农村基层社区网格化管理优化研究

谭英俊 李柯宏

摘 要：网格化管理是农村基层社区治理的重要方式。农村基层社区网格化管理具有独特的内涵与丰富的理论滋养。作为一种有益的个案探索，广西玉林市玉州区茂林镇在社区网格化管理方面形成了自成体系的实践模式，积累了可贵的经验，但也还存在一些问题，需要在发挥党组织核心作用、提升政府管理水平、提高专业化素质、供给充足资源、激发群众参与积极性、引导社会组织发展等方面加以努力，才能不断提升农村社区基层治理水平。

关键词：农村;基层社区;网格化管理

中图分类号：C916    文献标识码：A    文章编号：1004-1494（2020）03-0071-08

一、问题的提出

习近平总书记指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里。”[1]党中央高度重视社区治理工作，把社区治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容加以强调。党的十九大报告提出：“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。”[2]社区既是公共政策的最直接执行者，也是公共服务的最直接承担者，社区稳定则社会稳定，社区和谐则社会和谐，社区幸福则社会幸福。党的十九届四中全会明确提出，要“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。”[3]早在2004年，“网格化管理”的构想就被提出来了。作为首个在全国范围内率先试点的城市，北京市东城区推行网格化管理方式，取得了良好的社会治理效果。自此，“网格化管理”在全国各地得到广泛推广，一些地方积累了丰富的实践经验。但是我们发现，在城市社区治理得到社会各界高度关注并日益得到发展的新时期，农村基层社会治理的问题日益凸显出来，亟需得到更高程度的关注。随着城镇化的发展，農村大量人口涌向城镇，农村社会结构发生了重大变化，农村社会发展的不稳定因素仍然比较多，农村社会治安的挑战依然比较大，农村公共服务供给还存在短板，这对农村基层治理提出了更高要求。为更好地适应新时代发展要求，突破农村基层社会治理发展的瓶颈、不断完善农村基层治理体系、提升农村基层治理水平，我们通过对广西玉林市玉州区茂林镇社区网格化管理工作进行个案剖析，在总结经验的基础上着重发现问题，从而提出农村基层网格化管理优化的思路，既为学界提供研究新素材，也为其它农村地区优化网格化管理、提升社区治理水平提供参考。

二、农村基层社区网格化管理的概念框架

（一）基本概念

“网格”一词最早用于形容各发电站之间通过纵横交错的线路连接在一起形成的小格子，也称之为电力网格。这个概念被延展到地理空间，意指将地理空间划分成若干区域，纵横交错的区域相互结合，组成一个社区。网格化管理，是借用电力、计算机领域中的网格概念，按照一定的标准，将行政区域划分为一个个“网格”，这些网格就成为政府实施基层管理的基础性单元。农村基层社区网格化管理，就是指乡镇政府整合社会资源，依托互联网、互联网+、大数据分析和信息化等平台，将所辖社区按照人口或者自然村等为依据划分网格，每个网格设置网格员，网格员通过信息化、数字化、智能化等方式负责政策传达、民意反馈，起着连接政府与社会的重要作用，为社区居民提供公共服务、调解矛盾纠纷等，从而实现政府与社区居民互动交流的管理模式。

农村基层社区网格化管理与城市社区网格化管理具有很多共性，但由于经济发展水平、居民素质、风俗文化等不同，二者也存在较多的差异，具体表现为：一是工作方式存在差异。城市社区网格化工作管理主要是利用信息化技术，将各方资源整合后，通过完善的监控系统全时段、全方位监控，并将收集的信息进行反馈、处理等，农村基层社区网格化管理工作是在信息平台的基础上，加以人性化的处理，更多利用网格员对人员的熟悉程度，通过面对面零距离沟通协调解决处理问题，这比城市社区网格化管理更具有人性化服务的特点。二是工作重点不一样。城市社区网格化管理工作主要是对“事情”的处理，即在收集到信息后，通过信息平台将任务派遣给相关业务工作人员，工作人员在接到任务下派后，着重解决问题并反馈。农村基层网格化管理则注重人性化的服务，把提供的服务融入管理当中，为人民群众解决当前面临的问题。三是网格化管理人员素质不一样。城市社区网格化管理工作人员专业素养普遍比较高，通常是由政府机关人员、社区干部等构成;农村基层社区网格化管理工作人员主要是由社区干部、居民代表、党员代表等构成，组成人员总体文化水平偏低、专业素质参差不齐。

