浅谈工会经费预算管理问题与措施

陆军辉

【摘要】在新形势下，企业对于工会经费预算管理工作的要求不断提高。对此，本文从工会经费预算管理的常见问题入手进行分析，并提出改进措施，促进工会经费管理工作不断完善。

【关键词】工会经费;预算管理;问题;措施

一、加强工会经费预算管理的目的和意义

工会经费预算管理是工会经费管理中一项重要的综合性工作，需要以年度为单位对工会经费收入和支出的预算编制、审批、执行所进行的组织协调工作。工会通过征集广大会员的需求和建议，本着“服务职工、民主管理、勤俭节约”的态度，在年度工会工作计划和重大活动项目的基础上，开展工会经费预算管理工作。随着工会组织的不断发展，对经费使用提出了更严格的要求，工会经费预算管理就显得尤为重要。然而在实践工作中，存在着对经费预算管理工作认识不足、预算编制欠科学、执行过程随意性较大、监督职能弱化等问题，以下结合实践进行思考。

二、当前工会经费预算管理存在的主要问题

（一）对于工会经费预算管理意识薄弱。首先，部分企业领导对于预算管理工作不够重视，认为没有必要过于关注未发生的预算环节，实行总量控制即可。这样就会出现“重视决算，轻视预算”的现象，从而导致在预算执行过程中，超预算或预算执行率偏低的情况普遍存在。其次，工会财务人员多为兼职，工作量大，无法投入更多精力与相关人员对工会经费预算工作进行有效沟通，没有完全吃透《工会预算管理办法》的相关内容，预算管理意识形式化比较严重。

（二）预算编制过程中缺乏科学规范性。首先，在预算编制过程中没有建立完备的工会经费预算管理平台，工会财务部门、工会委员会及经审委员会、基层分工会等没有全员参与，仅仅把经费预算作为财务工作，无法从组织上来保障预算管理的规范性和严肃性。其次，财务人员在编制预算时，编制依据缺乏有效的科学性，编制的预算与实际工作存在偏差，没用在预算体系中，起不到真正的作用。在编制预算过程中，普遍利用上年决算数据，结合新一年工会工作，适当调整后编制的预算指标，没有详细的文字说明，编制依据不足，很难做到规范和准确。

（三）预算执行过程中随意性较大。在预算执行过程中，不科学规范的预算自然执行不到位，经常出现无预算支出、改变预算支出标准、调整预算项目等脱离预算，不受预算约束的现象，极大地影响了预算的严肃性和执行力。主要表现在以下几个方面：一是预算批准后，在没有预算的情况下随意开支，遇到突发事件先斬后奏，认为年底追加预算即可。二是预算批准后，没有按照预算标准执行，随意改变预算中的执行标准，超出预算执行标准或预算执行率低的现象时有发生，认为年底调整预算就行。三是随意调整预算项目，预算批准后，项目间的预算相互拆借，认为只要不超预算便可。到了年末，造成预算编制与预算执行脱节，直接影响了经费预算的严肃性。

（四）预算执行过程中监督职能弱化。在预算管理过程中。监督意识不足，年初预算的编制必不可少，但忽视了执行过程中预算监督在其中的作用，导致无法及时发现预算执行中出现的问题，并以最快速的方式及时给予改正。主要表现在，工会财务人员对于预算执行进度的控制程度不够，超出或者未达到预算的情况时有发生，往往采取事后评价的方式，导致预算管理出现滞后现象。同时，工会经费审查往往只关注预算的编制和执行的结果，缺少对于预算执行过程的监管，监督力度不够，监督工作过于形式化。

三、完善工会经费预算管理工作的措施

（一）增强意识是做好预算管理工作的前提。第一，加强培训。增强对预算管理重要性和必要性的认识，积极组织对《工会法》和《工会预算管理办法》等相关政策法规的学习。采取聆听专家讲座、参加主题学习等方式，落实工会干部及财务人员的培训，通过学习最新的法律法规和业务知识，既能提高工会干部的预算管理意识，指导预算管理工作，又能使工会财务人员在“学习、实践，再学习、再实践”的工作方法中，提升业务水平和综合素质，进一步提高工会经费预算管理工作的质量，树立正确的预算观。第二，高度重视。只有给予工会预算管理工作高度重视，经费预算工作才能从根本上得到保证，要树立预算制度健全化、编制规范化、执行精细化的管理理念。根据《工会法》和《工会预算管理办法》相关内容，结合基层工会的经费管理办法和相关实施细则等，形成健全的预算制度;在维护职工权益、为职工群众谋福利的前提下，由工会独立设置的财务部门和相关部门负责参与，按照预算制度结合工作重点及年度计划，把职工群众最关注、最实际的问题，作为编制预算的相关依据，规范、完整、有效地编制工会经费收支预算;同时，根据批准后的经费收支预算，积极组织落实各项收入，合理配置各项支出，细化执行标准，提高资金使用的效率，为顺利完成年度经费管理工作保驾护航。

