农业农村部：乡村振兴的有力支撑是产业发展

刘越山

乡村振兴，产业兴旺是基础。党中央、国务院高度重视乡村产业发展。习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要紧紧围绕发展现代农业，构建乡村产业体系。李克强总理强调，要深入实施“互联网+农业”，创业创新，推动一二三产业融合发展。可以说，以产业振兴为基础的乡村振兴关乎着全局、关乎着根本、关乎着长远，对于小康社会建设乃至中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

7月17日上午，记者接到农业农村部办公厅的邮件，其就记者四天前关于《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》出台背景和意义拟采访农业农村部领导给予了回复。农业农村部称，此《规划》强调了要高度重视乡村产业发展，把产业振兴摆上突出位置，加大引导和扶持力度，多措并举发展农产品加工业和乡村新兴产业，打造一批休闲旅游精品工程，培育一批创新创业主体，为乡村全面振兴提供有力支撑。

产业振兴排在乡村振兴头一个

作为中国著名的“三农”专家，中央农村工作领导小组办公室副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊对农业、农村、农民研究颇深。多年前他还在社科院农村发展研究所工作时，记者就曾数次去日坛路他的办公室拜访，还曾与他一同去外地出差调研。当时记者听他说得最多的就是：农村最大的问题概括为一句话就是“人往哪里去，钱从哪里来”。那时在他赠送给记者的刚刚出版的《跨世纪的难题：中国农业劳动力转移》一书中，字里行间饱含着他对农民最为深厚的感情，和一个年轻学者对农业和农民最为深刻的忧虑和思考。而近些年虽然工作岗位几经变化，但多年岁月后，真情依旧在。无论是参加学术活动讲话，还是受邀参加论坛发言，他总是“农不离口”，农业、农村、农民始终是他关注、关心的内容。在他看来，产业兴旺是乡村振兴的基础，也是解决农村一切问题的前提;如果没有乡村产业的多样化和健全的乡村产业体系，乡村振兴就必然会缺乏支撑，这就需要通过发展产业增加就业以及创业的机会。看看，增加就业以及创业，其实质也仍然是“人往哪里去，钱从哪里来”。

近些年，韩俊关于产业发展、乡村振兴的论述颇多。在最近几次的公开场合他都这样表示：习近平总书记在2018年全国两会上提出的乡村振兴，五个振兴中第一个就是产业振兴，这足见产业兴旺在乡村振兴战略中的重要地位和作用。乡村振兴的根本目的是让农民富裕起来。充分发挥农村资源、生态、文化等优势，加快发展乡村产业，深入推进农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化。实现产业兴县强村，推行标准化生产，培育一些区域性的农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一县一业”的发展格局。而他也不止一次地提出，农产品不但要产得出、产得优，最重要的还是要卖得出、卖得好，同时还要学会给农产品“梳妆打扮”、进行营销宣传，切实避免出现好东西卖不出好价钱。

韩俊认为，推进产业振兴必须体现深度融合，但也不是简单地以一产去接二产、接三产，关键是完善各类利益主体的联结机制，逐步形成分工明确、运行高效、多元化发展的乡村产业体系，通过就业带动、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，让农民能够合理地分享产业链的增值收益。

推动《规划》实施确保取得实效

在农业农村部给《经济》杂志、经济网记者提供的材料中，农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德对《规划》的解读较为全面，他说，这是农业农村部第一次对乡村产业发展做出全面规划，编制这一《规划》，能够引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。他指出，党中央、国务院高度重视乡村产业发展，因为乡村振兴，产业兴旺是基础。他表示，农业农村部审议通过的这一《规划》，呈现出以下三个特点：

第一，聚焦二三产业发展。乡村产业内涵很丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。第二，明确了乡村产业发展路径。体现在“五动、五新”。包括延伸链条带动，拓展乡村产业发展新空间;融合发展促动，形成乡村产业发展新模式;集聚发展推动，打造乡村产业发展新高地;培育主体拉动，构建乡村产业发展“新雁阵”;创新创业驱动，培育乡村产业发展新动能。第三，提出了乡村产业发展的政策措施。《规划》提出，加强统筹协调，加强政策扶持，强化科技支撑，营造良好氛围。

下一步，农业农村部将按照中央部署，以《规划》为指引，扎实推进各项措施落实，努力促进乡村产业振兴。最近的工作就是搞好《规划》解读，推动《规划》实施，加大投入、加强管理，确保项目落地、取得实效。

乡村产业发展目标完全可以实现

农业农村部对《规划》目标、农产品加工业和乡村特色产业等，都做了更为详尽和具体地解读，指出，《规划》对乡村产业发展提出了目标，总体要求是，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。农业农村部表示，这些发展目标，经过了专家论证，认为是可行的，而且经过努力也是可以实现的。

据介绍，《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等进行布局，对农业产业化和农村产业融合发展、农村创新创业也做出安排，提出到2025年农产品加工业营业收入达到32万亿元，乡村休闲旅游经营收入超过1.2万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元，返乡入乡创新创业人员超过1500万人。

记者注意到，农业农村部的《规划》特别细致，甚至连宣传推介以及宣传推介的形式，也做了充分考虑和安排。如：将根据不同时节和景点特色，开展以“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的美丽乡村休闲旅游推介活动，向社会宣传推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点线路，同时通过网站专栏、微信公众号等互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升休闲农业和乡村旅游的社会认知度和品牌影响力，拉动市场消费，促进农民就业增收。而且特别提出，要开展乡村特色产品和能工巧匠遴选推介工作，通过编发名录、展会宣传等方式，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的乡村产业“金字招牌”，推动特色产业高质量发展。

可以說，此次《规划》中的乡村产业发展不同于以往农村产业的构建，它有新的思路、新的举措、新的方法和路径。农业农村部将扎实推进措施落实、落细、落地，努力促进乡村产业的全面振兴，实现乡村健康、持续和高质量的发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。