（二）理论基础

作为农村社区治理的重要方式，网格化管理也具有丰富的理论滋养。这些理论对农村基层网格化管理起着重要的指导作用。

1. 元治理理论

元治理是对公共治理理论进行反思与超越的结果。20世纪80年代以来，作为克服市场失灵、国家失败的药方，公共治理理论曾经风靡一时。它认为，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[4]公共治理理论倡导多种主体、多种资源、多种力量、多种机制合作互助来应对公共事务治理，在理论和实践上得到了大家的认可。但是，随着公共事务治理的复杂性与日俱增，特别是各种力量、各种机制在合作互助中出现责任边界模糊、集体行动困境、公共价值背离等突出问题，致使各治理主体优势不能涌现，反而弊端不断叠加。这使得人们对公共治理理论进行理性反思，元治理理论应运而生。鲍勃·杰索普认为，“元治理包括将不同治理模式重新联系起来。元治理中的主要问题有：如何应对他人的自指性;如何处理自身的自指性。元治理包括对现行协调模式中的复杂性、多样性、复杂的等级制度进行管理。这是治理条件的构成，包含市场、等级制度和联络网的合理融合，进而获得从元治理参与者角度来看的最佳结果。”[5]元治理特别强调政府的中心作用，认为在所有的治理主体中，政府应该扮演同辈中的长者的角色，在制定制度、协调关系、供给资源、组织对话等活动中要承担关键角色。这样，通过发挥政府的优势来克服公共治理的困境，实现公共治理的集体理性。对于中国而言，元治理理论因既强调政府的中心作用，又倡导社会治理主体的协作互助，可以最大化优化公共治理体系，自然对社区治理具有更好的理论指导意义。

2. 精细化管理理论

精细化是现代管理学在规范化、个性化之外所倡导的重要理念。“科学管理之父”泰勒在其名著《科学管理原理》中第一次提出了精细化管理理念。其后，精细化管理广泛运用在企业生产活动中。作为改善粗放低效管理的途径，精细化管理以具备专业知识与技能的高素质管理人员为主体，协调整合各个主体之间的关系，通过确立目标、清晰界定工作职责、建立严格工作标准、实施精准细节控制来优化工作流程、形成优秀的组织文化、激发工作积极性，达到精准无误、精确入微、精益求精的境界，从而提高管理效用。精细化管理因专业性、系统性、规范性，可以有效提高治理的效率，因而对社区治理同样具有良好的理论指导意义。

3. 参与式治理理论

为改善官僚沉疴弊病、维护公民权利、追求自由政治生活，参与式治理的概念兴起于西方，后在南非、巴西等发展中国家广泛应用，在一定程度激发了公众政治参与的热情，提升了政治生活的公平正义性。所谓参与式治理，指的是“与政策有利害关系的公民个人、组织和政府、志愿组织一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。”[6]“参与式治理在一般治理理论的基础上，特别强调‘参与的意义，要求非政府组织和公民个人直接地、积极地参与社会公共事务的管理过程，发展政府、企业、社会组织及公民各主体间的多元参与、合作、协商和伙伴关系。”[7]参与式治理被认为在促进公共决策的科学性、民主性特别是解决公众切身利益相关的公共事务具有独特的优势。事实上，早在20世纪90年代中期，王敬尧先生在其专著《参与式治理：中国社区建设的实证研究》中就对参与式治理在社区的应用做了较为充分的阐释。这也在一定程度上印证了参与式治理是社区治理中的一种有效的理论资源，可以产生积极的效用。

