基于美国经验启示的我国数字经济高质量发展研究

李艳艳 朱雪丽 孙利君 博士生

（1、山东管理学院 山东济南 250000；2、辽宁大学国际关系学院 辽宁沈阳 110036）

引言

伴随着信息技术和通信技术（ICT）的发展，数字经济应运而生。作为一种新经济形态，数字经济又区别于工业经济具有独特的优势特征，具体而言：第一，数字经济中的数据具有重要战略价值，是推动未来经济发展的重要生产要素。在每两年就能翻一番的情况下，数据具有无穷大的开发潜能。就连美国政府也将数据称为“未来新石油”，由此可见数据的重要地位。第二，数字化已经成为新经济发展的必要基础设施，通过信息网络彼此相通，加剧各不同类型经济主体内在联系。例如，宽带、无线网络的应用，以及以区块链和人工智能为基础的智慧化产业等。第三，数字经济模糊了传统经济市场理论中的消费者和生产者概念，在线上技术服务支持下，传统消费者也可将闲置资源出售，加速商品要素流动和周转速度，经济运行效率更高。

2017年十二届全国人大第五次会议首次将数字经济写入政府报告，标志着我国数字经济正式发展的开端。2017年《政府报告》表明，要深入推动“互联网+”产业发展，尤其是数字经济发展，让更多企业和大众享受到数字经济所带来的便利。何为数字经济，不同领域和不同学者有着不同看法。其中，2016年G20杭州峰会所发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》明确表明，数字经济是使用数字化的信息和知识并将其作为生产要素，通过网络载体，借以信息技术而提升经济结构的一系列经济活动。

文献综述

张于喆（2018）认为数字经济是信息革命的市场化发展，其本质是新通讯技术在经济市场中的扩散和应用，并通过一系列技术处理后所形成的新业态或新商业模式。张鹏（2019）基于马克思主义对数字经济进行了解释。他认为数字经济是利用信息技术，在复杂的经济环境中，解决局部资源要素低效分配和整体资源分配高效之间的矛盾，通过更活跃的要素不断变革复杂经济组织形式和推动现代经济发展。当前，世界各国都在积极探索数字经济发展模式，期望抓住数字经济这一新经济革命，从而引领世界经济发展潮流。杨新铭从组织转型角度分别从微观、中观和宏观角度对数字经济特进行了阐释。其中，在中观中，数字经济重塑产业组织形态改变市场结构，对市场内涵进行了延伸。在宏观中，数字经济引领经济发展方式，通过技术对资源重新配置，加速经济快速转型。刘淑春（2019）认为发展数字经济有助于改变当前中国经济国际竞争力不强和缺乏核心竞争力问题。数字经济发展可推动经济高质量发展，通过“产业数字化”和“数字产业化”的双驱动模式，突破当前经济发展困境，进一步提升生产力发展。黄倩等（2019）研究表明，数字经济发展模式对我国减贫作用明显，尤其是在个人支付和小额贷款方面。从整个社会经济发展角度来看，数字经济发展模式可受益广大人民群众，尤其是贫困群体的获益更多，因此数字经济改善了收入内部不平衡问题，在兼顾效率和公平的情况下，可实现包容性经济增长发展。此外，杜庆昊（2019）研究表明，数字经济具有较强的社会治理能力，借助数字技术的创新性、虚拟性和跨界性等特征，可实现包括政府、行业组织、企业和大众的多元融合，有助于社会协同治理模式发展，增强社会管理能力。

我国数字经济发展现状及发展阻碍

数字经济虽然在中国发展时间尚短，但是发展后劲强力。从历史角度来看，中国数字经济发展始于20世纪90年代，在经济发展的驱动下，中国涌现出一批互联网龙头企业。但是此时中国互联网技术企业仍处于模仿阶段，商业模式和盈利模式较为单一，发展速度缓慢。而随着我国互联网的快速发展和普及，在2003年之后，中国出现了一大批以电子商务业务为基础的科技企业，并逐渐成为我国互联网技术发展的中流砥柱。此后，中国网络规模迅速扩张，网民数量高速增长，形成了网络规模，并推动中国数字经济产业走向成熟。与此同时，区块链、物联网及大数据等新技术和新业态不断涌现，传统产业数字化发展成为现代产业发展的重要趋势。

（一）我国数字经济发展现状

数字经济规模迅猛增长，对人们日常生活不断渗透。随着我国互联网网络的普及，中国拥有世界上规模最大的网民数量。大量的市场需求，引导我国数字经济快速发展并不断融入人们日常生活。按照2016年为基年来算，我国数字经济已经连续保持在20%以上的增长率，明显高于同期GDP增长率，凸显出数字经济对经济发展的拉动作用。报告显示，在2018年我国数字经济发展共创造了约1.91个新就业岗位，就业增长贡献率达到11.5%，也显著高于同期的全国就业增长规模。数字经济发展不仅体现在经济数据方面的提升，更是表现在对人们生活方式的影响。根据阿里巴巴的统计数据显示，自2月以来旗下移动智能办公平台钉钉已经服务了超过1000万家企业，确保2亿人的正常开工，对恢复经济稳定发展起到重要作用。此外，数字经济也对企业发展产生了重要影响，它可以直达企业痛点，通过技术创新驱动企业转型升级，为解决企业发展难题提供新思路。

