高校政府采购管理中存在的问题与对策

[摘 要]高校政府采购需要进行科学规范的管理，才能够提升采购质量，避免财政资金的浪费，满足日益增长的教育采购需求。而当前高校政府采购管理并不完善，采购管理体系中存在诸如采购制度不健全、采购人员不专业、预算不严谨、采购监管机制不健全等问题。应当不断完善高校政府采购的内部控制制度;加强采购人员的专业水准;实施采购预算的标准化;加大高校政府采购监管力度。

[关键词]高校;政府采购;采购人员的专业水准

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.163

随着我国教育事业的不断发展，国家对于高校教育的投入规模不断加大，高校政府采购需要较高的管理体系加以保障，促进高校政府采购工作的顺利进行，避免采购工作不当造成的国家资源的浪费。同时，完善的高校政府采购管理体系，在提高政府采购资金优化使用的前提下，还能够保证高校政府工作的廉洁性。因此，提升高校政府采购管理水准势在必行。

1 政府采购及政府采购管理

（1）政府采购的概念。政府采购的主体是国家政府部门、事业单位等。为了保证政务活动以及公共服务工作的顺利开展，需要借助国家财政资金采购所需要的物品或者服务。政府采购是一个过程，包括采购政策制定、采购预算、采购审核等，高校的政府采购能够保障国家资源的高效优质的利用，创造更大的社会效益，是我国财政支出的重要组成部分。

（2）政府采购管理。采购管理是指对采购业务过程进行组织、实施与控制的管理过程。根据采购管理的定义，政府采购管理是指在政府采购过程中，通过对政府采购制度的制定和实施，采购预算计划的制订、采购预算的编制、采购过程的协调、监督与管理、采购人员的培养与约束实现政府采购工作的顺利完成。

2 当前高校政府采购管理需要面临的问题

2.1 采购制度不健全

当前高校各自实行的采购制度不够健全，各高校根据我国现行的《政府采购管理暂行办法》《中华人民共和国招标投标法》《教育部政府采购暂行办法》为总则，各自建立高校采购制度或办法，但大多都是照搬，并未根据各自学校的需求和条件进行细致的更改与丰富，导致采购制度或办法缺乏针对性，不能很好地满足高校政府采购现状，在政府采购过程中会面临很多缺乏制度依据的行为，比如在何种情况下采用哪种采购方式，对于公开招标采购或者是竞争性谈判等采购方式的标准制定模糊，导致政府采购中人为干扰的因素较多，不利于采购效率的提升。

2.2 采购人员不专业

高校政府采购工作需要对政府采购政策有深入了解，具有很强的政策性和专业性，同时政府采购工作程序复杂、周期长、环节多、工作量大。同时高校政府采购有着其特殊性，需要面临大量的突发性采购，且涉及的财务品类较为复杂，因此需要采购人员具备多方面的专业素养。而当前高校政府采购现有的工作人员，往往专业知识较为不足，业务水平还有欠缺。此外，由于缺乏完善的政府采购管理制度和监督机制，采购人员往往责任意识不强，政府采购中招投标过程中按照政策法规应当由采购人完成的事项，特别是在招标文件编制、参数设定、质疑答复等必须由采购人完成或参与完成的环节中，个别采购人不够积极，或者不懂具体业务，出现问题不能主动协调解决，甚至推卸责任，制约了项目推进。

2.3 预算不严谨

当前一些高校政府采购的年度预算编制不合理，缺乏科学性和严谨性。高校院系各自的采购是分离的，缺乏沟通，因此在采购申报过程中也是各管各的，预算时没有进行统一的整合与梳理，出现只要申报就进行采购的现象，造成了大量重复采购行为，这是对政府资源的极大浪费。此外，预算编制缺乏科学性，在采购预算中，项目划分不细致，缺乏集中采购目录，导致采购过程中出现弄虚作假的问题。预算编制中对未来突发采购的准备不足，在面临突发采购的时候往往需要进行复杂的申报流程，导致预算管理混乱。