三、農村基层社区网格化管理的经验阐释——茂林镇的有益探索

广西玉林市玉州区茂林镇位于玉林市区的东部，东、北两面与北流市交界，南连陆川县，西邻玉州区名山街道，现辖22个社区，367个居民小组，总面积120平方公里，总人口9.2万。茂林镇是国家小城镇经济综合开发示范项目建设镇、自治区小城镇规划建设重点镇、玉林市统筹城乡发展先行先试示范乡镇。茂林镇重点开展农村产权、行政区域、户籍、土地管理等制度改革，农村改革工作走在广西前列。茂林镇湘汉社区是广西第一个开展农村“六权”改革的村庄，也是广西第一批颁发小型水利工程产权证书的村庄;在玉林市实施“村社改革”后，茂林镇泉塘社区是第一个完成户籍制度改革的社区;茂林镇成立了玉林市第一家土地股份专业合作社——玉林市鹿塘土地股份专业合作社，玉林市第一个楼盘社区——金桂丽湾社区，第一批广西特色小镇——茂林镇南药小镇。

（一）茂林镇社区网格化管理的实施背景

随着玉林市玉东新区城市建设的发展，茂林镇辖区内群众居民生活需求多样化，原有的管理模式已不能满足现实需要。随着农村社区管理难度不断加大，一些重点社区（石棠社区、大芦社区、大囊社区）涉及到征地拆迁、基础设施不完善、征拆补偿没有得到落实，群众投诉、上访增多，一些未涉及到开发的城中村生活排污排水、停车等群众关注的难点热点问题得不到解决;随着经开区、高新区企业的进驻，生产过程中产生的气味、噪音等都给社区治理带来了巨大的挑战。为破解这些日益凸显的问题，维护社会治安的稳定，不断提升群众的满意度和安全感，茂林镇高位推进，镇、“五彩田园”、22个社区三级平台同步建设，互联互通，实现茂林镇网格化管理全覆盖。

（二）茂林镇社区网格化管理的基本模式

1. 三级共建，互联互通，实现无缝衔接

（1）因地制宜建设镇级网格管理指挥中心。按照突出实战、实用效果的原则，茂林镇政府因地制宜建设镇级网格管理指挥中心，由镇人大主席任镇级网格管理指挥中心主任，配备3名专职网格管理员，主要任务是及时受理、处置“五彩田园”（含10个社区）网格管理指挥中心及余下12个社区网格管理站上报的信息。通过及时发布信息、收集、受理广大人民群众的意见和建议，为群众提供“一站式”服务，精简办事流程，让群众“最多跑一次”，解决群众公共服务的“最后一公里”问题，逐步实现人人都是网格员、人人都为平安建设出谋献策的良好局面。茂林镇网格化管理的结构模式如图一所示：

（2）建设独具特色的“五彩田园”网格管理指挥中心。目前，“五彩田园”辖区面积52平方公里，人口3.26万人。下一步，根据景区发展规划，一并将北流市会仙河景区、陆川县水月岩景区纳入五彩田园景区统一管理。“五彩田园”网格管理指挥中心主要面向居民和游客的需求，整合天网监控、园区视频监控、消防安全、应急处理等资源，以网格化管理为切入点，以信息化为支撑，搭建“一体化”综合服务管理平台。网格管理指挥中心下辖10个社区网格管理工作站、32个社区网格，以及16个重点景区（园区）。通过构建景区游客接待中心、警务处、社区党组织、社区居委会、社区爱心服务站等实现共建、共治、共享机制。以社区“网格”为依据，充分整合各方面拥有的资源，在原有网格员的基础上，将更多的力量纳入了网格管理队伍，如志愿服务队、景区的警务处协警、城管执法人员、园区管理人员、保安、保洁员等。目前，景区共有专职网格员32名，兼职网格员协警60人、兼职物业管理人员、保安220人。网格管理中心把公安、交警、市政市容、消防大队、信访局等部门的信息资源整合起来，充分发挥资源共享共建的作用，同时把网格员落实到网格中，并明确工作职责，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，实现“小事不出网格、大事不出社区，问题不上交”的目标。