我国数字产业内容不断丰富，数字产业经营模式不断创新。严格意义上来看，目前数字经济还未真正意义上成为国民经济组成的一个单独分类，其相关内容属于电信和其它信息传输服务业、新闻出版业或者广播、电视、电影和影像业等众多产业，充分体现出数字经济对传统经济的影响作用。从数字经济内容来看，以服务业为主，不仅涵盖了动漫、游戏、数字视听等娱乐产业，同时也在快速朝向在线学习和数字化出版等教育领域拓展。根据腾讯研究院的研究结果显示，中国具有显著的数字经济发展基础条件，包括政治、经济、环境、人口数量及基础设施规模等因素，其发展潜力巨大。在政策的推动下，数字经济已经成为当代社会发展的重要影响因素，在相关领域内形成了十分严密的产业链，表现出行业细分加深，资源不断下沉。随着数字经济在传统产业的不断渗透，数字经济商业模式也在不断创新，并衍生出亚马逊Kindle模式、移动增值模式、会员销售模式、网游模式、广告模式和计费模式等具有不同特征的商业模式，极大的丰富了数字经济发展，不仅满足企业的盈利需求，也满足了大众的多样化需求。

利好政策相继出台，数字经济发展体系更加完善。虽然我国数字经济发展时间尚短，但是政府对数字经济模式越来越重视，战略部署越来越清晰。从数字经经济发展历程来看，早在在2012年时，国家“十二五”规划就已经将云计算列入国家重点工程，并被写入《“十二五”国家战略性新型产业发展规划》，此时数字经济就已经被纳入新兴产业发展行列。在2013年时，发改委鼓励电子商务产业积极创新，要加强与信息技术融合，初步实现信息技术在国家重要产业领域应用。此后，中央政府又相继发布诸多利好数字经济发展政策，并推出了“中国制造2025”计划。该计划是建设中国制造强国三步走的第一个重要纲领，其核心是利用新一代信息技术加速与传统制造业融合，以智能化制造为主要方向的制造产业升级。在经过多年发展，我国数字经济体系基本建立且更加完善，数字经济的应用领域不断拓展，大胆实验不断创新。例如，在2020年3月，我国又开展了金融科技试点项目，进一步为数字经济的应用创造试验空间。

（二）我国数字经济发展阻碍

第一，城乡之间数字经济发展水平差异较大，数字鸿沟问题有待解决。虽然近年来我国互联网网络普及率不断提升，互联网用户和移动用户显著提升。但是，城乡之间的数字鸿沟问题却仍然得不到解决，甚至还有扩大迹象。截止到2018年12月底时，我国网络普及率为59.6%，全年新增网民5653万人。虽然互联网用户人数不断增加，但是互联网覆盖范围还有待加强，尤其是贫困地区“最后一公里”的网络建设问题，已经成为导致我国城乡数字鸿沟的主要原因。从区域互联网普及率来看，农村互联网普及率仅为36.5%，二者存在20%多的差距。同时值得注意的是，随着我国城镇化进程的加快，已经有许多原本属于农村的人口变成城市人口。因此，实际上农村互联网普及率应当更低且该部分人群的上网难度更高。

第二，网络信息安全问题日益严重，网络风险投入日益增多。信息技术和互联网网络虽然给人们生活带来了无限便利，但同时也增加了许多危机和风险。尤其是对于互联网全球化的经济发展时代，我国除了要面对国内网络信息安全风险防护，同时也要防范国际网络信息安全问题。根据互联网数据中心（IDC）发布的《IDC全球网络安全支出指南》报告显示，2020年全球应对网络安全投入将大幅度提升，较2019年提升10.1%，达到1202.8亿美元，并预测在2020年-2023年期间还将以10.0%的复合增长率增长。与全球相比，中国网络安全支出同样大幅度提升。IDC预测中国在2020年时，网络安全支出可达87.5亿元，较2019年增长24.0%。此外，随着数字经济的发展，尤其是诸如物联网这种兼容软件和硬件于一体的发展模式，将进一步增加技术风险防控成本。因为，复杂的数字经济系统已经不能通过升级、修改或者置换等方式应对风险，所以需要进一步增加投资以提升数字经济模式下的各行各业网络信息安全技术。

