浙江省嘉兴市南湖高新技术产业园区探索“无差别”双创政务服务模式最大限度降低制度性交易成本

嘉兴市南湖高新技术产业园区是经浙江省科技厅、浙江省发展改革委批复设立的省级高新区，高新区为嘉兴科技城的核心区（为确保行文统一，以下内容中高新区统一称为科技城）。科技城以“省校（院地）合作示范区、接轨上海先行区、科技改革试验区、成果转化孵化区、信息经济集聚区”为定位，以科技创新、人才创新、产业创新为主线，深化“放管服”改革，完善创新创业政策，构建无差别的办事环境，优化营商环境，突出大院名校招引、招才引智、双创平台打造、新兴产业培育、创业投融资服务等重点工作，打造成为“创新新引擎、创业新乐土、人才新高地、产业新平台”，大胆探索、先行先试，有效体现了打造“双创”升级版的工作要求。南湖区于2016年8月成立了行政审批局，全区28个部门946个事项以整体入驻、事项入驻和信息化入驻三种形式集中到区行政服务中心。2018年南湖区在浙江省县（市、区）范围内率先运行“无差别”审批，最大限度降低制度性交易成本，让群众和企业体验到最新版“最多跑一次”的便利。“无差别”审批服务打破原有条线窗口受理模式，按照“一窗一政府”理念，全区涉及的所有审批服务事项，均可在行政审批服务中心任何一个受理窗口办理，实现“无差别”受理。目前围绕“无差别”体系打造的新行政服务中心已正式投入运行，成功实现了在前台受理窗口压缩47%的前提下，日均办件量提升20%以上。科技城则建立了“红色代办”网络，成立“红色跑腿工”队伍，服务创新创业企业，以精准化代办让企业和人才享受到“无差别”贴心服务。

一、构建无差别的办事环境，实现区域内双创企业所办事项全覆盖和高效办的目标

通过整体入驻、事项入驻和信息入驻等三种模式将原有分散在28个部门的946个事项统一集中到行政服务中心，并依据双创企业、人才需求和办件要求，引导科技城相关人员走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径，实现区域内双创企业所办事项全覆盖和高效办的目标。一是优化人工服务窗口，实行“全事项”综合受理。打破原有条线窗口受理模式，按照“一窗一政府”理念，在人工综合受理大厅设置20个综合受理窗口，每个窗口均能办理所有事项的咨询、受理，真正实现全事项的“无差别”受理。二是借鉴“无人超市”模式，实行“无前台”快速受理。在全省率先建立电子行政服务大厅，大厅内配备25台自助受理终端，实现群众企业可快速办理工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700项在线申报事项。研发一体智能终端，实行“不打烊”自助受理。三是借鉴高铁售票模式，开辟24小时自助服务区。研发一体化智能自助申报机，包括办事指南、自助申报、办件查询、办事预约、证明类打印、电子税务局、全程电子化登记平臺等服务功能。

二、打造无差别的办事流程，重构全事项、全盘化、全程式的无差别“大闭环”流程

围绕打破“信息孤岛”和打通改革堵点的目标，按照“受理、勘查、审批”三分离模式，整合现有“业务流”和“信息流”，打破原有分版块、分条线、分段式运行的“小闭环”审批受理模式，重新制定内部运作标准和审批制度，重构全事项、全盘化、全程式的无差别“大闭环”流程。一是整合流程，推动“分版块”受理向“全事项”受理转变。率先打破原有按照投资项目、商事登记、社会事务等重点领域分版块受理模式，将所办事项依据办理时限分为承诺件和即办件两大流程进行全事项办理。二是制定标准，推动“分条线”标准向“全盘化”标准转变。制定标准化办事指南体系，梳理全区各部门的所有事项，明确每个事项的材料清单、示范样表、容缺补正要点等，并建立动态调整机制。三是建立机制，推动“分段式”服务向“全程式”服务转变。按照“谁受理、谁负责”的原则，建立受理人员点对点跟踪服务机制。前台综合窗口受理人员作为首办责任人，发放服务联系卡，一经受理即全程服务，负责事项办理各环节的咨询、衔接工作，避免因受理、审核人员不同等客观原因造成的“重复跑”。

三、提供无差别的办事服务，最大限度地让企业和群众花最短的时间办成事

坚持改革就是为群众排忧解难这一根本定位，建立区、镇、村三级审批受理服务网络，通过精准化代办、下沉式服务、移动式审批，让群众企业真正实现“就近跑一次”“一次不用跑”，最大限度地让企业和群众花最短的时间办成事。一是建立“红色跑腿工”队伍。全面建立区、镇、村三级“红色代办”网络，成立“红色跑腿工”队伍，服务重大投资项目、服务人才创业、服务居民群众，以精准化代办让群众和企业享受到“无差别”贴心服务。二是延伸基层服务网。发挥综治工作、综合执法、市场监管和便民服务“四个平台”载体作用，进一步将“无差别”受理、标准化管理、自助服务、监督监控等向镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点及银行、邮政网点、商场等公共场所辐射。三是打造“移动式”审批。依托审批服务APP、微信公众号等媒介，提供行政服务大厅全景VR导引，“审批小智”智能问答、全时段精准预约等移动式服务，便于群众利用手机了解大厅办事路径、关键词搜索办事指南、一键预约办理时段。