（3）整合资源建设社区网格管理站。首先，根据人口居住情况和地理位置情况，重新划分网格，大的社区划分为6个网格，小的社区划为3个网格。其次，整合社区“两委”干部、党建组织员、大学生村干、社区辅警等力量，配备网格长、网格管理员、专兼职网格员，将社区干部安排到具体的网格里面，包干负责处理该网格内的一切服务群众的事务。第三，充分利用现有软硬件条件，避免重复建设。依托现有组织机构、办公场所、网络系统和人员队伍，整合相关资源，确保各级网格化管理服务平台有固定的办公场所、专（兼）职工作人员、配备电脑、电视显示屏等基本设施，保障必要的工作经费。做到硬件设施物尽其用、不铺张浪费，软件系统畅通无阻、信息灵通。

2. 全域覆盖，提升服务，更精细化

（1）全镇配备软硬件设备，同步录入信息。目前，按照“一人一机”的要求，为全镇网格员配备了110台综治E通移动终端;全镇已开通PC账号65个，移动账号110个;专职网格员30名，兼职网格员280名;已录入人口信息8.6万多条，本月新增620条;房屋信息1.8万多条，本月新增150条;基础信息录入率达90%。

（2）完善信息收集、汇报、处理、监督等长效机制，做到工作严格准入，信息分流处理，系统分级授权等，明确网格员职责分工，责任到网格、到个人，把社区事务处理归处到网格员，做到精准化管理和精细化提供公共服务等。

3. 加强培训和广泛发动全面参与

（1）加强学习培训。除了参加市、玉东新区组织的培训外，茂林镇还自行组织人员外出学习先进的经验和做法，并到各社区开展培训班，提高网格员的业务能力。如2015年11月底，组织人员前往河池市天鹅县六排镇云榜村和南宁市西乡塘区进行了学习和考察。茂林镇先后举办10期网格管理员、网格员业务培训班，650多人参加培训。

（2）广泛宣传，发动全民参与。首先，通过层层召开各种会议、开展各种活动及运用宣传媒体，加大宣传网格化建设，积极动员广大干部群众参与到网格化建设中，切实提高广大人民群众对网格化服务管理工作的知晓率和参与率。其次，转变信息采集工作方式，变被动联系为主动服务。组成由包联工作组、巡防队员、志愿者等服务队伍，进村入户采集数据信息，并向群众宣传网格化管理的好处，形成人人皆知，人人愿参与共建的局面。茂林镇网格化管理运行机理如图二所示。

（三）茂林镇社区网格化管理的积极成效

1. 提升了政府社会治理水平

茂林镇自实施网格化管理以来，辖区内安全生产、综治维稳、矛盾纠纷化解在一定程度上减少了人财物成本，进一步提升了管理服务水平，政府机关单位的办事效率、服务态度不断提升，逐步实现服务型政府转型。一是社区网格化管理，借助信息化技术，在信息管理平台的基础上整合政府和社会各种资源，实现资源共享，避免了各部门重复建设信息管理平台，使管理更加精细化。二是在管理责任上得到明确。社区网格化管理可以精准定位问题，将人员和资源科学化配置，落实管理责任到个人;三是信息化平台搭建，茂林镇共有10个社区网格管理工作站、32个社区网格，以及16个重点景区（园区），由网格员定期定时到网格内进行巡逻，并实时更新网格信息数据，在巡查中发现问题，处理问题等把问题处理在网格内。

