脱贫后续问题探究

陈红伍 谭丽丽

[摘 要]脱贫攻坚战已经进入发起总攻，决战决胜关键时期。2020年打赢脱贫攻坚战，是中国共产党立下的坚定承诺，一定能实现。但是在脱贫过程中，要充分重视边脱贫边致贫返贫情况发生，并采取有效措施提前预防和应对。研究脱贫后续问题，就是有针对性地防止因后续问题导致的新增贫困和返贫问题，具有与扶贫本身一样的重要意义。

[关键词]脱贫后续问题;返贫问题;易地扶贫搬迁

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.032

脱贫攻坚战已经进入发起总攻，全力冲刺，全面决战决胜阶段。到2020年，我国将实现全面建成小康社会。届时，脱贫攻坚战将取得全面胜利。通过走访贵州省黔东南州施秉县、榕江县，毕节市七星关区、黔西县，黔南州长顺县，黔西南州兴仁县，六盘水市盘州市等贫困市县发现，各地虽然在脱贫攻坚战场上取得了巨大的成绩，即使是已脱贫摘帽和能够顺利脱贫摘帽的地方，脱贫后续问题一定程度存在，不可小视，应引起重视。

1 党的十八大以来贵州脱贫成绩

党的十八大以来贵州省贫困人口从923万减少到155万，减贫人数全国第一，贫困发生率从26.8%减少到4.3%，33个贫困县成功脱贫摘帽。具体成绩主要表现在以下方面。

1.1 乡村道路发生翻天覆地变化

新中国成立初期，我省仅有沿国省道公路的农村连接公路。2002年，实现全省乡乡通公路。2017年8月，贵州启动了农村“组组通”硬化路建设三年大决战。截至2019年5月，全省完成近8万千米农村“组组通”硬化路建设，实现了30户以上村民组100%通硬化路目标，惠及近4万个自然村寨、1167万农村人口。截至2018年年底，全省公路里程达19.7万千米，其中高速公路里程达6453千米，综合密度跃居全国第一位，全省高等级航道突破900千米。

1.2 易地扶贫搬迁成绩突出

2015年冬天，贵州打响易地扶贫搬迁“第一炮”，启动历史上规模空前的易地扶贫搬迁，成为全国搬迁人数最多的省份：“十三五”期间，搬迁总规模188万人，其中贫困人口149.4万人，整体搬迁自然村寨10090个。2018年，建成城镇保障性安居工程35.78万套，改造农村危房20.64万户;2019年，贵州将完成全部现有51.38万户农村危房改造任务。

1.3 农村产业革命遍地开花

2018年2月以来，贵州兴起一场振兴农村经济的深刻的产业革命。重点围绕产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，深入推进。村干部带头不种玉米、改种高效作物;党政干部力劝亲戚朋友种菌种果;返乡农民工、大学生自主选择特色产业……大力推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，以市场为导向，推动贵州农产品持续不断、大规模进入省内外大市场。创新“农超对接”等产销对接机制，建立县乡村电商服务中心、站、店三级体系。产业革命在贵州结出硕果。2018年，全省调减低效玉米种植面积785万亩，新增高效经济作物666万亩;农民人均可支配收入同比增长9.6%，为近年最快增速;全年实现148万贫困人口脱贫。

当然，这几个方面只是比较典型的成效，并不能完全代表贵州在脱贫攻坚战场上取得的所有成绩。但是在看到成绩的同时应更多看到问题。当前，我省还有155万贫困人口，33个贫困县没有摘帽。距离确保到2020年，全省现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的要求，还有一段路要走。同时，对脱贫成效的巩固，需要及时发现脱贫后续问题，并采取有效手段和措施。

2 可能存在的脱贫后续问题

脱贫攻坚后续问题的提出，主要是因为脱贫是某一时间节点，通过各种测评后，主观对客观的評价。而贫困却是一个家庭生命周期内随机和动态的事件或事实，既具有瞬时性又具有长期性。瞬时性表现为昨天不是贫困户，因发生突发灾难性事故，今天就返贫致贫了;长期性表明，贫困是一种随时伴随贫困人口左右的现象，反贫困需要长期重视和准备。经研究梳理，贵州省打赢脱贫攻坚战后续问题主要表现有以下五点。

2.1 关于基础设施建设后续问题

贵州省在打赢脱贫攻坚战中，基础实施建设领域取得了巨大成就。最突出的是道路交通取得了最突出的变化，逐步实现高铁覆盖全省市州，已经实现县县通高速公路，乡乡通柏油路，村村、组组通水泥路。水利灌溉设施、村卫生室、中小学校、村活动室等建设亦取得巨大进步，大中型水利设施建设，有效确保了贫困地区群众饮水安全和生产用水安全，灌溉水渠改造等，有效保障了生产及排洪泄洪所需。河流治理及相关工程建设，有效保障了贵州生态环境。