第三，数字经济还未被世界了解，对传统理论造成冲击。数字经济作为一种新型经济发展模式，其运作原理和机制有别于传统理论，对传统经济理论及管理制度提出了挑战。例如，数字经济几乎和所有产业都有关联，而现实中却无法孤立的将数字经济内容确定，因此也就无法计入GDP核算。但是随着数字经济和传统经济融合程度越来越深时，数字经济的影响力势必将增加，此时对数字经济进行监管势在必行。但现实情况却是无法准确分离数字经济内容，因此相关政策制定和监管方式显然具有科学性。同时，在市场交易中，传统经济理论认为信息越透明，交易双方越能达到均衡价格交易。然而，在数字经济发展模式下，技术确实使交易更加透明、信息更加丰富。但是，数字经济具有强烈的垄断性，这表明信息的完全性不但不能保障消费者权益，甚至还会损害消费者权益。

美国数字经济发展概况及对我国的启示

根据美国商务部的数据分析显示，数字经济已经成为近10年来拉动美国经济增长的最主要的驱动力，其对经济拉动增长率高达5.6%，是同时期的GDP增速3倍，极大的缓解了次贷危机对美国经济发展的不利影响。探究美国数字经济发展对我国数字经济发展有重要启示作用。

（一）美国数字经济发展策略与措施

美国数字经济增长和发展一直是伴随着技术的应用，尤其是在制造业、管理产业、产业数字化及流通等领域。例如，现代化和智慧化设备取代人力进行生产，计算机和智能系统取代人脑进行管理等。美国数字经济的快速发展离不开政府的政策支持。早在1993年美国政府就已经提出“国家信息基础设施行动计划”，一举确立了信息高速公路在数字经济发展中的地位，为今后的全世界互联网化发展做出坚实基础。而为了保证美国数字经济的世界霸主地位，美国政府又在1999年末提出了“21世纪信息技术”项目，该项目明确了美国未来数字经济的发展方针，增加了技术算法、人才培养、人类中心系统、可靠性系统和大规模网络的研究投入力度，并且投入资金连年增长。在政策支持方面，美国又出台了一系列发展规划。例如，在1999年时，美国通过《域名权保护法》，此举是为加强互联网技术管理并降低其开发成本。此后，美国又紧密出台若干发展战略，以推动数字经济发展。例如，美国国立卫生研究院发布了《数据科学战略计划》《美国国家网络战略》及《美国先进制造业领导力战略》等，如表1所示。

（二）美国数字经济发展对我国的启示

构建长远发展目标，设立发展规划。美国数字经济发展历史近60多年，在每一次的重要发展阶段离不开政府对数字经济发展的长远打算与规划。除了政府部门发布重要的发展战略之外，美国社会研究机构也频繁发布研究报告，以供政府参考。此外，美国社会其它保障部门也会根据数字经济发展需求，针对当前痛点出台针对性策略，以支持美国数字经济发展。例如，在1996年美国通过《电信法案》，为互联网的普及奠定了基础。同年，《下一代网络计划》出台，加速了美国网络基础设施更换进度，提升了网络服务质量水平。2010年又提出了国家宽带计划，其目的是为了释放美国无线宽带革命，全面提升民用网络质量和商业无限网络质量，进一步缩小了区域数字鸿沟问题。此外，美国政府也积极探寻数字经济管理模式，期望通过以技术提升管理效能，再利用管理效能的提升进一步反哺数字经济发展，从而形成良性发展循环。

表1 美国数字经济代表性发展策略

创新数字市场，为数字经济发展提供新动能和新空间。为保证美国数字经济高速发展，数字经济市场应运而生，其目的是释放数字经济产能，为推动数字经济技术创新提供更多资本。在交易机制方面，美国数字经济市场是以数字化平台为基础，所有交易基于信息流，刨除了传统经济市场中的中间商角色，极大的节约了市场交易成本。根据古德曼的统计测算显示，数字经济交易市场比传统经济交易市场的交易成本平均要降低15%左右。其中，电子器件交易成本下降29%-39%，货物运输交易成本降低15%-20%，维修和经营性服务成本降低10%，石油天然气成本降低5%-15%。

面对传统政府失灵问题，美国政府对政府角色进行反思，加快数字化政府建设。自20世纪80年代以来，世界许多国家都认为政府应当从传统的“守夜人”角色转变成“园艺者”角色，增强政府的服务功能。其改革方向有两种途径，一种是从组织结构方面转变，由扁平化取代自上而下的管理模式。另一种是提升信息在政府内部流通效率，增强政府和民众之间的互动性，通过内部数字化改革缩小政府和社会之间的数字鸿沟问题。因此，对于中国数字经济发展而言，同样需要政府支持。例如，以服务为核心，加强政府和社会的联系，让政府治理更具有现实意义。同时，要加强政府数字化宣传，促进各地方政府数字化建设，向大众推行数字化发展的益处，实现数字经济全面发展。