WTO面临的难题及改革对策

摘要：世界贸易组织自成立以来在世界经济中起了重要的作用，促进了国际贸易自由化发展，但是近年来多哈回合谈判始终无法成功的现状以及面临的区域贸易协定冲击等难题让一些人认为WTO的前景堪忧。基于此点，本文通过对WTO的现状及面临的难题进行分析，对WTO的未来发展走向进行了预测，并认为及时有效的改革，是其以崭新的面貌更好发展的必由之路。

关键词：WTO;多哈回合;区域贸易协定

中图分类号：F750    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）07-0019-02

The future development trend of WTO

——Start with the situation and the problems it faces

Cui Xiangcheng

（Heilongjiang University， Harbin 150080）

Abstract： Since its establishment， the WTO has played an important role in the world economy and promoted the development of international trade liberalization. However， the failure of doha round negotiations in recent years and the impact of regional trade agreements have made some people think that the future of the WTO is not promising.Based on this point， this paper analyzes the current situation and problems of WTO， forecasts the future development trend of WTO， and believes that timely and effective reform is the only way for WTO to develop better with a new look.

Key words： The WTO;Doha round;Regional trade agreements

近年來，随着世贸组织暴露的问题越来越多，改革势在必行，对此各方学者也纷纷提出自己的建议和提案，WTO改革什么、怎么改革都涉及到成员国各方根本利益，因此不是一蹴而就的问题。本文力求分析WTO改革的形势，归纳WTO改革的焦点问题，包括决策机制、接纳程序、调控能力等，并拟提出WTO改革的对策建议。

一、世界贸易组织的现状

（一）多哈回合谈判迄今无法成功完成

世界贸易组织组织成立以来，对进一步削减和取消关税及其他贸易壁垒，解决国际贸易中的歧视性待遇问题，促进世界经济与贸易发展等，发挥了其他国际机构难以取代的作用。但多哈回合谈判自2001年启动之后就不断陷人僵局，一直没有达成协议，因此造成一部分人对WTO持有悲观和消极态度。不过我们也要看到，多哈回合巴厘会议达成了《贸易便利化协 》等一些诸边协定，其中32个《加入议定书》更是改写了WTO协定的某些内容，除此以外2015年世贸组织第10次部长级会议、2017年世贸组织第11次部长级会议，以及在2020年即将在哈萨克斯坦召开的世贸组织第12次部长级会议仍然对多哈议程持有积极态度，这让人们对世贸组织自身和顺利完成多哈回合谈判增添了信心。

（二）始终提供自由和非歧视的多边贸易体制

即便WTO在多边规则制定和市场准入谈判上步履维艰，但作为提供自由和非歧视贸易体制的唯一多边机构，WTO仍然是不可或缺的核心国际机构，WTO在全球金融危机出现时能够起到关键的制度稳定作用，从而确保国际经济运行的秩序和可预见性。由此来看，多边谈判的僵局对国际经济运行的影响仅是局部和暂时的，而国际经济的大局主要还需要WTO体制的支撑和维护，WTO的制度性影响和核心作用是全局和长期的。

二、世界贸易组织面临的难题

（一）发达国家的主导作用危害发展中国家的利益

WTO虽然号称“经济的联合国”，但不容否认的是，在当今贸易自由化进程中起主导作用的毕竟是少数发达国家，全球贸易自由化、投资自由化进程也是在发达国家占支配地位的国际环境中进行的。它们通过WTO来制定符合本国利益的多种贸易、投资及经济运行规则，这决定了WTO仍然存在着很大的局限与问题，在WTO多边贸易体制发展中必然交织着各种矛盾和冲突。每个国家加入WTO就是为了使自己能够获得更多的利益，然而这些规则的不公平性使得发展中国家的利益受到的伤害。

（二）区域经济集团化正侵蚀着多边贸易体制

多边贸易体制一直力图将区域集团问题纳入多边框架，以消除和制约其消极影响。但从近年来的情况看，以双边或区域形式签订的自由贸易协定在WTO新回合贸易谈判尚无法启动的情况下迅速发展。欧盟的贸易与经济一体化程度最高，其次还有北美自由贸易协定、亚太经合组织等。国际贸易呈现全球性的多边贸易体制与区域性贸易体制并存的格局。这些优惠性贸易协定的运作结果会使得未来多边贸易谈判更难达成。