2. 改善了公共服务质量

（1）社区建设更加规范化。茂林镇不断完善制度建设，明确网格化工作的内容和职责，充分发挥监督机制的作用，对进一步提升群众的幸福感、满意感和获得感发挥了重要作用。以茂林镇金桂丽湾社区为例，金桂丽湾小区，共有赏菊园、金桂园、翠竹园、品梅园、绿兰园、香樟园等六个园区，87栋单体建筑，容纳户数7050户，28000人。目前已登记基本信息的户主共有5113户，实际入住3200多户，约10000人。在实行社区网格化管理后，社区按照“园区管理、干部包园、楼长跟进，无缝服务”的原则，将园区分为六大网格，87个小单元格，建立了一系列规章制度，进一步与物业公司合作规范园区管理，针对不同群体制定不同的管理服务内容，涵盖有生活照料服务、医疗保健类、法律维权类、文化教育类、体育健身类五大类。

（2）党建服务、社区管理和志愿服务全覆盖。如金桂丽湾社区，坚持以人为本，打造社区服务品牌。组建志愿者服务队伍。招募有各类特长的社区居民共72人，加入到社区志愿者队伍。社区充分发挥“爱心超市”“道德讲堂”“四点半课堂”“互联网+智慧社区”等载体功能，扎实推进了社区为民服务工作，通过开展互助、互动、互爱的行动，改善邻里间淡漠的关系，让陌生的邻居熟悉起来;让广大文艺爱好者以文艺会友，发挥所长，让清静的小区欢乐起来，实现了从“住户找服务”到“政府送服务”的转变，真正做到政府服务住户的“零距离”，提升了住户的归属感。

（3）多渠道拓宽社区服务。茂林镇网格系统，涵盖政务服务、应急、消防、公安、信访等职能部门的信息数据，各部门的信息数据进行共享，便于开展部门、网格员等开展社会事务工作，同时各社区帮扶后盾单位也经常性开展共建活动，为公益性团体、群众等提供精准志愿服务活动。

3. 增强了群众的认同感和满意度

（1）吸纳群众参与社区治理。以社区规范化建设、实施网格化管理为契机，严格按照社区“两委”换届要求，进一步完善各社区综合党委、居委会人员配置，吸纳了一批年轻踏实的有为青年到社区工作;进一步完善社区党务、居务的公开制度，接受人民群众的监督。茂林镇各社区均开设“四点半”课堂、“新时代文明实践中心”等，社区综合党委书记、居委会主任为“新时代文明实践中心”“四点半”课堂安排好活动计划、制定学习内容，不定期组织辖区管辖党员、小学生等组织活动。自实行以来，全镇共开展活动500多期，赢得了党员、留守儿童家长的一致好评。同时大囊、石棠、鹿峰、车垌等社区通过开设社区共建论坛，听取社区居民代表反应社情民意，为居民解决问题，共同商讨人居环境提升、发展集体经济等出谋划策，用群众自己的办法解决有利于自己的身边事，通过集体出谋划策，共同研讨决定，使问题得到解决。

（2）完善了基础设施建设。自实施社区规范化建设和网格化管理后，茂林镇为民办实事，整合辖区各类资源，不断完善基础设施。新寨社区临近北流市会仙河公园，基础设施建设较为薄弱，村莊主干道没有路灯以及部分村屯没有硬化水泥路等，群众生活环境较差。网格化管理实行以后，网格员通过网格化平台系统，将群众出行难的诉求上报到系统上，寻求上级本门协调解决，新寨社区先后修缮了硬化道路10条，安装太阳能路灯130多盏。同时，新寨社区党员服务队队员，积极主动参与社区村容村貌进行整治，对辖区内脏乱差的地方进行整治，使社区的居住生活环境焕然一新，群众满意度显著增强。