2.4 采购监管机制不健全

首先，高校政府采购监管无法实现全流程覆盖，往往高校监管部门难以实现对采购过程的全程监管，无法抽出足够的人员力量去监管全部政府采购项目的每一环节和流程。而政府采购又具有程序多的特点，每一环节上监管的缺失都可能造成潜在的“暗箱操作”，造成政府采购的不公平。其次，监管手段尚未形成信息化。对有些事项的监管，只凭纸质文件信息难以做出最终判断，造成了监管在某些环节的缺失。

3 高校政府采购管理的优化对策

3.1 提升高校政府采购的内部控制水准

完善的内部控制制度能够有效地降低高校政府采购中的违规行为，内部控制制度中应当对采购招标采取何种方式进行严格的限定，在不同情况下采用何种采购方式应当根据不同情况来分别制定相关制度，让采购招标有度可依。同时，要求各部门由下而上地逐级建立内部控制制度，保障物资采购活动在公开、公平、公正的环境下运行，给所有符合采购要求的供应商及单位提供公正的采购环境、享有均等的商业机会。

3.2 加强采购人员的专业水准和职业素养

其一，加强业务培训。定期对高校政府采购人员进行培训，组织对最新政策的解读和讲授。一方面做好定期的培训工作，另一方面完善考核机制，将采购人员的业务素养考核与其业绩挂钩。其二，强化廉政监管。建议高校各部门充分发挥针对性措施，加强社会监督，针对招投标各环节的风险点实行招标工作定期公示制度。同时，经常开展警示教育、典型案例分析、政策法规解读等活動，提高采购工作人员的廉洁自律意识。其三，完善激励机制。鉴于采购工作任务量大，为提高工作人员积极性，需研究建立激励机制，适当考虑提高人员待遇。

3.3 实施采购预算的标准化

高校采购除了突发性采购之外，大部分都是周期性较强的大宗采购，因此可以进行标准分类法对采购物资量化预算，对各个院系的采购申报进行系统的整合，查看当前学校的物资库存，明确具体的采购数量，同时收集数据，包括各个品目，每个品目的品种数，每个品种的需求量，以便进行下一步的重点管理，确定合适的采购方式。

3.4 加大高校政府采购监管力度

首先，实现各部门的联合监管，监管部门可以联合审计、纪检、技术等高校政府采购的非核心利益相关者参与到政府采购关键环节的监督活动中，形成一种制度化、规范化和常态化的监督机制。如审计部门要对项目预算资金、采购过程、预算资金使用、财务运行状况进行常态化审计;纪检监察部门要对政府采购活动组织的合规性、公开性及公正性实施常态化监督。同时，也要充分发挥监管部门和采购单位纪检人员的作用，对政府采购活动进行全流程监督，形成监督合力，促进政府采购活动的公开与透明。其次，依托互联网技术实现多元监管的系统化。高校政府采购要实现其采购数据链的公平、公开和公正。

而要达到混合管理模式预期的管理效果，避免采购过程中的腐败问题发生，降低采购风险，必须依托互联网技术，构建一个全方位、多层次的监管屏障，实现政府采购监管的系统化。同时，借助互联网还可以实现社会监管的立体化，社会公众对高校政府采购活动所发挥的监督作用，不仅不可小视，而且更加立体和有威慑力。通过网上公示政府采购活动的详细内容，让高校政府采购关键环节更加公开和透明，发挥群众自媒体的监督作用。

参考文献：

[1]高虹，刘玉晗，陆萍.高校政府采购内部监督机制存在的问题及对策[J].实验技术与管理，2013（3）：209-213.

[2]吴冠仪.高校政府采购管理人员素质的自我提升[J].实验室科学，2017（2）：228-231.

[作者简介]周炳然（1971—），男，汉族，山东海阳人，讲师，硕士研究生，研究方向：政府采购。