（三）“协商一致”的决策机制存在问题

“协商一致”的决策机制似乎非常民主，任何一个发展中小国也拥有一票否决权，其实真正能用上一票否决权的是贸易大国。如美国就是利用一票否决权最多的国家，不仅如此，美国经常以退出谈判相威胁，逼其他国家认同美国的标准。正是“协商一致”原则，每一轮贸易谈判久拖不决。

（四）仍然存在很多监控的“真空地带”

WTO例外和免责条款过多，使国际贸易中的很多时期、很多场合、很多领域， 世界贸易组织无力或无权监控，如世界贸易组织的运行原则在边境贸易中就可以不遵守执行;关税联盟和自由贸易区协议中的优惠条款，其他成员方就无权享有等。诸多的“真空地带”，使世界贸易组织的调控能力大大降低，使数十个协议功能的发挥大打折扣。

三、世界贸易组织的改革趋势

（一）更加维护发展中国家成员的利益

多哈回合充分表明发展中成员的发展问题已经引起WT0全体成员高度重视，但这还远远不够。自WTO成立以來，发展中国家成员的经济虽有所发展，但在世界贸易中的地位并没有太大的改善。发展中国家贸易条件指数有所好转但仍低于发达国家成员。这表明，WTO在实现确保发展中国家成员，尤其是最不发达国家成员在国际贸易增长中获得与其经济发展相应的份额方面，还必须做出更大的努力。

（二）降低门槛简化接纳程序

WTO目前也只有164个成员，也不能囊括和代表全世界国家。虽然在全球范围内让所有国家都能充分、平等参与WTO协商谈判、制定规则等活动经常被认为是一种不可能实现的乌托邦式的梦想，但是只要WTO降低门槛简化接纳程序，WTO有希望成为一个真正意义上的世界贸易组织，并且要确保在WTO成员增加时，没有国家被边缘化。

（三）区域贸易安排与多边贸易体制的“溶解”

一般认为，关税同盟或自由贸易区，在其成员之间的贸易中消除壁垒，是朝着普遍的贸易自由化迈出的一步，因而只要其特惠安排无损于非成员的贸易，就应允许。随着WTO多边贸易体制向贸易自由化步伐的加快，很可能把许多区域集团带歧视性的特惠制“融化”或使之在不同程度上多边化了。双轨并行的局面只是历史性过渡形式，多边贸易体制最终会取代区域经济一体化。

（四）决策机制的进一步改进

将协商一致作为主要决策方式、适当增加多数表决决策事项的建议是改进决策机制的重要思路，但这要求绝大多数成员能够就修改世界贸易组织协定达成一致，这在短期内可能难以实现。改进绿屋会议是近期内比较可行的措施。一方面需要扩大其参与程度，让更多的发展中国家参与其中，另一方面需要增强其透明度，使其议程设置、 讨论过程和会议结果及时让全体成员和世界民众知晓。

（五）不断加强调控能力

以世贸组织为基础的多边贸易体制将进一步加强，其管辖的 WTO管辖的范围将从货物、 服务、 知识产权领域向新的领域延伸;乌拉圭回合谈判达成的框架协议与协定将更加细化和具体，其约束力向深层次渗透;其协议与协定中的规则从际范围向世贸组织成员的国内或地区内体制延伸这样也会使得WTO在整体上的作用得到加强。

为了解决WTO现存的诸多问题，适应世界经济一体化飞速发展的形势需要，进一步推进国际贸易的健康发展，WTO的未来发展走向必将是进一步的改革和完善机制和体制以及基本原则和运行规则，并且要充分考虑各成员方的利益均衡，保护发展中国家成员的经济利益。从人类文明进步史来看，WTO 的多边贸易体制是目前人类最主要的公共产品之一，值得珍惜和维护，因此，我们应该对任重而道远的WTO持有积极和乐观的态度。

参考文献：

[1] 左海聪.世界贸易组织的现状与未来[J].国际法研究，2015（5）：70-76.

[2] 刘敬东.浅析WTO未来之路——WTO改革动向及思考[J].法学杂志，2013（04）：93-100.

[3] 许 敏.世界贸易组织发展现状与趋势[J].对外经贸，2006（9）：23-24.

[4] 郑玲丽.世界贸易组织面临的挑战与改革[J].河北法学，2004（12）：77-81.

[责任编辑：方 晓]

收稿日期： 2020-01-12

基金项目： 国家社会科学基金项目（16AJL013）

作者简介： 崔向程（1999- ），男，黑龙江黑河人，本科学生，研究方向：国际经济与贸易。