四、农村基层社区网格化管理面临的问题——茂林镇的实践困境

茂林镇社区网格化建设虽然取得了一些成绩，但是对于农村基层社区而言，网格化管理仍属于探索性的实践，更是一项动态化的工作模式，尚面临着很多新情况、新问题需要解决。

（一）政府定位不清

在推行网格化管理过程中，茂林镇政府及社区仍然存在全能型行政的治理思维，没有明确政府的职能边界，政府与市场、政府与社会、政府与公众、政府与企业的关系没有理清，对于政府应该做什么、不应该做什么依然存在混沌的认识，导致政府管了很多不该管、也管不好的事，大量的公共事务治理任务让政府在千头万绪中疲于奔命、筋骨劳损，政府工作压力很大，工作人员加班加点成了常态。更为关键的是，政府在陷入鸡毛蒜皮、繁文缛节等琐碎事件中损害了更为重要的公共决策能力，社区治理的整体规划、系统推进、科学发展受到了比较大的制约。

（二）管理机制不畅

茂林镇各社区承接上级下派的工作任务越来越多，且都是一些时间紧急的、任务量大的工作，导致无暇顾及网格化管理工作。同时，网格化管理没有建立完善的规章制度和操作流程，还没有建构起全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制，管理的随意性比较大，管理的科学化、规范化程度还不高。譬如，现有绩效考核内容，评价主要考核完成上级布置的任务，社区居民对考核了解不多。考核的主体也主要是上级政府，没有设置群众等社会评价。这就导致工作人员的思维方式与行为选择具有较大的“唯上”色彩。

（三）干部能力素质有待提高

网格化管理要发挥作用，网格管理员发挥着至关重要的作用。但是，茂林镇有的社区没有配置专职的网格管理员，也没有确定薪酬待遇，相关工作依然是社区干部与综治主任兼职承担。这不仅增加了部分社区干部的工作量，而且让这些干部对比其他干部产生不公平的感觉，直接影响了工作的积极性。同时，网格管理工作具有较强的技术性和专业性，特别是对熟练掌握信息技术、操作信息设备的技能要求比较高。但是从茂林镇的实践看，一些网格管理员缺乏相关知识和技能，工作方法落后，素质参差不齐等，不能完全符合网格化管理工作的要求，这也在很大程度上制约着网格化管理的推进。

（四）社会参与不够

茂林镇农村基层社区在推行过程中对组成结构、区域划分以及信息收集、反馈等方面下了很大功夫，但是对激发群众参与、营造公益性集体文化氛围方面仍然需要做更多的工作。一些群众养成有事就找政府的习惯性思维，总认为社区的事是政府的事，与自己无关，对公共事务参与抱有较为冷漠、消极的心态。一旦出现社区需要群众支持配合的事，有些群众以忙于家务、工作繁忙等各种借口不承担公共责任。我们在茂林镇随机抽查5个社区，找了20位各个年龄阶段、文化层次的群众进行访谈，其中有三分之一以上的受访者认为“群众参与社区事务积极性不高”。同时，镇政府在公共服务提供中居于完全的主导地位，很少采用社会化的购买方式，社区群众、群众组织参与程度不高。尽管茂林镇各社区均组建有“萤火虫”志愿服务队、红色志愿服务队、“四点半课堂”服务队等社会公益性组织，很多社区的志愿服务队伍仍然停留在名单上;在社区开展的活动也比较单一，主要都是体现在卫生大扫除、文艺演出等，并且参与活动的群体主要是老年人、中小学生等，青壮年参与度低。

