体育教师结构性缺编探微——以周口市X县中小学为例

李春茂，曾庆涛

1 前言

当下，我国学校教育事业发展差强人意，体育教师结构性缺编、区域教学质量不均、学校教师总体数量不足，严重制约着我国整个教育事业协调发展，基于此习近平总书记在全国教育大会上提出了要开齐开足体育课[1]，国务院办公厅提出了要按标准配齐体育教师和体育科研人员。

本文通过对当前周口市X县体育教师队伍基本情况、为什么会出现体育教师结构性缺编、怎么解决体育教师结构性缺编等问题进行了初步的探究，旨在为我国体育事业快速发展推波助力。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以周口市X县中小学体育教师为研究对象。

2.2 研究方法

使用文献资料研究、专家访谈、问卷调查等研究方法，在周口市X县县城及各个乡镇随机抽样60所中小学，包括23所初中和36所小学，并在抽样学校中邀请体育教师进行协助填写，本问卷采用邮寄问卷和现场问卷两种方式进行，邮寄问卷采用将问卷邮寄给各校行政主管教师，两周后对于未寄回问卷进行第一次催收，第三周进行第二次催收。本次问卷共发放200份，有效问卷回收188份，回收率94%，小学发放121份，占64.36%，中学发放67份，占35.64%。

3 研究结果与分析

3.1 周口市X县教育现状

3.1.1 周口市X县基本概况

周口市X县地处河南南部，共23个乡镇，总人口约148.7万。

3.1.2 周口市X县中小学基本情况

通过与周口市X县教育局王局长访谈得知，截止至2019年12月周口市X县拥有各类学校852所，初中64所，小学265所。X县虽然学校众多，但体育教师数量远远不足，尤其乡镇中小学更为严重，各个学校校长为保证课堂教学能够正常进行，绝大多数都聘请了代课教师或由其他学科教师兼职。

3.1.3 周口市X县中小学体育教师师资现状

周口市X县小学教师总计7588人，体育教师193人占总人数约2.54%,女教师46人占体育教师总人数约23.83%；中学教师总计4947人，体育教师154人占总人数约3.11%，女教师28人占体育教师人数约18.18%。具体信息如表1。

表1 周口市X县中小学教师人数及体育教师人数

3.2 周口市X县体育教师结构性缺编的问题表征及其造成的影响

3.2.1 教师配置总数达到国家标准而体育教师结构性缺编

表2 周口市X县部分中小学体育教师缺编情况

在随机抽选的60所中小学中再随机筛选5所小学5所中学共10所中小学与总教师数量、师生比、总教师数量缺编状况等对周口市X县中小学体育教师结构性缺编情况进行具体分析构成表2。

根据教育部新制定的小学1：19、初中1：13.5师生比对比表2可以看出ABCE小学师生比均达到国家标准，D小学师生比1:19.52略超过国家标准；EFGIJ中学师生比达到国家标准，D小学和H中学全校教师师生比未达到国家标准主要是部分教师因个人原因离职教育部门未及时配置新教师及离县城较远教师不愿意去当地教学导致。

从体育教师性别来看A-E小学有男教师3人女教师2人，F-J中学有男教师6人女教师0人。调查得知随着教授年级的增加男女教师数量差异越来越大，女教师数量越少，其主要原因可能是男教师更加倾向于在高年级教学而女教师则比较偏向于在低年级教学。

从学校教师人员编制数量来看，基本上每个学校都能够达到国家标准，但是分配到体育教师编制里基本上每个学校都缺少体育教师。

从中小学体育教师总数和中小学数量来看，周口市X县共有中小学329所，而中小学体育教师302人，平均每个学校体育教师人数不足一人。

3.2.2 不同学科教师数量存在较大差异

调查数据显示，周口市X县教师师资队伍不同学科教师数量具有显著性差异，例如周口市X县体育教师小学只有193人，中学只有154人，而语文教师却分别有小学3489人和中学1094人，图一。

图一 周口市X县中小学部分学科教师人数

3.2.3 跨学科教学现象突出

研究发现，周口市X县中小学体育教师结构性缺编严重，跨学科教学突出，尤其是乡镇中小学。某些乡镇中小学由于学生数量不足以及体育教师师资队伍较为薄弱，部分学校只能由其他学科教师“现学现卖”。甚至出现阴阳课程表、没有体育教师的情况。以A小学为例，一位教授美术的老师同时还要兼任语文和体育课程，因为实在是无法同时兼顾各个学科的教学，所以只能保证有这门课程而无法保证正常教学内容以及传授学生正确的姿势动作。这种跨学科教学的状况已经不能适应现代化教师队伍发展的需要，更不利于小学生德智体美劳全面发展。

