努力拓宽工会参与社会治理的渠道

□江西省新余市总工会副主席 张志海

工会是党联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，应通过拓展职工民主管理制度、创新和谐劳动关系创建和探索引领、联系社会组织等渠道，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

拓展以职代会为主要形式的职工民主管理体系

职工代表大会制度是落实全心全意依靠职工办企业和实现职工民主管理、民主监督的基本形式，也是保障职工主人翁地位和参政议政的一种行之有效的制度。

完善职代会工作制度。根据《工会法》等有关法律法规，结合企业自身发展特点，不断完善职代会工作制度，重点要在帮助职工有效参与企业管理、履行政治权利方面下功夫。做到职工主动参与管理意愿强烈、帮助管理举措有方、及时监督督导有力。坚持企业重大改革方案，特别是关系到职工切身利益的重大问题，必须提交职代会讨论通过，确保职工代表行使民主决策权和监督权。要不断规范职代会工作程序。凡是经职代会审议的重大事项，必须职工代表无记名投票表决。对在职代会中收集到的职工意见建议，要明确落实牵头部门、完成时限，落实情况要向大会报告，确保件件有答复，事事有落实。

拓展职代会工作内涵。不断创新职代会的形式，拓宽职工参与渠道。注重发挥职代会联席会议和职代会各专门委员会的作用，增加一线职工代表参与会议并充分征求意见，接受职工代表的监督。拓展职代会的形式。经常开展企业高管与职工群众面对面互动活动，让职工群众及时全面了解企业生产经营状况，真正成为“想企业所想、忧企业所忧”的企业主人；经常组织职工代表巡视，对职工群众关注的热点问题进行了全面督查并及时公布情况。提高职工代表参政议政的能力，采取多种渠道、多种方法，抓好职工代表的学习教育，不断提高其参政议政能力。

创新以促进企业和谐发展为主导的维权维稳体系

随着改革发展的深入推进，经济关系、劳动关系发生深刻变化，工会工作的对象、重点、内容、方式、领域等出现了新变化，建设与之相适应的工会维权服务体系、创建和谐劳动关系，成为新时代的新课题新要求。

健全“党建带工建”的大建设格局。依托党委定期听取工会工作汇报、政府与工会定期召开联席会议、劳动关系三方定期协调会议等制度，重点明确“两新组织”中工会组建与党组织共同建设、共同规范、共同督导的要求，把工会建设工作纳入同级党政工作统筹安排、同步考核，推动形成社会化的大组建、大规范格局，真正实现“哪里有党组织，哪里就同步建立工会组织；哪里有职工，哪里就有工会规范化建设”的要求。

健全“创建和谐劳动关系”的大维权机制。

以建立健全行业职代会、企业集群职代会、“两新组织”新型职代会、村级联合职代会为重点，完善以职代会制度为基本形式的职工民主管理机制。以规范劳动合同内涵、强化集体合同履行为载体，健全依法协调劳动关系机制，重点扩大集体合同向“两新组织”的覆盖，突出开展以工资标准、劳动定额、计件工价为内容的专项协商，特别注重集体合同履行情况的督促检查。以完善“三师一室”模式为载体，充分发挥律师、劳动关系协调师、健康工程师的作用，深入推进劳动争议预警、调解、监督，健全劳动争议预防调处机制，切实做到企业劳动争议调解组织全覆盖，区域性、行业性劳动争议调解组织大发展，真正从源头促进企业和谐劳动关系建设。

健全“竭诚服务职工群众”的大保障模式。以保障困难职工基本生活为底线，推动健全以党委、政府主导的扶贫帮困救助大格局，重点协助政府做好困难职工的就业救助、生活救助、医疗救助、教育救助和住房救助，让困难职工共享发展成果。以满足职工群众需求为主线，着力建设更加繁荣的企业文化、更加丰富的职工文化，进一步提升职工政治文化修养；大力建设以普惠服务为主要内容的职工服务模式，尽力满足职工群众日常生活需求，帮助职工解决最直接、最关心、最现实的利益问题，把竭诚为职工群众服务进行到底，让职工群众真正感受到“职工之家”的温暖。

探索工会引领社会组织融入社会治理的途径

工会引领、联系社会组织参与企业管理与社会治理，实现了社会组织优势与工会组织特点的有机融合，走出了工会组织推进国家治理体系和治理能力现代化的新路。

大力培育社区社会组织。一是支持帮助成立。对在社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐等活动的社区公益性组织，降低准入标准，简化登记手续，积极引导扶持，甚至可以边活动边登记。二是积极扶持发展。建立社区社会组织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费以及募集社会资金等措施，加大对社区社会组织扶持力度。鼓励社会力量、优秀企业支持社区社会组织发展，有条件的可探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金，建设孵化基地。三是推动实践成长。组织社区居民积极参与社会组织，推动建立多元主体参与的社区治理格局。鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动。建立社会组织与社区建设、社会工作者联动机制，促进资源共享、优势互补。

大力引领社会组织参与社区管理和服务。社区工会要把提升公共服务质量和水平，作为引导社会组织的重点和方向。凡是社区管理难以涉及、无法完成的，社会力量可以做到，尽量让社会组织来主导完成。比如，引导社会组织参与社区环境优化、居家养老服务、未成年人服务、便民利民服务、社区文化体育活动。扶持社区老年人协会等组织，通过引进来、建起来的办法，逐步建立一支或多支责任心强、业务素质高的老年人管理和护理人员队伍，加快居家养老服务体系建设，大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、卫生保健、文化娱乐、体育健身和紧急救助等形式多样的养老服务项目；通过引进来、留下来的办法，培育和发展一批相关社会组织，引导社会组织根据未成年人实际需求出发，精心组织开展活动，形成一批主题鲜明、形式新颖、内容生动、效果突出的品牌项目。广泛培养社区教育骨干，完善“专职人员为骨干、社区居民为主、广大志愿者为基础”的社区教育社会组织，全面规划社区居民教育安排，面向居民开展内容丰富、形式多样的教育培训活动。

大力发挥社会工作者在企业管理中的作用。一是要壮大企业社会工作者队伍。依托社会工作者提升企业管理水平，主要有两种途径，一种是引进外界社会工作者，可以是志愿服务模式，也可以是购买服务方式，这是简单也是最直接的方式；另一种是企业自身培育，引导动员企业在职职工学习社会工作知识、考取相关资质，最终成为企业兼职的社会工作者。二是为社会工作者搭建平台。根据企业发展特点和职工需求，建立不同门类的社会工作者平台，给予一定的资金支持，明确各自的工作重点及目标，形成不同的工作制度，引导社会工作者确立积极向上的精神。依托不同类别的社会工作者队伍，帮助职工解决实际难题，协调企业发展与职工需求矛盾，引导职工听党话、跟党走，积极主动服务企业，和企业建立命运共同体，发挥好主人翁作用。

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