化、科技化、管理成本更低、生产自动化程度更高的智能新城。

5.4创新企业融资机制，降低企业资金成本

产业新城的开发建设需要长期巨额的资金投人，尽管产业新城运营商大多具有雄厚的资金背景，但是单靠企业一方力量很难满足投资需要。因此，产业新城运营商要积极创新融资模式，不断降低企业自身的资金成本。拓宽新城项目的市场化融资渠道，探索构建项目投资、运营及退出的合理机制，将新城PPP项目与资产证券化模式相结合，增加新城项目建设保障。发挥产业基金的杠杆撬动能力，同时采取企业孵化和控股、参股、收购等多种.形式，深度参与到人驻到园区的企业的发展运营中来，将企业的成长收益和盈利转化为产业新城项目运营的重要资金来源。

5.5提高运营服务品质，强化新城反磁力机制

产业新城的基础是“城”，有了完善的城市功能才能吸引产业、人才的集聚，也才能化解中心城市的虹吸效应。产业新城运营商要继续秉持“以人为本”的理念，根据不同的区域功能定位，从各方面强化城市功能导向，提高运营服务品质，构建新城发展的反磁力机制。首先要加强与中心城市在交通上的无缝衔接，构建多通道、高效率的交通和信息网络，不断缩小新城与中心城市的空间阻碍，进而逐步实现两者的同城化发展。同时，坚持产业引人与城市配套建设同步进行，在引入产业、发展产业的基础上，将生态城市、海绵城市、智慧城市的新型城市理念导人新城建设中，通过建设商业、公共交通、教育、医疗、文娱等多种主要公共服务，提高住宅种类的品质与多样性，从而打造更为生态、宜居、便利的生活就业环境，真正实现“城”的功能。通过不断提升新城的综合承载力和优化城市功能，逐步构建新城发展的反磁力机制，推动新城实现健康可持续发展。

5.6坚持合作共赢理念，打造多元利益共同体

有合作才有未来，有竞争才有活力。一个产业新城的开发建设是一个周期很长的工程，其每个发展阶段都需要各方力量协同推进。实践证明，以华夏幸福为代表的产业新城运营商要想让自己的产品和服务找到更具国家转型意义和时代变革意义的逻辑依托，就必须借助各方力量，坚持合作共赢的理念。因此，有必要进一步践行合作共赢的理，念，以产业新城开发建设项目为载体平台，携手各个领域合作伙伴，在投融资、土地整理、房地产、城市配套设施、产业发展、公共服务、规划咨询等各个领域全方位深度合作。重点要加强与地方政府的沟通合作，同时认真研究相关法律法规，推动产业新城项目运营的上升到法治化层面，保障自身合法权益。积极借鉴行业内其他运营商的有益经验，补齐自身发展短板，积极培育企业新竞争优势。

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