但是，要看到基础设施本身具有一定生命周期和因为自然力的原因，具有损坏的趋势。随着时间推移，贫困地区的通村到组入户道路，随时有因自然力等因素遭到损坏的可能。比如，一场大雨就可能致使一些道路遭到损坏。 应该看到，基础设施建设并非一劳永逸，长期看，应看到其损坏性的一面。对于贵州山区来说，尤以道路易遭山洪冲击损坏。因此，就基础设施而言，乡乡通、村村通、组组通道路，天然具有受自然因素的影响遭到损坏的特性。该特性要求对这些路需要后续投入，不断维护。也就是说，不但需要建设成本，还需要维护成本。否则，路一旦毁坏，贫困地区因路而兴因路脱贫，也会因路而废因路返贫。如果道路建设中存在监工不力，偷工减料，为了及时应付检查，工程质量不达标，那后续问题更为严重。窥一斑而见全豹。农田水利设施等一些具有因自然力而损坏的扶贫基础设施建设，同样存在相同的问题。

2.2 关于易地搬迁后续问题

搬出大山，搬进城镇。这个党的政策初衷是非常好的，在一些地方实践也是非常有效的。但是在贵州的一些地方，该政策的实施也存在后续问题。住房问题，是“两不愁三保障”中一个根本性问题。有没有地方住，住在哪里，住的好不好等问题，直接影响就业、就学、就医以及收入来源等根本性问题，甚至直接影响吃饭问题。走访发现，一些易地搬迁户，虽然在城镇有搬迁房，但是还是舍不得其世世代代居住的穷窝。当问及其为什么城里有住房，还要往几十千米穷乡僻壤的世居地跑？大多说，在城里不习惯不说，生活没有着落，房子虽然政府给了一套，但是基本生活用品没有，用水用电做饭要钱，没有固定的工作，打零工，收入没有保障，生活来源不稳定。

更重要的是土地在农村，需要耕种，随便种点，可以解决口粮，随便喂点鸡鸭鹅、猪马牛等，加之农闲时打点工，年收入基本稳定，饿不了肚子。党的易地扶贫搬迁政策是好的，但是老百姓的表现，说明这个政策本身存在后續问题。也就是“搬得出、稳得住、能致富”的问题。实践中一些地方扶贫干部为了完成指标，不问百姓愿不愿意，满不满意，搞一刀切，不实事求是，不因地制宜，机械搬迁，不同程度产生了后续问题。因此，易地搬迁至少存在以下后续问题。一是搬出来了，土地等生产资料怎么办，怎么产生新的价值需要考虑。二是搬出来了在新的地方是否具备生活条件需要考虑，不是给一套房给一个房门的钥匙就一了了之了。三是搬出来了，生活来源如何保障，有没有就业就学条件等问题需要考虑。

2.3 关于产业扶贫后续问题

产业扶贫是关键。农村产业扶贫是从根本上解决群众收入来源问题的关键一招。当下，贵州大地正在发生一场农村产业革命，按照省委发展产业“八要素”如火如荼开展，产业发展也让农民尝到了甜头。但产业扶贫仍存在所选产业是否可长期持续和可增收等脆弱性问题。笔者走访了某县万亩蜂糖李、翠红李扶贫果林发现， 尽管目前每年可为每户增收1300余元，但是能否长期持续，令人担忧。表现在：该万亩果园内，杂草丛生，果园的维护存在一定问题，如果只知道栽种和收取，而不进行果木维护，那果林能持续几年令人担忧？其次，维护成本较高，水果受市场影响较大，生产、销售和利润具有一定的不确定性。推而广之，农业产业本身具有一定的脆弱性。从另一个方面而言，产业革命必然占用土地。农村土地实行承包经营制，产业革命必然要将土地集中起来，即统起来使用。“统”的方式比较复杂，主要有承包经营权入股、集体经营性地入市等。在土地入股经营中，仍存在利益分配不公等风险，而影响产业长期生存和持续存在问题。 因此，产业扶贫仍存在可持续性风险和脆弱性等问题。

2.4 贫困人口收入来源后续问题

贫困人口的收入来源，主要有务工收入、土地入股产业收入、家庭自然经济收入等形式。务工收入具有不稳定性，最突出的是要劳动才有收入。若社会不能提供相应的就业岗位，那务工收入将受到影响。土地入股产业收入，受制于产业选择和产业发展情况，囿于产业本身存在的不可持续性风险和产业自身的脆弱性等问题，产业收入必然存在潜在的不稳定性。家庭自然经济，比如种地收入、养殖收入，主要是成本大，利润小，基本只能解决吃穿问题，不能达到脱贫致富的要求。因此，贫困人口收入存在不稳定风险和收入低下等问题。