（二）提高编制水平是做好预算管理工作的基础。首先，经费预算编制工作是工会整体工作中的一项综合性工作，需要建立一个完备的工会经费预算管理平台，在编制经费预算过程中，应根据《工会预算管理办法》（总工发〔2009〕38号）要求的“统筹兼顾，保证重点;量入为出，收支平衡;真实合法，精细高效”的原则，在分析上一年度预算执行情况的基础上，依据本年的工会工作计划和重大活动项目，围绕“收入预算应收尽收，支出预算全面合理”的工作思路，采用“以点覆面”的编制方法，全面系统地编制预算草案，先提交经审委员会征求意见，再经过工会委员会审议讨论通过，经费审查委员会审查通过后，报上级工会备案。其次，在编制收支预算过程中，为了确保预算的民主性和前瞻性，工会财务部门与相关部门需要相互沟通和配合，涉及到分工会的预算，要落实责任到人。对工会开展的活动项目基本情况要进行预测，对一些基础数据进行收集、整理、核对，做好预算编制前期收集归纳的准备工作，做到心中有数，从而提高工会预算管理的基础水平和质量。为了确保预算的全面性和真实性，需要把控配置项目和实际数值，采用“以点覆面”的编制方法，从预算收入和预算支出两点出发，覆盖年度工作计划的每一活动项目。具体做法：按照会费收入、拨缴经费收入等来源，根据规定的比例，真实、完整地编制收入预算，估算出全年可用的经费总额。同时，按照职工活动支出、维权支出等预算支出类别细化支出项目，对年度工作计划中每一项活动根据科学的规划和依据，收集可行性的分析数据，对大额的支出项目，还可以召开专门会议进行可行性、必要性的讨论。在充分考虑变动因素的影响下细化具体到每一个项目，例如以提高职工幸福感为主要内容的节日慰问品发放，以全民健身为主题的职工运动会，以技能创新和岗位建功为主的劳动竞赛等等，并按每个项目进行经费配置的详细说明。在坚持勤俭节约，突出工作重点，优化经费支出结构前提下，把有限的资金更好地面向一线职工服务。

（三）严格规范执行是做好預算管理工作的关键。工会经费预算管理过程中，预算执行是最为关键的步骤，要认真落实一个“严”字，严格按照预算做到“先有预算然后开支，没有预算不能开支”。不得随意在无预算的情况下列支，不得扩大预算支出范围和标准、改变预算资金用途等等。工会财务人员要积极地落实“规范”和“监督”，严格按照经费预算的金额以及经费的使用类别安排支出，及时、有效地遵循流程审核每一项经费预算的执行，制止不规范行为，保证预算的执行到位。例如工会组织开展职工权益保护知识竞赛活动，工会财务人要对知识竞赛活动策划方案和经费预算额度进行审核;对知识竞赛奖品采购竞价、验收、发放等环节进行监督，从而提高预算执行力，确保经费预算和执行保持一致。当没有预算必须支出的不可预见项目需要追加预算时，要严格履行追加预算的审批程序，维护预算的权威性。

（四）强化监督职能是做好预算管理工作的保障。第一，经费预算执行过程中，工会财务人员要进行实时监督，对预算执行的基础数据进行日常的定期汇总，整理出全年预算的执行率，了解预算执行的进度和现状，如发现预算执行出现偏差，要及时分析原因，把有效信息汇总成报告上交领导，避免脱离预算的情况发生。第二，加强工会经审委员会的民主监督工作，让经费审查监督工作贯穿于整个工会预算管理的全过程，采取定期或不定期的检查方式，向工会委员汇报经费预算执行情况，以强化对经费预算的监督管理，做到层层落实，从而创建一个完整、公开透明的有效监督体系，把审查预算编制和监督预算执行有机结合起来，形成经费审查监督的常态化，确保预算管理目标的落实。此外，工会组织除接受同级工会经审委员会定期审查外，还要积极配合上级工会经审组织进行有效审计，强化预算执行的监督管理，确保经费预算工作的顺利进行。第三，有条件的情况下，可以创建工会经费预算管理的信息化控制系统，使数据采集、汇总、分析等更加方便、更有实效，为细化预算和有效监督提供现代化保障。

四、结语

综上所述，工会经费收支预算是工会经费管理的重要组成部分，是工会顺利开展各项工作的重要保障，直接影响着工会组织的全面发展。通过增强意识是前提、提高编制水平是基础、严格规范执行是关键、强化监督是保障等措施，及时、有效地解决工会预算管理中意识薄弱、编制缺乏规范及执行随意、监督弱化等问题。在实践中不断提高工会经费预算管理水平，为建设和谐稳定的工会组织发挥应有的作用。

【参考文献】

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