宁国市全国绿色食品原料（山核桃）标准化生产基地建设实践和对策

李虹清 柴秋萍

摘 要：该文介绍了安徽省宁国市全国绿色食品原料（山核桃）标准化生产基地建设基本情况，从顶层设计、质量管理和工作体系等方面总结了基地建设的实践经验，分析了存在的问题，并对未来基地建设管理提出了对策建议。

关键词：山核桃;绿色食品;基地建设;规划;宁国市

中图分类号 F326.11文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）14-0064-02

为全面推进宁国市山核桃产业转型升级，宁国市于2005年9月申报了《全国绿色食品原料（山核桃）标准化生产基地》创建工作，于2006年6月被批准为第2批创建示范市。2007年宁国市基地创建工作通过验收并颁发证书和匾牌，2014年第1次完成基地续报，2020年成功通过第2次续报。宁国市一直严格按照《全国绿色食品原料标准化生产基地监督管理办法》要求，积极完善基地建设“七大体系”，认真落实控制措施，不断提高技术服务能力，切实加强基地监督管理，基本实现产地环境、产品品种、生产流通的标准化管理和全程质量控制。

笔者通过对宁国市全国绿色食品原料（山核桃）标准化生产基地建设与管理实践经验的探讨，对基地建设存在的问题进行初步分析，并对基地的未来发展提出了对策建议，以期为绿色食品原料标准化生产基地建设提供参考。

1 基本情况

宁国市地处皖东南，连接皖浙2省7县市，是面向长三角地区的优质农产品加工供应基地。近年来，宁国市紧紧围绕农业供给侧结构性改革和乡村振兴发展战略，全力打造安全放心和绿色高效农业。

1.1 山核桃产业发展现状 宁国市全国绿色食品原料（山核桃）标准化生产基地涉及10个乡镇、56个行政村、林农6万余人，建设总面积2万hm2;共有22家单位作为产业化经营对接单位，对接基地面积1.4313万hm2，其中3家绿色食品认证企业种植基地规模3892.2hm2;山核桃绿色食品获证产品9个、产量1469t，合计使用基地山核桃原料产品2540t。2019年，7家山核桃企业相继开展绿色食品认证申报，企业种植基地规模1624.6hm2，拟认证产品12个、产量1681t，合计使用基地山核桃原料产品3430.5t。

1.2 標准化基地建设的意义 绿色食品原料（山核桃）标准化生产基地的建设对促进宁国市农业经济的发展和提高农户的农业生产技术具有重要的推动作用，主要表现在：（1）绿色食品标准化生产要求严，对农户和组织管理人员要求高，提升了生产组织化程度;（2）绿色食品原料的生产为当地林农带来了直接收入，农户生产优质农产品和企业认证绿色食品的积极性显著提高;（3）山核桃生产是当地林农收入的一个重要来源。绿色食品标准化生产技术的应用加强了对禁限用农业投入品的控制，极大减少了林地污染，农业生产环境得到优化。

2 建设实践经验

2.1 强化顶层设计，理清产业发展思路

2.1.1 加强组织领导 宁国市对基地建设工作高度重视，成立了由分管副市长任组长，农业农村部门主要负责人为副组长，发展和改革、财政、农业农村、自然资源、环保、市场监管、水利和10个基地乡镇等单位分管负责人为成员的基地建设领导组，全市上下形成了各司其职、各负其责、层层抓落实的良好工作氛围。领导组下设办公室在市农业农村局，具体负责基地建设各项工作推进。

2.1.2 健全工作机制 为加强基地监管，2018年宁国市政府出台了《关于印发山核桃产业转型升级任务分解表的通知》，建立健全了政府重视、部门联动、乡镇主抓的山核桃产业转型升级工作机制。2019年宁国市政府出台了《关于印发〈宁国山核桃产业振兴五年行动方案〉的通知》，在政策、项目、资金、人才等方面加大对山核桃产业发展的扶持力度，全面落实乡村振兴战略，引导宁国山核桃向产业化、规模化、规范化转变。

2.2 加强质量管理，夯实基地建设标准

2.2.1 完善基础设施 宁国市政府建立基地建设保护区，加强山、水、林、田、路综合治理，实现了村村通水泥路和柏油路，改善和提高了基地的生产条件和环境质量;开展基地建池蓄水灌溉工程，解决了基地抗旱季节引水灌溉问题;大力实施植树育林、保护天然林等措施，提高森林覆盖率，优化环境。

