地缘经济的差异化发展探索

刘荣

摘 要：发展是各级政府的头等大事，经济是发展中最重要的因素。各级政府在大力发展经济的同时，会遇到地缘关系的掣肘。从地缘经济的角度，以泰州市姜堰区张甸镇为例，分析寻找地缘经济差异化发展的着力点，避免地缘角力形成内耗，以创新思维推动差异化发展，力求多方共赢。

关键词：地缘经济;区域经济;差异化发展;医药产业

文章编号：1004-7026（2020）14-0143-02         中国图书分类号：F326.13        文献标志码：A

通南经济发展区作为一个战略概念被提出，反映出区委、区政府对通南地区经济发展的重视，同时也给予通南地区一定的压力。实施通南经济发展战略，由宏观战略规划进入到具体战术执行，把发展的压力转化为前进的动力，是通南经济发展区主政者当前急需破题实践的重要课题。

1  抓机遇，借优势

（1）高铁经济圈。即将动工建设的北沿江高铁和盐泰锡常宜高铁在泰州南站并站建设，使泰州南站形成苏中地区的高铁枢纽之一，既有东西向，也有南北向，通畅长三角，融入江浙沪，是泰州经济腾飞的重要新增支点。高铁站距离张甸镇区直线距离8 km，路径近10 km，属于高铁经济圈的辐射范围，完全符合高铁卫星新城的建设标准。可以承接部分转移产业，做好与主城区和高港区部分产业的互补，自创相关新兴产业。

（2）大健康产业。作为泰州市十三五规划的重点，从长江边直至里下河，一条形似江苏和泰州地形轮廓的狭长南北带，主要用于发展生物医药、康养旅游、休闲娱乐产业。集一二三产于一体的大健康产业集群，采用集团发展模式，地区之间相互补充，围绕大健康面向长三角，建设吸引全国养老医疗理疗保健的养老型新兴产业。目前，大健康产业已初具雏形，高港、姜堰、兴化等承接了具体的产业分工。张甸地处姜堰西南一隅，与医药高新区紧密相连，虽然旅游养老资源不足，但依然可以借力医药产业谋求发展，必定会比其他地区更具优势。张甸为姜堰区最大的建制镇，人口众多，面积较大，腾挪空间相对于其他镇街优势特别明显，有利于大健康产业的发展。

（3）医药产业初具雏形。泰州市发展医药产业有一定优势。①有全国第一个医药专业领域的高新区，起点高、名气大。②有高等教育资源。南京中医药大学翰林学院落户泰州，老牌子的中医药高等专业人才培育基地以及泰州牧院中等专业人才培育基地，形成了高低搭配，为产业发展提供智力支撑。③泰州特色小镇发展势头强劲。泰州牧院牵头江苏中药科技园，围绕中药草种植进行产业推广，生产基地已初具规模。④中国科学院大学泰州大健康产业研究院建设方案通过专家论证，即将开工建设。国字号的品牌和技术支撑，是指导泰州大健康产业发展的重要力量。

2  托地缘，兴新业

张甸镇是泰州市首批强镇扩权试点镇。泰州市将一部分市政管理和行政审批权限下放，进一步简化手续，方便相关企业和居民办事，为错位发展提供了相应的基础保障。在传统思维定势下，走过去的发展路径，依靠简单重复投资，肯定是行不通的。必须另辟蹊径，走出一条与众不同的新路子，才能保证改革创新取得实质性效果。

结合泰州现有的产业优势和张甸区位地理等综合情况，构建新型特色小城“药都”，地点可以选在张甸镇区边缘，或邻近医药高新区。实施产工贸、药医康养于一体的新型经济综合体，立足大健康产业，以药为媒，用东方民族传统医药特色弥补西药不足，打造一个中西合璧、民族药和医双突出的药类信息物流集散中心，最终形成类似义乌小商品市场的国家级品牌，形成东部海岸线传统药医枢纽，填补江浙沪鲁闽空白，与生产西药为主的医药高新区形成互补之势。

3  耕实业，谋长远

千里之行始于足下，未来大计在于规划。先行推动可行性论证，以新型城镇化建设要求，重点做好基础设施、土地供给、产业调整、交通运输、仓储加工、从业人员培训等全局性、系统性的规划。要特别注重与医药高新區现有基础互联互通，提升量级，防止代差。医药产业是一种科技高、风险高、资本高，回收期和回报期均很长的“三高两长”项目。现有的医药产业园区均以高风险、高回报的西药研产为主，全国范围内缺少一个中草药材研产销、药医养线上线下同步、中西医俱全的集聚基地，必须填补此类空白。

（1）勇敢地走出去。中药以草药为主，是民族医药瑰宝，民族和区域特色明显。虽然本地没有合适的自然生长条件，但资本可以走出去，以项目化和合作的方式，走进蒙、满、苗、藏等药材主产区的崇山峻岭和广袤草原，建设合作生产基地。确定产品质量标准和行业管理体系，全面建立原产地溯源认证体系，网络化实时监控。先期试点试验，宁缺毋滥，成功成熟后再推广，逐步增量扩类，形成涵盖全面、名副其实的“药都”。

（2）积极地引进来。勇敢走出去的同时，要积极引进来。把能代表传统医药生产应用精华的名医巨匠吸引过来，用传统医药推动中医药材和制品销售并建设信息集散中心。凡是珍贵的中草药材，通常产于人迹罕至、交通闭塞的贫困山区和牧区，需要改变贫困思想，塑造脱贫理念，既发展当地经济，也能弘扬国粹精华。

4  控风险，励创新

蓝图规划变为现实产能，必须经过市场检验。建设东方“药都”既有借鉴也有创新。

（1）严格防控房地产炒作。项目实施离不开基本建设，基本建设离不开房地产。建设“药都”是将人流、资金流和信息流充分集聚集中。过度房地产化，可能会让项目得到短暂繁荣，但不利于产业的持续发展。不以概念炒作为手段，不以房产开发为目标，不以旅游开发为重心，只做实实在在的产业深耕，从源头建立机制，排除隐患。

（2）坚决反对同质化发展。同质化竞争是拼资源、人力、物力，最终都会走上廉价低质的老路子，表面看上去红红火火，其实已经“病入膏肓”。始终秉持追求质优价廉、共建共享、长远发展的新模式，就必须拼思路、拓新路。既要与全国四大主要药材供应基地竞争，也要防止与大泗医药小镇和国药溱湖康养小镇“撞车”。要把发展的重点放在坚持主业的功能性发挥上，积极进行结构性补充，形成南北一条线的大健康产业。

（3）积极推动资本加盟。发展中草药材相关产业是资金和资本集中的新兴产业，需要政府的大力推动、社会各界的认可和鼎力支持。泰州是全国金融改革先行示范区，必须借助政策优势，启动国有资本进驻，陆续引进社会资本参股，重视省、市、区的三级联动。把社会闲散资本集聚、集中、集约，尝试建立专项国有投资公司或平台，积极引入康养类保险基金参股，以市场化的方式推动混合所有制经济发展。

（编辑：李唯哲）