（五）资源供给不足

尽管玉东新区财政是独立预算，但由于新区主要工作在于征地拆迁、经济发展等方面，对社会建设方面的投入不够。茂林镇财政预算对社区开展日常工作投入了部分工作经费，但没有专项针对社区网格化管理工作的经费，财政预算投入不足。目前社区能够支配使用经费除党建专项经费以外，其他经费均要向财政部门申请，但往往只有重点社区才能申请到经费，其它社区就比较困难。同时，农村基层社区集体经济薄弱，经济收入不多，每年都需要花费大量时间精力找对口帮扶单位“化缘”。随着社会治理中心的下移，社区要参与其中的公共事务已经延伸至社会治理的各个方面，配合上级部门下派及完成交办的任务不断加重，但是社区经费有限，这就导致事多财少，社区运转捉襟见肘，网格化管理工作也就受到较大的影响。

五、优化农村基层社区网格化管理的具体思路

通过对茂林镇的实践分析，我们发现农村基层社区网格化管理虽然取得了积极成效，但也面临着诸多问题。这就要在把握中央政策精神的前提下，立足农村实际，针对实践困境，综合施策，方能进一步提升农村基层社区网格化管理服务水平。

（一）发挥党组织核心作用

党组织是农村基层社区治理的“主心骨”，要充分发挥其领导核心作用，用党建引领社区网格化管理新发展。一是创新党建工作理念。以“服务至上”为理念，真诚、贴心提供精细化服务，把居民当做亲人，用心呵护，想群众之所想，解群众之所惑。把一批优秀、热心肠的党员编织到网格中，让其发挥积极性，协调邻里之间的关系，调解各类矛盾纠纷。二是要加强网格党员队伍标准化建设。要在网格区域内成立本网格的党小组，对网格内的党员进行全面摸排，建立好党员的信息，充分调动党员的模范作用和积极性，以党员活动带动整体网格活动。同时通过党员和居民间建立“一带一”帮带关系，落实帮带责任和明确帮带内容。三是创新党建活动，形成党建品牌。按照“党建带动社区建设，社区建成促党建”工作思路，构建网格内的党建格局，为党员和居民群众搭建沟通桥梁，搭建服务平台，打造特色活动品牌。借助“党员活动日”，拉近基层党组织与群众间的距离，不断丰富居民群众的业余生活，不断提升群众的安全感和满意感。

（二）提高政府管理水平

政府是农村基层治理的具体负责者，在农村社区网格化管理中居于主导地位。农村基层政府要科学界定自己的职能，明确应该干什么、不应该干什么，做到不越位、不缺位，在打造有为政府中实现有效政府。在网格化管理中，基层政府要做好以下几个方面的工作：一是落实工作责任制。由镇政府与各部门、各社区负责人签订社区网格化管理责任状，压实网格化管理的工作责任，切实把责任扛在肩上，高效推动工作。二是完善激励机制。对网格化管理工作表现出色的人员进行嘉奖。在条件允许前提下适当提高待遇，给予网格化管理员适当的补贴或奖励，激发他们的主观能动性及工作积极性，保持網格员队伍稳定。三是加强督查指导。要成立镇级网格化管理督查小组，负责督查、指导、检查。通过明察暗访、随机抽查等方式对网格化、信息化建设进行督查，及时解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题，同时对不及时更新网格化数据信息的网格进行督查通报。四是将考评考核公开化、透明化、多方参与。让更多接受管理和受益的群众参与考评机制，实实在在提出在管理过程中出现的问题，逐步完善考评机制，对出现的问题提出整改意见，并指导整改等后续工作。

（三）提供充足资源支持

“资源是权力得以实施的媒介，是社会再生产通过具体行动得以实现的常规要素。”[8]资源是农村基层网格化管理的基础性条件。资源是否充足在很大程度上制约着网格化管理的成效。因此，要千方百计、想方设法为网格化管理提供充足的资源支持。一是明确社区居委会主任作为社区网格化管理首要责任人，要履行好“第一责任人”责任，必须坚持亲自谋划社区网格化管理，为社区网格化管理提供必要的人力、物力、财力支持。负责网格化管理的干部要亲自抓落实、抓部署，不断提升工作的方式，社區工作人员要协调和指挥好，对社区网格进行合理划分，确保信息平台的维护和信息的收集、管理工作得以正常实施。二是要积极争取上级财政部门对社区建设的大力支持，为社区提供必要的办公经费和改善办公条件以及需要硬件投入;三是各相关部门要加强沟通协作，引导财政、工商等部门加大对社区建设的支持，并给予有效的政策鼓励;四是积极吸纳社会民间投资、社会捐资等，共同参与到网格化管理工作中。

