行政事业单位会计问题与改进措施探讨

谢晶蕊

摘要：随着财政体制的进一步完善改革，行政事业单位会计制度的进一步完善也在逐渐得到推进，行政事业单位在市场经济改革背景下得到了进一步改进，文章就此展开分析。

关键词：行政单位;事业单位;改进措施

在市场经济背景下，行政事业单位改革也面临一些问题。尤其是会计问题更是亟待解决。本文分析了存在的问题及相应的应对策略。

一、行政事业单位会计

行政事业单位是政府职能的执行者，是党和政府集中形象的具体代表，是中国政府直属事业单位、职能部门或派出机构。行政机关在我国的社会政治生活中发挥着重要的作用。行政事业单位的行政职能和组织机构要运行《财务管理条例》，就必须涉及一定的预算、清算、反映和监督部门的预算执行和会计业务的各项业务活动。事业单位设有会计管理部门。2019年1月1日，新修订的《财务管理条例》将正式实施。事业单位的会计制度、队伍制度和环节都得到了规范。为了使事业单位的会计制度适应新的要求，增强为人民服务的能力，行业单位应以当前的行政社会为对象，使企业会计研究存在的问题，考虑相应的措施，提高行政事业单位会计管理能力维护我国社会政治经济秩序正常运行。

二、行政事业单位的会计问题

（一）行政事业单位会计准则不健全

会计通过计量、记录相关报告程序，为政府部门或者投资者决策提供多方面的数据信息，真实展现事业单位的财务状况、发展成果和资金流向等情况，因而具有一定的复杂性。从会计的种类上来说，行政事业单位会计应分为行政会计和事业会计，按照对内对外又可以分为对内的管理会计和对外的财务会计，在行政事业单位中进行预算管理和预算的核算、反映、监督工作。在实际工作中，我国行政事业单位的会计管理工作取得了较快的发展，但是仍存在会计体制不完善的现象，一些单位没有严格执行行政事业单位会计体制建设的标准，有的单位缺少必要的内部会计控制，有的则存在一人多岗的会计兼任現象，在具体管理过程中容易出现管理上的疏忽，影响了行政事业单位会计管理的质量，容易造成国有资产流失。

（二）会计人员配置和岗位设置不合理

目前我国的行政事业单位数量不断增加，业务范围也逐步扩大，再加上中国社会经济环境的转型升级，行政事业单位对会计人才的需求量增大，大量会计人才被引入行政事业单位中，但是在引入过程中，对会计人才的专业素质审查不到位，一些“关系户”被安排到行政事业单位会计队伍中，再加上一些老会计人员不注意及时更新会计知识体系，就造成会计人员多而不精的现象。这些会计人员在处理具体的会计事务时，容易出现纰漏，将不合法、不合规的发票和单据计入账册，不能及时发现票据中的错误因素，容易造成大量资产流失;有的会计人员不及时对于达到标准的国家资产进行登记，造成“账外资产”出现，账务核对时出现较大的误差：有的会计人员不重视经费开支标准，在开支经费的过程中存在较大的随意性，降低了事业单位会计工作的质量，给国家资产造成损失。

（三）会计法方面的矛盾

条例在法律层面有明确的指示。各部门要依法建立会计账簿，保证信息的真实性和完整性。单位负责人对公司会计业务和会计资料的真实性、完整性负责。但是，集中核算系统需要将所有行政事业单位的账户和会计结算凭证直接报送结算中心。《办法》不承担行政主管部门负责人的责任，也不承担监督企业财务信息真实性和完整性的责任——这是办不到的。这种做法在法律上是違法的。会计处理中忽略了现行折旧方法。有时，资产不能用支出来代替。特别是在快速折旧的原值中，经常采用的折旧方法不能准确反映固定资产的实际实物价值。行政机关处理固定资产价值的过程也很复杂。事实上，固定资产的价值已经被低价出售，但是，固定资产软件系统只有在得到其他相关财务职能部门的批准后才能取消，这将导致账簿不一致。因此，经常采用的会计结算方法和管理业务具有一定的科研和探讨价值。

三、改进方法

首先，行政事业单位会计注重加强会计集团结算报告人员建设，事业单位财务职能部门和结算报告人员要定期参加相关专业知识教育。教育内容的目的性强，教育者要积极诚信，教育效果显著。只有这样，才能在短时间内提高会计人员的工作能力和业务水平。

其次，要加强金融法规的普及和学习，提高会计人员的职业道德水平。只有培养具有法律意识的专业人才，才能更好地发挥财务总监的会计监督作用。

再者，事业单位负责人即使实行集中核算制度，也要保留会计责任主体，实现部门之间的财务责任不减，明确自己的责任，对会计登记人员进行有效管理，掌握资格证书，工作时间登记会计账簿，规范基础会计业务，定期对计算中心和会计账簿进行检查，在监理人签字前说明计算项目的真实性和合法性，并在向清算中心报告时提供证明文件，及时向上级报告本单位的经济活动，保护公司财产。

在日常工作中，要完善公司内部监督制度和资产托管制度。专业人员对公司内固定资产进行验收，做好验收工作，如实登记，建立固定资产明细账。定期对资产进行核实，确保账簿与实物相符，落实监管制度，保护公司资产，并要求及时归还资产，确保资产的完整性超过向公司借款的期限。如有损坏，应赔偿相关责任，严格执行公司内部固定资产调查制度，在财务职能部门和清算中心对公司固有资产进行不定期抽样调查，并通过戏剧化的方式做到清正廉洁协助上级部门正确掌握资产情况，明确清算中心的工作内容。清算中心作为财政部门与事业单位之间的重要纽带，代表财政部门对行政事业单位进行财务监督管理，结算中心的职能要从基础核算向财务管理转变。

（一）建立健全行政事业单位的会计体制

良好的会计管理工作离不开健全的会计体制，行政事业单位的管理人员应该重视会计在行政管理和事业管理中的作用，按照新的会计法和国家的其他相关规定，完善本单位的会计体制，分层级建立主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位，建立对内的管理会计部门和对外的财务会计部门，厘清各自的权责关系，在健全的会计体制内进行会计管理工作。可以事半功倍。

（二）提高行政事业单位会计的专业素质

行政单位会计人员的业务素质不仅关系到工作效率，而且关系到工作质量。会计工作非常严谨。各类票据、数据的审核，要求具备较高的会计基础知识和技能。因此，有必要从以下三个方面提高事业单位会计专业素质。一是完善会计行业资格标准。行政事业单位招聘会计人员，应当对应聘人员的会计职业素质进行全面检查，确保考核和新会计职业素质。二是要定期对企业会计人员进行工时管理。三是要加强会计人员的职业道德教育。会计人员应当按照职业道德进行奖惩。对恶意操纵和侵占国有资产的会计人员，要严惩，维护会计队伍的纯洁性。

（三）建立完善的会计工作监管机制

要在会计体制内建设专项监督管理部门，对行政事业单位的会计人员进行针对性的监督，利用大数据记录会计人员的工作内容和流程，定期开展会计人员的账务审核工作，探究会计管理工作中的不足，并有针对性的提出建议，帮助管理人员完成对会计人员的评价和管理，为行政事业单位的业务发展提供会计管理支撑。

四、结语

行政事业单位实际运行的过程中，受到来自经济环境背景的影响，在这样的条件下其中存在的问题逐渐得到暴露，因而需要发现其中存在的问题，确保其运行的有效性。

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