2.2.2 严格生产管理 基地办对10个基地单元进行合理规划、统一编号，分别设置了基地标识牌，标明了基地的名称、范围、面积、建设单位、栽培品种、技术措施等内容。结合宁国市实际情况制定了统一的绿色食品操作规程，并将规程下发到各相关的乡镇和企业，建立了“五统一”生产管理制度，同时对基地农户实行档案管理，要求农户详细填写生产管理记录并报基地办存档。

2.2.3 狠抓投入品管控 强化许可经销，规范农资企业经营行为。宁国市胡乐镇盛旺农资经营服务部等建立定点经营点7个，涉及6个基地单元，覆盖率60%。市农产品质量安全监管部门不定期开展抽查巡查，全面监测农业投入品销售使用情况，并督促经销企业建立基地投入品管理台帐，确保从源头上控制投入品的使用安全。

2.3 健全工作体系，提升管理服务水平

2.3.1 建立技术服务体系 印发《关于调整宁国市山核桃绿色食品标准化生产基地建设相关工作小组的通知》，设立了质量监督、技术指导、基础设施建设、投入品供应管理、产业经营等工作小组，建立了符合基地建设所需的技术服务体系和质量保障体系。依托市林农技术服务中心、乡镇农技推广服务体系及农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，建设了绿色食品生产技术推广专业队伍。确立宁国市南极乡为“山核桃示范乡镇”，南极乡梅村村、万家乡云山村为“山核桃示范村”，在南极乡梅村村小坞建设试验示范基地72hm2，在万家乡云山村桐子坞建设试验示范基地133.33hm2。

2.3.2 完善监督管理体系 印发《宁国市绿色食品（山核桃）标准化生产基地建设管理考核办法》，建立了基地建设监督机制和奖惩机制。安排专业人员对基地建设环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及生产档案记录进行监督检查，对基地建设指标严格把关，确保不出现6个“一票否决点”，年终对基地单位和个人进行考核评比。

3 存在的问题

3.1 产品品牌意识不强 一是部分农业主体缺乏品牌创建意识，对品牌打造、开发的投入不足;二是由于山核桃加工企业数量多，导致农产品品牌分散，缺少对区域公用品牌的向心力;三是对互联网营销模式重视不够，宣传乏力，影响了消费者对“宁国山核桃”的认知度。

3.2 产品开发利用率低 多数山核桃产品品牌质量基础工作差，缺乏深度开发和深加工，产品科技含量和附加值低，市场竞争力弱。

3.3 基地建设宣传力度不够 宁国山核桃绿色食品原料对外宣传力度不够，没有形成整体舆论氛围，部分外界企业及本地农户对绿色食品原料基地缺乏认知，没有形成显著的经济效益和产业优势。

4 对策建议

4.1 坚持科技兴林，推广先进技术 加强山核桃“政产学研推”协作联盟建设，开展以绿色生产为重点的科技联合攻关。一要加强人才队伍建设，对接科技院校，加大相关专业技术人才的引进力度;二要加强专业化服务体系建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制;三要加强新技术推广应用，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

4.2 坚持品牌战略，加深市场认可 一要加强品牌推广，加大山核桃基地宣传力度，普及山核桃绿色食品原料基地的概念和知识，制定实施“宁国山核桃”品牌提升推广行动计划，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段引导消费者关注、信赖“宁国山核桃”品牌，提升品牌价值，扩大品牌影响力;二要加强质量管理，规范“宁国山核桃”地理标志应用，强化原产地保护，加强山核桃产品质量安全监管和追溯体系建设。

4.3 推进集约经营，提高产业带动力 一要制定出台推进山核桃林地流转经营的相关奖励政策，引导多元化投资经营主体参与山核桃林地流转，提升山核桃规模化种植和集约化管理水平;二要加大对龙头企业的扶持力度，加大绿色信贷支持力度，不断提高企业深加工能力，培育一批产业关联度大、带动能力强的全产业链示范联合体。

4.4 坚持“山核桃+”模式，延伸产业链条 一要大力推广“山核桃+旅游”模式，加大山核桃旅游产品开发力度;二要推进特色小镇建设，利用山核桃主產区资源禀赋和独特的历史文化特点，加强基础设施建设，挖掘山核桃文化内涵，打造山核桃特色小镇，进一步延伸山核桃产业链条。

参考文献

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[4]周克君，谢忠萍，张婷.射阳县绿色食品原料标准化生产基地建设模式研究[J].农业开发与装备，2013（11）：14-15.

（责编：徐世红）