（四）提升网格员专业化水平

精细化管理理论特别强调管理的专业化，倡导专业的人做专业的事。网格员的专业化程度是影响农村基层社区网格化管理的重要因素。要通过多种形式努力提升网格员的能力与素质，不断提高其工作胜任力。一是分层次、分类别地坚持经常开展学习培训，不断提高网格管理员的素质和能力，规范网格员的业务操作，保障社区网格系统有效运行;二是有效开展政策法规、网格管理业务知识、职业道德、综治E通等平台使用等方面的专题培训，不断提高网格员的专业技能，提升网格员对网格化管理的认识;三是加强网格管理人员的专业化工作队伍建设，健全网格员职业资格认定，完善工作绩效评估制度，不断提高网格化管理职业化水平。

（五）激发群众参与积极性

面对日益复杂的社区治理任务，要特别“强调社会的自愈能力、自我调节能力，这将在未来社会治理的实践中开创新的思路。”[9]“善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。”[10]农村基层社区网格化管理要致力于构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，必须坚持走群众路线，最大化激发居民参与到社区治理中来。一是畅通沟通渠道。充分发挥社区居务商议团、居民代表大会等作用，定期组织居民代表交流思想，总结经验。二是加大宣传力度。利用公开信、标语、微信公众号等多种形式，广发宣传社区网格化管理，网格化管理的具体内容和实施方案，以及网格化管理对社区发展和居民群众生活的意义，不断增强居民群众对网格化的认同感和作为社区一员的责任感，提高自我服务的意识。三是塑造典型，发挥榜样效应。通过评比系列“五好家庭”“社区热心居民”等活动，树立先进典型，号召广大居民群众弘扬自治精神，主动参与到网格化管理工作中。

（六）发挥社会组织的作用

社会组织是农村基层治理的重要力量，要积极引导社区公益性组织参与治理，使其成为网格化管理的重要伙伴。一是政府要不断鼓励和培育社会公益性组织的建立和发展，建立配套政策和财政支持，不断提高社会公益性组织的知晓度，同时引导社会公益性组织提供精细化服务的作用。政府、社区要充分发挥社区、企业的人力资源优势，不断优化社会公益性组织成长环境，组织、扶持及壮大一批社会公益性组织。二是通过组织形式多样的文体活动团体，为社区居民群众提供精细化的公共服务，通过共同的兴趣爱好把居民群众牵引起来，共同融入欢乐祥和的氛围中，同时也可以由牵头人负责组建兴趣爱好志愿队，统一由政府、社区给公益团体提供服务场地以及经费支持等。通过举办活动，为网格化管理聚集人气、凝聚力量等。三是政府通过购买服务等形式，引进专业化水平较高的公益性组织，对引入的公益性组织实行动态管理制度，强化社会群众对服务水平满意度考核。通过规范管理，促进公益性组织参与网格化管理，发挥其积极功能。

参考文献：

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责任编辑 李建良

收稿日期：2020-03-27

基金项目：广西哲学社会科学规划项目“政策执行力视阈下广西生态文明建设的对策研究”（15DGL0095）;中共广西区委党校党的十九大精神重大咨政课题“广西城市社区治理体系创新的对策建议”（2017ZDZZ015）的阶段性研究成果。

作者简介：谭英俊，男，中共广西区委党校（广西行政学院）公共管理教研部主任、教授，研究方向：公共管理、领导科学。

李柯宏，男，广西玉林市茂林镇党政办公室，研究方向：公共管理。