2.5 贫困人口自身内生脱贫动力问题

贫困人口脱贫，主要是因为政策支持脱贫，国家通过各种优惠政策和支持政策帮助贫困人口脱贫。长期以来，在国家政策支持帮扶下，一些贫困人口长期养成了衣来伸手，饭来张口的懒惰习惯，把脱贫致富认为是党委政府应该做的事情，而自己却置之度外，越贫越懒，缺乏通过勤劳和个人的努力奋斗脱贫奔富的决心和动力，即没有脱贫内生动力。这种状态如果长期持续下去，那就意味着对这类人政府要养他一辈子。因此，帮助无论是已脱贫或正在脱贫路上的贫困人口，摆脱等靠要的思想，实现精神上脱贫，激发其脱贫内生愿望和动力，也是一个值得重视的后续问题。

3 原因及对策

存在上述问题的原因比较复杂。归结起来主要有：一是客观原因或者自然原因。无论是基础设施易因自然因素损坏，还是产业脆弱性等问题，均与贵州山区由于境内崎岖不平，自然资源匮乏等自然因素有关联。二是主观方面。不排除与一些地方扶贫干部急功近利，急于求成的心理有关。一些干部为了脱贫而脱贫，以考核作为指挥棒，对产业选择未充分结合贫困地区自然环境、贫困人口愿望等实际，一定程度存在一刀切、一窝蜂等形式主义，高产业趋同化，未结合实际，搞有特色的产业，可持续的产业，甚至于一些地方，根本没有发挥出优势，产业发展严重不足和滞后。既存在产业发展过于随意的可能，也存在产业发展不充分不足的问题。三是对扶贫政策后续影响评估不够。无论是易地扶贫搬迁或者是产业发展的持续性问题，都体现了对未来的估计和评估没有引起重视，存在扶贫方式简单化问题。四是系统性和整体性考虑不够。产业趋同化、产业脆弱性、收入不可持续、搬迁后返回原住地等问题，都充分说明，扶贫政策在运用中缺乏系统性和整体性考虑，没有充分发挥政策组合的最大效应，扶贫政策单个效应突出。针对存在的问题和基于以上原因分析，提出以下对策。

（1）在扶贫政策实施中注重运用好辩证思维方法。要充分考虑事物发展的系统性和整体性，既要看到眼前利益，又要看到长远利益，处理当前和未来、目的和手段、客观和主观之间的关系。摒弃只顾眼前不顾长远，只注重点不注重面的发展思路和模式。一句话，在扶贫中，要充分掌握和运用辩证唯物主义的方法论，用发展和历史的观点分析和处理问题。确保扶贫政策的效果发挥到最大，经得起历史的检验。

（2）充分认识到脱贫攻坚战的长期性和后续问题。2020年打赢脱贫攻坚战，建成全面小康社会。在全党全国人民的共同努力下，一定能实现。脱贫问题作为一个社会问题，可以在某一个时间节点，在一定标准下实现。但是返贫问题客观存在。因此，某一时间节点的脱贫摘帽，并不是代表一劳永逸，一锤定音。现实一再说明，返贫和新增贫困问题随时可能发生，表明了扶贫的艰巨性和长期性。正因为如此，习近平总书记做出了摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管等要求。

（3）针对可能存在的后续问题逐一施策。政策往往是宏大的，而有效和管用的办法往往是具体的和细小的。因此，针对基础设施建设随着时间推移的损坏性，在预算时就应该考虑到维护成本和维护方案，以及可能存在的偷工减料损害工程质量的治理方法。针对搬得出住不惯的问题，可以多找找原因，真正为老百姓多想想，而不是只看到搬迁指标完成了多少。要多考虑百姓为什么搬，为什么住不惯中存在的深层次问题。针对产业扶贫的脆弱性问题，要查找原因，及时采取措施，不要等到问题到来，产生毁灭性灾难时才想起修补，那就晚了。针对群众收入不稳定问题，应从整体性、系统性上多考虑，提供和创造更多的就业岗位和收入渠道，增加群众收入。针对贫困人口自身脱贫动力问题，要更加重视智志双扶，授人以渔，实现物质脱贫和精神脱贫同时达标。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[3]陈锡文.走中国特色社会主义乡村振兴道路[M].北京：中国社会科学出版社，2019.

[作者简介]陈红伍（1980—），男，汉族，贵州兴仁人，中央党校研究生院政治经济学博士研究生，研究方向：马克思主义政治经济学;谭丽丽（1985—），女，黎族，海南琼中人，讲师，硕士，贵阳幼儿师范高等专科学校，研究方向：人口资源与社会可持续发展。