3.3 体育教师结构性缺编原因分析

3.3.1 新一轮基础教育课程改革对学校体育教学的重建造成体育教师结构性缺编

新一轮基础教育课程改革对学校课程内容、体系、结构作出了调整，其中要求体育学科小学1-2年级体育课由每周2个课时增加到4个课时，3-9年级体育课由每一周2个课时增加到3个课时，新一轮基础教育课程改革使得学校教育教学对体育学科教师的需求量骤增。但是中小学教师总编制数量制约，无法扩充体育教师数量，从而导致体育教师结构性缺编并成为整个学校教育系统中最为突出的问题。

3.3.2 校际和区域教育不协调发展造成体育教师结构性缺编

义务教育的不均衡发展以及体育教师出于个人原因为谋求更好的发展导致各个中小学体育教师的社会流动几乎都是单向流动，即大多数体育教师都是由农村中小学向城镇中小学流动、由薄弱中小学向示范中小学流动。同时城镇中小学由于教育资源相对集中，教学质量相对较好，导致生源呈井喷式增长，从而使得农村及城镇均出现体育教师结构性缺编的现象。

3.3.3 人事管理体制和地域差异相对滞后导致体育教师结构性缺编

根据我国现行的中小学教师编制政策和周口市X县的实际情况进行比较发现我国现行政策与当前的教育实践还存在很大的差距。一方面，随着城镇化快速发展使农村各个中小学办学规模和生源数量锐减，体育教师流失严重。另一方面，小班化教学成为一种新的趋势，在日新月异的今天，现有的体育教师编制已无法满足正常的体育教学需要。

3.4 周口市X县体育教师结构性缺编解决方案

3.4.1 校地合作，培养定制教师

当前学校教师需求与高校教育存在脱轨、错位等情况，使得部分学科教师数量暴涨而体育教师数量骤降或体育教师数量激增使就业竞争压力过大迫使体育教师放弃体育教学改换他业。因此，周口市X县地方政府可以尝试和高校签署协议，针对性的增加教师队伍。一方面，周口市X县相关教育部门能够提前和高校进行沟通，将本地的用人需求告知高校，从而能够引导高校及时调整各个学科教学班级设置，从而解决体育教师结构性缺编的问题。另一方面，建议周口市X县为高校提供更多的实践机会，鼓励并全力支持高校大学生大二大三就开始到中小学实践教学，丰富大学生自身知识结构和教学经验，达到一专多能的要求，以解决体育教师结构性缺编的问题。

3.4.2 完善“国标、市招、县管、校用”的体育教师管理体系

当前我国体育教师队伍是由各市区相关部门按照国家标准进行中小学教师招聘和录用。录用后进入教师队伍分配到各个中小学进行教学，固定工作在某一个中小学，实行的是“校管、校用”的管理模式。学校学生生源发生变化时由于学校各学科教师编制相对固定和有限则有可能会引起体育教师结构性缺编。因此，周口市X县可以借鉴四川省推出轮岗工作制度，促进校际间教学人员、教师和校长交流学习。并尝试实行“国标、市招、县管、校用”教师管理体系，“县里坚持‘教师编制总量控制，动态管理’的原则，最大化合理配置县域内的师资[6]。使周口市X县各个中小学体育教师根据校内生源以及体育教学课程需要由县有关部门统一安排与调动， 同时鼓励并大力支持体育教师在各个中小学流动，使得学校体育教育资源能够进一步利用。

3.4.3 通过相关政策扶持鼓励体育教师向乡镇中小学流动

3.4.3.1 加强财政监管，加大资金使用效益

财政部门每年都要组织教育资金专项检查，加强对教育专项资金支出的监管，加大教育资金的使用效益。并设置专项资金以增加乡村体育教师经济收入提高体育教师对于教师职业的认同感、幸福感和成就感，从而吸引更多的体育教师从教。

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3.4.3.2 加强政策引导，结合特岗教师计划，鼓励大中专院校体育专业学生积极投身于农村小学体育教学工作

可以为特岗教师提供周转房并鼓励他们扎根乡村从教。同时随着我国特岗教师计划相关福利的提高，我国乡村教师数量骤增但是体育教师特别是专业体育教师数量增长缓慢，因此周口市X县相关部门在进行教师录用与招聘的时候应加大体育教师招聘的数量从而缓解体育教师结构性缺编的现象。

3.4.3.3 对周口市X县乡村体育教师在职称评定和评优评先方面给予一定政策倾斜

建议周口市X县相关部门对长期支持农村体育教育，薄弱学校体育发展的体育教师，在职称评定和评优评先方面给予优先评定，在一定程度上促进体育教师结构协调发展。

4 结语

十九大指出我国社会的主要矛盾发生变化，在体育领域则表现为人民日益增长的美好生活需要与优质教育资源之间的矛盾，因此当前我国教育事业首要解决的是体育教师结构性缺编问题。

本文以周口市X县为例，对部分中小学生源数量和教师配备情况开展了专项调查，发现周口市X县中小学体育教师结构性缺编现象突出，并提出了几点缓解周口市X县中小学体育教师结构性失衡的建议。以期周口市X县教育事业能够得到更好的发展。